朱小青

一、前言

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度是一項(xiàng)土地行政制度，土地預(yù)審是土地供應(yīng)的第一道閘門(mén)，它的基本含義是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及有關(guān)的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。實(shí)質(zhì)審查是預(yù)審的原則之一，而實(shí)地踏勘論證是預(yù)審實(shí)質(zhì)審查的重要內(nèi)容，因此開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審踏勘工作意義重大。

二、實(shí)地踏勘論證的意義

（1）有助于建設(shè)單位科學(xué)選址。在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)"集約節(jié)約用地"、"少占或不占耕地"的原則，通過(guò)專(zhuān)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬用地情況進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證，多方案比較，有助于指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)選址，避免違反土地管理相關(guān)規(guī)定和政策要求而進(jìn)行的重復(fù)性工作，有利于發(fā)揮預(yù)審對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的調(diào)控作用。

（2）有助于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。在實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行科學(xué)論證，可控制粗放用地，引導(dǎo)建設(shè)單位節(jié)約和集約利用土地。

（3）有助于保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。通過(guò)大量實(shí)地科學(xué)論證耕地補(bǔ)充方案和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，使得耕地補(bǔ)充和基本農(nóng)田補(bǔ)劃更加合理，有利于促進(jìn)建設(shè)單位履行耕地保護(hù)責(zé)任，確保國(guó)家糧食安全。

三、實(shí)地踏勘論證的內(nèi)容

根據(jù)國(guó)土資源部第42號(hào)令、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕 41號(hào)）和國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知（國(guó)土資發(fā)〔2012〕74號(hào)）等文件規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)地踏勘和論證，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下內(nèi)容論證：

（一）項(xiàng)目建設(shè)方案的合理性。

主要論證項(xiàng)目方案是否符合各規(guī)劃條件和政策，規(guī)劃條件有：經(jīng)政府批準(zhǔn)的土地利用總體、行業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等方面的規(guī)劃；政策如符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和供地等方面的政策。

（二）項(xiàng)目用地選址是否合理。

主要論證項(xiàng)目在可行性研究階段是否進(jìn)行了多方案必選，是否少占用了耕地和基本農(nóng)田等。

（三）項(xiàng)目用地規(guī)模是否合理。

主要論證項(xiàng)目用地總規(guī)模及功能分區(qū)用地規(guī)模是否符合國(guó)家、地方行業(yè)有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性

主要通過(guò)對(duì)論證補(bǔ)劃基本農(nóng)田與占用的比較，比較在數(shù)量、質(zhì)量上是否不降低；局部對(duì)規(guī)劃的修改是否對(duì)其整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有何影響等。

（五）耕地補(bǔ)充方案是否可行。主要論證補(bǔ)充的耕地與占用的相比是否數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；補(bǔ)充耕地資金是否納入工程投資預(yù)算等。

三、實(shí)地踏勘論證中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一） 避免“形式”踏勘

實(shí)地踏勘和論證工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、要求高、任務(wù)比較繁重的工作。只有通過(guò)開(kāi)展扎實(shí)的工作，確保實(shí)地踏勘和論證工作不走過(guò)程，不注重形式，才可以發(fā)揮出實(shí)地踏勘及專(zhuān)家論證的重大意義。如若把踏勘當(dāng)做游山玩水，走馬觀花，缺乏責(zé)任心，不僅是徒勞一場(chǎng)，更加是浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力。

（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)的論證

在確保項(xiàng)目集約節(jié)約用地的前提下，尤其要加強(qiáng)耕地保護(hù)的論證。今年，國(guó)土資源部出臺(tái)了“關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知”（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào) ），文件體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線的最嚴(yán)要求，這就要求我們?cè)谔た闭撟C階段盡量引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地，后備耕地資源不足的地方相應(yīng)減少新增建設(shè)占用耕地，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)耕地的責(zé)任感和使命感。

（三）規(guī)范踏勘論證程序

踏勘論證過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范論證程序。踏勘論證需要經(jīng)過(guò)多道工序和環(huán)節(jié)，涉及多部門(mén)、多方面，哪個(gè)部分出了問(wèn)題都會(huì)影響成果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。因此，我們應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕 41號(hào)文件中對(duì)踏勘論證的程序安排，使該項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化前期踏勘論證

為了使建設(shè)項(xiàng)目選址合理、規(guī)劃科學(xué)、用地節(jié)約集約，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)地踏勘和論證工作可提前介入；同時(shí)為了發(fā)揮預(yù)審踏勘的實(shí)際作用，必須爭(zhēng)取與項(xiàng)目可行性研究階段的其他內(nèi)容進(jìn)行同步論證。這樣既能在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上節(jié)約，又能在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的工作效率上有很大的提高。endprint