文/欣 然（本刊記者）

推行“五個(gè)一”的初衷與構(gòu)想

文/欣 然（本刊記者）

王曉江向調(diào)研者介紹“民調(diào)中心”運(yùn)行情況。 梁生樹/攝

紫陽(yáng)“五個(gè)一”工作法是8年不斷探索、不斷總結(jié)，不斷反思、不斷完善的實(shí)踐和固化過(guò)程。

《當(dāng)代陜西》注意到，對(duì)于紫陽(yáng)的做法，官方表述為“五個(gè)一”工作法，有媒體稱其為服務(wù)群眾“操作系統(tǒng)”，無(wú)論怎樣稱謂，其精髓就是一句話：聯(lián)系群眾主動(dòng)化，服務(wù)群眾常態(tài)化。因?yàn)檫@句話做到了，紫陽(yáng)探索顯得質(zhì)樸而生動(dòng)。

近日，紫陽(yáng)縣委書記王曉江接受《當(dāng)代陜西》專訪，向記者講述了這些措施的初衷、構(gòu)想以及推行當(dāng)中的一些細(xì)節(jié)。

為什么發(fā)放萬(wàn)人問(wèn)卷

“了解老百姓成天想什么”

2006年，我們新一屆班子來(lái)紫陽(yáng)任職，為了進(jìn)一步了解老百姓整天心里在想什么，到底對(duì)黨和政府有什么希望和期盼。

當(dāng)年年底第一次搞了“萬(wàn)人問(wèn)卷”，我記得非常清楚，當(dāng)時(shí)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)發(fā)展，圍繞城市建設(shè)、干部作風(fēng)，一共5方面，100項(xiàng)選題，以此想“摸清底細(xì)”。

問(wèn)卷發(fā)下去后，群眾參與情況出乎意料，1萬(wàn)份問(wèn)卷收回9800份，我們對(duì)反映的問(wèn)題和提出的要求進(jìn)行回訪，然后召開常委會(huì)，群眾要求的這些事，我們明年能做哪些，我們集體定的調(diào)是：盡可能尊重、滿足群眾意愿。所以就根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果，提出了第二年的縣委、政府重點(diǎn)工作。

當(dāng)時(shí)開人代會(huì)很熱烈，一改之前政府工作報(bào)告繁長(zhǎng)、群眾聽不懂的習(xí)慣，只有20頁(yè)說(shuō)清政府明年要做什么事以及采取哪些保障措施。

下來(lái)后，群眾反響強(qiáng)烈，一是認(rèn)為工作報(bào)告提出的20件實(shí)事都是群眾最迫切最希望解決的，二是感覺措施非常實(shí)。

當(dāng)時(shí)群眾對(duì)縣委、政府信任度低。我當(dāng)時(shí)參加的是城關(guān)鎮(zhèn)代表團(tuán)，一位代表就說(shuō)縣上提出的這20件實(shí)事，都是群眾心想的、迫切需要解決的，也別說(shuō)20件做完，只要能做好三四件事你就是好縣長(zhǎng)。

這一年，20件實(shí)事的實(shí)施，群眾非常振奮，到年底全部完成時(shí)，群眾對(duì)黨委政府的看法徹底改變了。嘗到了益處，萬(wàn)人調(diào)查問(wèn)卷，就成為以后縣委縣政府每年決策的重要依據(jù)。

為什么公開領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)

“要敢于跟上訪群眾見面”

過(guò)去，紫陽(yáng)上訪鬧訪較多。我清楚地記得，早上上訪最多時(shí)，就有三四十人在政府門口蹲守。當(dāng)時(shí)政府辦不讓群眾直接找縣長(zhǎng)，我說(shuō)不要怕，群眾有事就讓他上來(lái)。所以當(dāng)時(shí)每周一早上7點(diǎn)半，群眾就在門口排隊(duì)，一個(gè)一個(gè)進(jìn)來(lái)。若有事你不讓他來(lái)，他最后還會(huì)通過(guò)其他渠道找到省市去，要盡可能將這些問(wèn)題消化在縣內(nèi)。

做了一段時(shí)間，我覺得要改變這種狀況，因?yàn)楫?dāng)時(shí)把所有信訪問(wèn)題都集中在縣上，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有壓力。長(zhǎng)此以往，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)群眾的問(wèn)題還是不重視。

從2007年初開始，我們就在政府門前先公開縣領(lǐng)導(dǎo)、所有部門一把手、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)手機(jī)、照片、辦公室電話、分工。這個(gè)措施，既把信訪問(wèn)題的責(zé)任逐步壓下去，也方便了群眾找干部反映問(wèn)題，方便干部掌握群眾所想、所愿、所盼。

為什么推行干部聯(lián)戶制度

“解決干部給群眾經(jīng)常服務(wù)問(wèn)題”

還有一個(gè)措施就是在全縣包組聯(lián)戶，就是干部結(jié)對(duì)包聯(lián)農(nóng)戶。

這個(gè)事最早發(fā)端于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年，雙橋鎮(zhèn)計(jì)劃生育掛了黃牌,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考慮把責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí),以改變計(jì)劃生育工作落后的面貌。該鎮(zhèn)想了一個(gè)辦法,每一個(gè)干部包聯(lián)一部分農(nóng)戶，總共70戶。這個(gè)做法好在解決了過(guò)去包村聯(lián)組落不實(shí)的問(wèn)題。

過(guò)去，許多干部下鄉(xiāng)到村，基本上住在村干部家里或組干部家里，很少到普通群眾家里去。通過(guò)一年包聯(lián)，計(jì)生工作徹底翻身，干部和群眾建立起很密切關(guān)系，促進(jìn)了穩(wěn)定和其他工作。

我們覺得雙橋鎮(zhèn)這種做法非常好，就在全縣推廣，不斷總結(jié)不斷完善。這個(gè)措施解決了干部和群眾經(jīng)常聯(lián)系的問(wèn)題，解決了干部為群眾經(jīng)常服務(wù)的問(wèn)題，解決了干工作責(zé)任到人的問(wèn)題。

過(guò)去,某村某組出問(wèn)題,因?yàn)槠甙藗€(gè)干部包一個(gè)村組,很難倒追干部責(zé)任。但現(xiàn)在,每個(gè)干部包聯(lián)80-100戶，這些戶的穩(wěn)定、發(fā)展問(wèn)題,就可以做到責(zé)任倒追到人，考核獎(jiǎng)勵(lì)到人,強(qiáng)力推動(dòng)了工作落實(shí)。

大學(xué)生手機(jī)依賴量表由蘇州大學(xué)王正翔編制，包括20個(gè)項(xiàng)目，采用5級(jí)評(píng)分（1為完全不符合，2為基本不符合，3為不確定，4為基本符合，5為完全符合），得分越高，則表明具有越高的依賴傾向。該量表由戒斷性（不能使用手機(jī)時(shí)出現(xiàn)的負(fù)性情緒反應(yīng)，由4個(gè)項(xiàng)目組成）、沖突性（手機(jī)對(duì)使用者生活的消極影響，由4個(gè)項(xiàng)目組成）、突顯性（手機(jī)使用對(duì)使用者的重要意義，由3個(gè)項(xiàng)目組成），持續(xù)性（持續(xù)、不間斷的使用手機(jī)，由5個(gè)項(xiàng)目組成）和技術(shù)性（使用手機(jī)過(guò)程中的行為習(xí)慣，由4個(gè)項(xiàng)目組成）五個(gè)維度組成。該量表總的一致性系數(shù)為 0.832，各個(gè)維度的內(nèi)部一致性系數(shù)在 0.517—0.717 之間[16]。

為什么開展民意調(diào)查

“看老百姓對(duì)干部工作滿意不滿意”

有一個(gè)事情給我印象特別深，就是農(nóng)村合作醫(yī)療。第一年推行農(nóng)村合療時(shí)，咱們覺得是好事，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)展不佳。

有一天，我給當(dāng)時(shí)的陳縣長(zhǎng)說(shuō)，明天下鄉(xiāng)，提前把鞋子換好，查一下現(xiàn)在哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做得最差、收費(fèi)率最低，不許打招呼，哪個(gè)村子遠(yuǎn)就去哪個(gè)村。去了之后，群眾說(shuō)不知道，干部卻說(shuō)群眾不交。其實(shí)，是政策沒有宣傳到位，干部下鄉(xiāng)就是簡(jiǎn)單地說(shuō)一聲讓交錢，群眾不了解其中的好處，當(dāng)然不交，甚至罵你亂收費(fèi)。

回來(lái)后，我就在想，縣委、縣政府的重大工作到底在基層落實(shí)得怎么樣？我們過(guò)去靠聽匯報(bào)，現(xiàn)在有沒有有效的方法解決這個(gè)問(wèn)題？后來(lái)我們成立了社情民意調(diào)查中心，不斷深化拓展，將全縣18萬(wàn)人的手機(jī)和固定電話包括外出打工群眾的電話都收集起來(lái)，不管是農(nóng)村還是城鄉(xiāng)居民戶，達(dá)到93.6%的覆蓋率。

現(xiàn)在，我們?nèi)绻私庵攸c(diǎn)工作落實(shí)情況，很簡(jiǎn)單，可以不聽匯報(bào)，民調(diào)中心隨機(jī)抽查。更重要的是，我們把這個(gè)和干部包組聯(lián)戶結(jié)合起來(lái)，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)對(duì)全縣所有干部包括村組干部都有一個(gè)考核，結(jié)果在網(wǎng)上公開。通過(guò)這個(gè)措施，可以更深地了解群眾想法，掌握干部服務(wù)群眾工作狀況。

我們每周、每月都會(huì)對(duì)全縣來(lái)電做分析，可以提前預(yù)警。比如說(shuō)，最近來(lái)電中反映低保問(wèn)題比較多，我們就反思評(píng)審程序到底完備不完備，基層在操作時(shí)能不能做到公開。最后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到民政局開會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范了低保評(píng)審程序和辦法，特別是對(duì)基層做了非常詳細(xì)的規(guī)定，現(xiàn)在問(wèn)題就非常少。

為什么改革政務(wù)審批

“想要根治吃拿卡要、生冷

硬噌問(wèn)題”

實(shí)際工作中，群眾為什么會(huì)對(duì)黨委政府不滿意，因?yàn)橹稗k事吃拿卡要、生冷硬噌的問(wèn)題嚴(yán)重。有時(shí)一個(gè)股長(zhǎng)都比副局長(zhǎng)牛，他就拖，拖死你，你不給好處，他就不辦，今天給你說(shuō)一個(gè)條件，明天再說(shuō)需要一個(gè)手續(xù)，你就一天天跑，折騰你。

我們過(guò)去也有便民服務(wù)中心，在中心里能辦的事不多，它基本算是一個(gè)接待站，起到分流的作用。我們就在想，如何將審批集中起來(lái)，讓群眾少跑路，解決審批過(guò)程中吃拿卡要問(wèn)題。

去年8月份,我們就下決心要完善“五個(gè)一”。首先公開了縣級(jí)權(quán)利清單,對(duì)所有的審批事項(xiàng)逐一梳理,審批事項(xiàng)由誰(shuí)審理，文件號(hào)多少,一個(gè)一個(gè)清理，在上級(jí)法定時(shí)限基礎(chǔ)上,壓縮時(shí)間，優(yōu)化審批流程。

更重要的是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高效率。我們現(xiàn)在便民服務(wù)中心最大的特點(diǎn)就是電子化，電子督查。信息技術(shù)提高效率，規(guī)范督查。原來(lái)在紙質(zhì)上，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)在后臺(tái)從收件時(shí)間、領(lǐng)導(dǎo)批閱時(shí)間、具體辦理時(shí)間都有記錄，都可以查到。從今年元月1號(hào)正式升級(jí)便民服務(wù)中心，目前效果非常好。

前段時(shí)間我下鄉(xiāng)時(shí)，一個(gè)農(nóng)民說(shuō)了很有意思的話：現(xiàn)在在便民服務(wù)中心辦事，比我之前找關(guān)系方便得多，快得多，干部比我親人還耐煩。

為什么實(shí)行群眾滿意率一票否決

“最核心的問(wèn)題還在于選人和用人”

要說(shuō)聯(lián)系服務(wù)群眾，我們感覺最核心的問(wèn)題還在于選人和用人。這是一種導(dǎo)向，沒有選人用人考核導(dǎo)向，所有的要求都會(huì)成為“一陣風(fēng)”，所有要求都會(huì)成為“運(yùn)動(dòng)式”的服務(wù)。

為了保障所有為民、便民、愛民、利民措施落實(shí)，我們最終的制度設(shè)計(jì)就是選人用人導(dǎo)向，重實(shí)績(jī)、重基層、重公論，尤其是重民意評(píng)價(jià)，如果干部選任繼續(xù)按照由上級(jí)說(shuō)了算、由少數(shù)人說(shuō)了算，聯(lián)系服務(wù)群眾最終是一句空話，這也是踐行群眾路線最需要解決的問(wèn)題。

選一個(gè)務(wù)實(shí)的好干部，他在他的轄區(qū)會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗刹孔黠L(fēng)，如果只選唯上的干部，他服務(wù)群眾絕對(duì)是蜻蜓點(diǎn)水，今天有，明天無(wú)，這是我們最深的感受。

所以，說(shuō)到底，走群眾路線最終最核心的制度保障，就是建立群眾評(píng)價(jià)為重的干部選任和考核機(jī)制。

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