約瑟夫·斯蒂格利茨

美國對非洲政策今后應(yīng)該大大轉(zhuǎn)向支持貿(mào)易、金融和文化合作的方面。

非洲的54個國家有很多成功的事例。然而，由于一些地區(qū)存在不可否認(rèn)的嚴(yán)重問題，它們沒有獲得應(yīng)有的關(guān)注。過去20年里，在全球發(fā)展最快的20個經(jīng)濟體中，有9個位于非洲。它們的貧困程度正在減輕，教育和醫(yī)療條件不斷改善。然而，不管是媒體還是美國，他們對非洲的關(guān)注焦點經(jīng)常過多地放在恐怖主義、暴力行為或埃博拉疫情等方面。

近期在華盛頓召開的“美國—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會”為美國總統(tǒng)巴拉克？奧巴馬提供了一個調(diào)整美國外交政策的機會。當(dāng)前美國在非洲面臨的重大戰(zhàn)略問題是：在建設(shè)新的無人機基地以打擊恐怖主義，在加強商業(yè)往來以促進(jìn)互利互惠的經(jīng)濟和社會發(fā)展之間，如何達(dá)到合理的平衡？美國把對非洲政策的重點放在軍事上或許可以理解，但今后應(yīng)該大大轉(zhuǎn)向支持貿(mào)易、金融和文化合作。

第一個需要注意的一點是，美國政策必須像非洲的風(fēng)景一樣多樣。很多非洲國家實行了良好的宏觀經(jīng)濟政策和治理措施，但沒有吸引到多少投資。國外的采礦和石油企業(yè)在非洲進(jìn)行投資，但它們往往更擅長于剝削非洲。即便到現(xiàn)在，美國石油企業(yè)還是在抵制提高透明度的呼聲，并利用美國法庭阻撓增強透明度的努力。

美國應(yīng)繼續(xù)施壓，以增強美非經(jīng)濟關(guān)系中的透明度和打擊非洲政府內(nèi)部的腐敗，同時應(yīng)鼓勵外國直接投資進(jìn)入勞動力密集型的輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，在這些領(lǐng)域，可以利用非洲數(shù)量龐大的非熟練工。

自1991年以來，《非洲增長與機遇法案》為非洲國家提供了激勵，促使它們推行改革，開放經(jīng)濟。但該法案沒有解決中小企業(yè)尤其是女性企業(yè)家所面臨的最大挑戰(zhàn)。該法案將于2015年到期，奧巴馬應(yīng)把延長該法案作為一項優(yōu)先工作，至少使之延長10年，并通過擴大合格產(chǎn)品范圍、放寬原產(chǎn)地規(guī)則以及向投資于非石油行業(yè)的美國企業(yè)提供稅收激勵，向非洲和美國的制造商、買家和投資者提供可預(yù)測性。

延長《非洲增長與機遇法案》將為促進(jìn)非洲中小企業(yè)融入全球價值鏈提供機會。美國還可以支持其他計劃，包括顧問服務(wù)、市場營銷信息、技術(shù)獲取和培訓(xùn)以及設(shè)備和倉庫使用。

在教育和研究領(lǐng)域，范圍顯著擴大的富布賴特教育交流計劃將會讓美國人和非洲人都受益；在更好地利用非洲在水力、太陽能以及其他可再生資源領(lǐng)域的巨大潛力方面，美國的合作將帶來巨額回報。

特別是在制藥領(lǐng)域，美國應(yīng)幫助確保非洲既能獲得救命藥品，也能獲得開發(fā)這些藥品所必需的知識。但具有諷刺意味的是，在制藥企業(yè)的壓力下，美國沒有批準(zhǔn)《生物多樣化公約》，這些企業(yè)擔(dān)心，該法案將為與他們的產(chǎn)品中使用的、來自發(fā)展中國家的動植物基因物質(zhì)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)提供“過度”保護(hù)。

世界銀行在非洲問題上具備豐富的經(jīng)驗；實際上，本文提到的很多觀點都是由世行最具創(chuàng)新意識的思想家之一塞勒斯丹？蒙加提出的。盡管全球金融機構(gòu)理應(yīng)為過去的結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策受到批評，但它們現(xiàn)在正在確定新的方向。即便在很多非洲國家當(dāng)前令人失望的商業(yè)環(huán)境里，優(yōu)秀的項目和計劃仍有可能在設(shè)計良好的工業(yè)園區(qū)實施，以解決基礎(chǔ)設(shè)施缺口并推動工業(yè)化。endprint