特約撰稿人 | 云晴

2013年，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）曾經(jīng)提議創(chuàng)建覆蓋全美的“超級Wi-Fi”網(wǎng)絡(luò)，讓用戶隨時隨地免費接入因特網(wǎng)。該倡議當(dāng)時引起了旗幟鮮明的兩派討論。以通信運營商為代表的一方對該舉措持反對態(tài)度，而以Google等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的一方則更多地持支持態(tài)度。“超級Wi-Fi”的設(shè)計藍(lán)圖以覆蓋范圍廣和信號強度大為特征，可以穿過厚墻，遍及山區(qū)森林，聯(lián)結(jié)公路上移動的車輛，居民在家還可以利用這一信號上網(wǎng)，打網(wǎng)絡(luò)電話等。

2013年12月，紐約市政府宣布將在市區(qū)搭建一個全新的室外公共Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)將覆蓋在道格拉斯大道和麥迪遜大道之間的110大道到138大道的95個城市街區(qū)，成為美國最大的免費戶外網(wǎng)絡(luò)。2014年，Outernet提出通過衛(wèi)星方式實現(xiàn)Wi-Fi全球免費網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。這一切都讓W(xué)i-Fi網(wǎng)絡(luò)運營成為了一個熱門話題。

從歐美一些發(fā)達(dá)國家的情況看，目前很多公共場所包括酒店、機場等都提供免費的Wi-Fi服務(wù)，但是一張完整的運營網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未實現(xiàn)。對于Wi-Fi運營網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想，通信、媒體和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界態(tài)度差異很大。支持建設(shè)Wi-Fi運營網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)為，全民共享的免費Wi-Fi服務(wù)，將會成為社會發(fā)展創(chuàng)新的重要動力，可望發(fā)展成為一項既拉動產(chǎn)業(yè)，又增加社會福利的公共服務(wù)工程；反對方則更多從專業(yè)運營的角度提出了網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況、網(wǎng)絡(luò)運營成本、頻率資源與當(dāng)前頻率沖突等方面的意見。

Wi-Fi運營的問題不容忽視

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，隨著移動應(yīng)用、終端和社會工作理念等配套環(huán)境的逐步成熟，Wi-Fi應(yīng)用場景已經(jīng)從最早的移動環(huán)境下突發(fā)性窄帶數(shù)據(jù)傳輸，拓展到了包括娛樂、工作、生活等各個方面。從經(jīng)濟學(xué)角度看，以移動互聯(lián)網(wǎng)為重要抓手的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力。它具有邊際消費傾向遞增的趨勢，能夠帶動各種類型消費的增加從而解決當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中消費不足的問題。因此從移動通信產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)實際應(yīng)用來看，Wi-Fi應(yīng)該用一種超出移動通信運營“局域”網(wǎng)絡(luò)的角度來觀察。在觀察過程中，各種社會角色的角度都應(yīng)該充分考慮，才有可能得出較為合理經(jīng)濟的解決方案。

要想利用Wi-Fi實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營，需要考慮一些問題。最重要的一點，也是區(qū)別運營級網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)的主要特征是賬號的漫游問題。因為用戶對運營網(wǎng)絡(luò)的需求是包括在漫游狀態(tài)下，隨時隨地在有Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)接入的地方使用高帶寬。認(rèn)證簡便是影響用戶體驗的重要因素，合理的資費設(shè)計方案是消除客戶消費心理障礙的重要環(huán)節(jié)。尤其是在培養(yǎng)客戶的數(shù)據(jù)使用習(xí)慣、消除數(shù)據(jù)量需求較大客戶對流量不可控的顧慮等方面，需要有合理的設(shè)計。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量保障等方面，需要有端到端的網(wǎng)絡(luò)運維體系規(guī)劃設(shè)計和實現(xiàn)。

如果希望能夠像Google那樣將Wi-Fi作為應(yīng)用入口，為客戶提供增值服務(wù)而不僅限于作為流量承載網(wǎng)絡(luò)的話，則需要考慮更多的因素。例如Google于2013年6月宣布和星巴克合作推出無限量音樂服務(wù)，消費者只需要在現(xiàn)有星巴克門店內(nèi)訪問Google Play Music應(yīng)用，就能一邊享受咖啡美味一邊無限制試聽、收藏、下載音樂。Google Play Music服務(wù)在6月30日前注冊可免費享受一月的試用期，之后每月需要支付7.99美元。相信音樂服務(wù)只是Google的第一個試水服務(wù)，在Google豐富的服務(wù)平臺上，有著大量豐富的應(yīng)用可以實現(xiàn)對這些客戶消費時間的占據(jù)。這種商業(yè)模式在網(wǎng)絡(luò)運營的基礎(chǔ)上增加了應(yīng)用運營的考量，對運營者提出了更高的要求。

Wi-Fi的幾種不同定位

定位1：運營網(wǎng)絡(luò)的補充或是高速業(yè)務(wù)的分流手段

這種考量從運營商的角度出發(fā)是比較合理的，也是許多運營商對Wi-Fi的定位。在網(wǎng)絡(luò)流量負(fù)荷比較大的情況下，將Wi-Fi作為主要運營網(wǎng)絡(luò)的補充可以實現(xiàn)在一定區(qū)域、一定用戶場景時的低成本高速業(yè)務(wù)承載。在這樣的思路指導(dǎo)下，Wi-Fi的商業(yè)模式會變得不那么重要——這張網(wǎng)絡(luò)幫助主網(wǎng)絡(luò)節(jié)省的建設(shè)成本就足夠值得投入。

定位2：增值服務(wù)或是應(yīng)用入口

運營商對Wi-Fi的一種認(rèn)識是：不應(yīng)當(dāng)將Wi-Fi只作為分流和疏通擁擠網(wǎng)絡(luò)的手段，而是視為一種能夠向用戶提供的增值服務(wù)，或者借助Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)應(yīng)用的入口。這是許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對Wi-Fi的定位。這種情況下，增值服務(wù)或是應(yīng)用才是服務(wù)提供者的真實目標(biāo)，無線網(wǎng)絡(luò)的接入在很多時候都是免費的。

定位3：準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品

目前電信運營商因為分流網(wǎng)絡(luò)接入承載壓力、布局未來數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等原因都相繼啟動了大規(guī)模的Wi-Fi設(shè)備采購和建設(shè)部署，但是效果始終還是像一張可用性不夠強的網(wǎng)絡(luò)。原因大概有如下幾點：一是以Wi-Fi為代表的無線寬帶覆蓋范圍仍然較小，大部分僅局限在所謂的“熱點”地區(qū)，要想擴大接入覆蓋范圍，運營商需要投入較多的成本建設(shè)無線接入點，在商業(yè)價值相對較低、客戶使用量不大的區(qū)域，成本回收周期較長，Wi-Fi無線寬帶接入業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)入了一個“覆蓋區(qū)域”的瓶頸區(qū)；二是定位的不夠明確造成商業(yè)模式的模糊，究竟是希望作為一種免費的服務(wù)手段以實現(xiàn)對客戶黏度的增加，還是作為收費的商業(yè)產(chǎn)品，似乎也不是非常明確。

從定位的角度來說，將Wi-Fi視為一種帶有福利性質(zhì)的準(zhǔn)公共品也是歐洲一些運營商的建設(shè)指導(dǎo)思想。它不完全免費，也并不是整個城市內(nèi)使用Wi-Fi全都免費，而是提供一種最低限度的公共服務(wù)，超出這個服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)客戶還需要支付費用，最明顯的例子就是高速火車上的Wi-Fi需要付費，因為這些客戶對服務(wù)的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普遍服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，他們追求的是一種高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)要求。

全球主要的運營商近年來紛紛加快部署Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)，使得構(gòu)建運營級Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)成為熱門話題，而能否實現(xiàn)這一目標(biāo)，則取決于國家戰(zhàn)略、運營商定位，以及數(shù)據(jù)漫游等技術(shù)問題是否得到妥善解決。

FON經(jīng)驗可借鑒

從實踐的角度來看，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了不少企業(yè)級的Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)案例。尤其是在寬帶數(shù)據(jù)使用量較為密集、使用用戶較多、覆蓋面積相對有限的使用場景，Wi-Fi發(fā)揮了重要作用，但到目前為止真正運營級的Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)并不多。從一直以來與運營商開展合作、提供運營級服務(wù)的FON我們可以總結(jié)一些這個層面的運營經(jīng)驗。

利用分布式資源共享商業(yè)模式運營的FON，很早就開始了與運營商的合作。2007年10月，BT宣布將與FON合建世界上最大的Wi-Fi社區(qū)。2010年6月，合作深入一步：BT宣布取消無線局域網(wǎng)BT FON及BT Openzone用戶的接入分鐘數(shù)，使BT的寬帶客戶可在國內(nèi)無限制地使用Wi-Fi服務(wù)。通過部署大量的無線接入點，BT構(gòu)建了一個“準(zhǔn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)”。2013年3月德國電信宣布與FON建立合作關(guān)系，德國電信的用戶將得以享受FON多達(dá)800萬個熱點的龐大網(wǎng)絡(luò)。過去數(shù)年中，與FON形成合作伙伴關(guān)系的運營商不斷增加（如表1所示）。這些運營商中，既有固定寬帶服務(wù)提供商，又有移動業(yè)務(wù)提供商，有的則兩種角色兼而有之。這就說明，移動運營商并未在這一個發(fā)展階段將FON簡單地看作競爭對手，而是同時看到了幫助FON構(gòu)建一張運營網(wǎng)絡(luò)給自身帶來的收益。

通過與FON合作，運營商能夠在幾乎不投入建設(shè)的情況下快速拓展自身的無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。在FON運轉(zhuǎn)良好的情況下，運營商通過充分利用客戶手中固定寬帶的余量，實現(xiàn)了一張Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上，運營商就能夠有多種選擇了：或者是把Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)作為無線網(wǎng)絡(luò)的補充，分流客戶不斷增長的流量需求；或者是補充客戶使用場景，提升客戶的使用感知和滿意度，雖然不直接帶來收入但是保證客戶能夠留在網(wǎng)上繼續(xù)貢獻(xiàn)收入；再者可以和移動產(chǎn)品一起打包成為新的產(chǎn)品包，形成新的ARPU增長帶動手段。

至于這張網(wǎng)絡(luò)是否會發(fā)展為一張取代運營商的網(wǎng)絡(luò)，則超出了運營商或是FON的考慮范圍——這應(yīng)該是由網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)管理者、牌照管理者或者說政府來考慮的問題。

Wi-Fi解決的只是網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)節(jié)的問題，要實現(xiàn)運營級的網(wǎng)絡(luò)，需要與國家的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路結(jié)合起來。如果國家將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營職責(zé)劃歸運營商，那么像FON這樣的經(jīng)營者還是需要與運營商共同合作提供服務(wù)；如果國家考慮引入其他的建設(shè)運營者，那就涉及到投入資源是否經(jīng)濟、如何回收、是否存在重復(fù)投入、基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的劃定和保證等問題。與此同時，政府在決定是否投入和如何投入時還應(yīng)該有更為長遠(yuǎn)或者深入的考量。即國家寬帶的發(fā)展不應(yīng)該僅僅停留在提供接入服務(wù)階段，更應(yīng)該與經(jīng)濟發(fā)展的資源投入方向結(jié)合起來。

其他游戲參與者的行為

除了FON和運營商之外，一些新的角色懷著各種不同的目的加入到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，影響到政策制定者的資源投入考量。

Google在2010年提出建設(shè)全國高速光纖網(wǎng)絡(luò)。其說法是希望通過更快的傳輸管道來促使用戶使用更多Google服務(wù)，從而為谷歌創(chuàng)造更多收入，這與Google迫使FCC進(jìn)行無線頻譜拍賣時的做法如出一轍，Google當(dāng)時憑借對無線頻段的追逐讓FCC和運營商誤以為它想要成為一家移動運營商。通過這種做法，Google既獲得了對自己有利的結(jié)果，又不必投入數(shù)百億美元獲得頻譜授權(quán)或架設(shè)無線基站。相反，Verizon無線卻為Google推動的“開放”網(wǎng)絡(luò)投入了大筆資金，并利用這些頻譜開發(fā)了4G網(wǎng)絡(luò)。Google通過這種方式讓運營商投入資源打造了一個更好地承載自身服務(wù)的高速網(wǎng)絡(luò)。

Google同時希望通過公共Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)運營尋找新的業(yè)務(wù)發(fā)展方式。2013年8月，Google聯(lián)合Level3對星巴克的Wi-Fi寬帶服務(wù)進(jìn)行升級。它計劃為美國本土7000家門店提供10倍以上的無線網(wǎng)絡(luò)連接。在實施Google Fiber項目的堪薩斯州，星巴克的上網(wǎng)速度將比項目實施前快100倍。

2012年年底，Google跟巴西當(dāng)?shù)貜V告公司Enox On life Media聯(lián)手為150家巴西酒吧提供免費Wi-Fi。這一活動只持續(xù)90天，覆蓋巴西七大城市。這一個舉動可以看作是Google幫助酒吧提供更高質(zhì)量的服務(wù)，提升自身品牌美譽度，形成客戶對傳統(tǒng)Google內(nèi)容服務(wù)提供之外的寬帶接入服務(wù)提供的品牌印象。星巴克通常的選址都是核心的商業(yè)區(qū)域和大型購物中心。星巴克提供這樣高品質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)能夠吸引到更多的新商業(yè)客戶，這樣一來Google就有可能有機會為星巴克提供更為先進(jìn)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

因此，類似Google這種新進(jìn)入者采取的是從網(wǎng)絡(luò)覆蓋、應(yīng)用直至多元的合作伙伴提供的服務(wù)。這種改變了傳統(tǒng)游戲規(guī)則的做法會給Wi-Fi帶來更多的活力和生機。與此同時，Wi-Fi作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的外延得到進(jìn)一步拓展。

無論如何，隨著技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展、市場的成熟，“Wi-Fi運營網(wǎng)絡(luò)”這個詞匯的涵義日趨豐富。無論是運營商、新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)運營合作伙伴、將Wi-Fi作為未來業(yè)務(wù)拓展重要組成部分的新興網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)，還是行業(yè)規(guī)則的制定者和行業(yè)的監(jiān)管者，都需要對這張看起來似乎很難形成運營級網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)，有更多的重視和思考。

表1 FON與世界多個運營商建立合作關(guān)系（來源：Analysys Mason，2013）