? 專家呼吁推動(dòng)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型

一季度，國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)1.08萬億元，同比增長40.3%，同期地方本級財(cái)政收入1.95萬億元，“賣地”收入與地方公共財(cái)政收入比例達(dá)1∶1.7。與此同時(shí)，由《中國經(jīng)濟(jì)周刊》與中國經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的23個(gè)?。ㄊ校巴恋刎?cái)政依賴度”排名顯示：23個(gè)?。ㄊ校┳钌俚挠?/5債務(wù)靠“賣地”償還，浙江、天津2/3債務(wù)要靠土地出讓收入償還，分別達(dá)66.27%和64.56%。在被審計(jì)調(diào)查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的占比高達(dá)81%，縣級政府也超過50%。

“土地財(cái)政問題是改革很重要的突破口，地方政府要穩(wěn)定的收入來源，不是通過‘賣地，而是通過土地的渠道獲取可持續(xù)收入。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，中共十八屆三中全會(huì)文件重點(diǎn)已經(jīng)提到房地產(chǎn)稅，國務(wù)院日前印發(fā)關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見也提出要做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作?！皯?yīng)盡快開征房地產(chǎn)稅，使之替代土地出讓金，把土地出讓金廢除，從而避免地方政府的‘賣地和房地產(chǎn)化沖動(dòng)。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇提出，開征房地產(chǎn)稅后，要對過去收的較高的土地出讓金進(jìn)行退稅，并對低收入的人進(jìn)行減免。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的報(bào)告也指出，推動(dòng)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型，首先是確立以房地產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系，形成穩(wěn)定的地方稅收體系的收入流量；第二，通過強(qiáng)化土地出讓收支預(yù)算管理，將近1/3的政府收支納入規(guī)范的預(yù)算管理，有效彌補(bǔ)當(dāng)前財(cái)政管理的一大短板；第三，有效規(guī)范土地收益分配，對促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展、有效保護(hù)國有和居民土地權(quán)益起到巨大推動(dòng)作用，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)地方政府由努力增加GDP和流轉(zhuǎn)稅收入轉(zhuǎn)向集中力量改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

? 中國農(nóng)村民間借貸參與率達(dá)43.8%

日前發(fā)布的《中國農(nóng)村金融發(fā)展報(bào)告2014》顯示，農(nóng)村家庭的正規(guī)信貸可得性約為27.6%，低于40.5%的全國平均水平。農(nóng)村民間借貸參與率高達(dá)43.8%，民間借貸活動(dòng)非常旺盛。

調(diào)查結(jié)果顯示，有借貸需求的家庭比例達(dá)到19.6%。其中，低收入農(nóng)業(yè)家庭有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸需求的比例達(dá)到52%。農(nóng)村家庭的正規(guī)信貸可得性約為27.6%，低于40.5%的全國平均水平。分析發(fā)現(xiàn)，未能獲得銀行貸款的72.4%的農(nóng)村家庭中，有62.7%的農(nóng)村家庭雖然需要資金但是沒有到銀行申請，只有9.8%的家庭向銀行提出申請貸款但是被銀行拒絕。

農(nóng)民的貸款需求一般通過民間借貸來解決。數(shù)據(jù)顯示，去年全國有34.7%的家庭參與民間借貸，農(nóng)村民間借貸參與率高達(dá)43.8%，顯示出中國農(nóng)村家庭民間借貸活動(dòng)非常旺盛。從民間借貸的來源看，在農(nóng)村，兄弟姐妹是民間借貸的主要來源，比例達(dá)到36.1%。同時(shí)有30.4%的農(nóng)村家庭從其他親屬渠道獲得借貸，只有0.7%的農(nóng)村家庭會(huì)去民間金融組織借款。

根據(jù)去年的調(diào)查數(shù)據(jù)，全國家庭債務(wù)總額中只有15.8%來自于農(nóng)村家庭。全國有債務(wù)家庭的戶均債務(wù)負(fù)擔(dān)為134745元，而農(nóng)村有債務(wù)家庭的戶均債務(wù)為55113元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平。endprint