戴志鵬

1 問題的提出

1999年，我國開始步入老年型國家行列。自21世紀以來，人口老齡化對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展開始產(chǎn)生廣泛、深遠的影響。人口老齡化改變了我國群眾體育的人群結(jié)構(gòu)，老年人在我國群眾體育參與人群中的比例將逐漸擴大；人口老齡化放大了人道主義視角下的老齡問題，老年人體育事業(yè)發(fā)展對于滿足老年人的精神文化需求具有重要的現(xiàn)實意義。老年人體育事業(yè)不僅是體育事業(yè)的重要內(nèi)容，也是老齡事業(yè)的有機組成部分，屬于社會福利事業(yè)范疇，老年人體育事業(yè)發(fā)展需要得到各級各類發(fā)展規(guī)劃的支持。對21世紀以來我國老年人體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系的演進歷程進行梳理，旨在為我國老年人體育事業(yè)規(guī)劃體系的后續(xù)研究提供參考。

2 我國老年人體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系

2.1 我國老年人體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系的內(nèi)涵

規(guī)劃，亦作“規(guī)畫”，意為“謀劃、籌劃”，指較為全面或長遠的計劃[1]。在經(jīng)濟社會發(fā)展領域，規(guī)劃與計劃基本同義。從制定范圍來看，計劃可分為國家計劃、各部門計劃、地方計劃和企業(yè)計劃；從內(nèi)容來看，計劃可分為工業(yè)計劃、農(nóng)業(yè)計劃和基本建設計劃等；從時間來看，計劃可以分為長期計劃、5年左右的中期計劃和一年內(nèi)的短期計劃[2]。老年人體育事業(yè)發(fā)展是老年人共享社會發(fā)展成果的具體表現(xiàn)之一，不同范圍、不同領域以及不同時間的發(fā)展規(guī)劃對老年人體育事業(yè)發(fā)展提供著不同的支持。因此，老年人體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系是涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的各級各類發(fā)展規(guī)劃的總和。

2.2 我國老年人體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體綱要，統(tǒng)籌安排和指導全國或某一地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化建設工作[3]。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是一種凝聚了廣大人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了一定歷史時期內(nèi)我國廣大人民的根本利益和長遠利益。老年人體育事業(yè)與老年人的切身利益密切相關，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）主要從大的方面、整體方面對老年人體育事業(yè)發(fā)展進行籌劃。

老齡事業(yè)是一個涉及養(yǎng)老保障體系、為老社會服務、老年醫(yī)療保健、老年文化教育、老年人參與社會發(fā)展和老年人合法權(quán)益保障等方面的集合[4]。老年人體育事業(yè)是老齡事業(yè)的有機組成部分，老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（計劃）主要以我國老年工作目標為導向，對老年人體育事業(yè)發(fā)展進行部署。

事業(yè)是指在社會生活中，以一定的目標、組織、系統(tǒng)活動為基本框架，在國家的相應部門領導下，由國家財政支持生產(chǎn)或創(chuàng)造具有公益性、福利性公共產(chǎn)品 (物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品 )的組織單位的集合[5]。體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要以提高群眾體育發(fā)展水平，為改善民生服務的體育事業(yè)發(fā)展目標為導向，對老年人體育事業(yè)發(fā)展提供支持。

政府工作報告是我國政府的一種公文形式[6]。在政府工作報告中，“當年工作任務”是一個重要內(nèi)容，一般是歸納當年政府各項工作，匯報這一年政府的工作計劃和目標。我國的政府工作報告主要從關乎國家、民族和廣大人民根本利益的角度出發(fā)，對我國老年體育工作進行安排。

因此，我國老年人體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系在結(jié)構(gòu)上是一個層次性系統(tǒng)，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）屬于老年人體育事業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃，為老年人體育事業(yè)提供直接或間接支持；我國老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（計劃）和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于老年人年人體育事業(yè)發(fā)展的中觀規(guī)劃，為老年人體育事業(yè)發(fā)展提供直接支持；我國的政府工作報告屬于老年人體育事業(yè)發(fā)展的微觀規(guī)劃，為我國老年體育事業(yè)發(fā)展提供直接支持（見圖1）。

3 21世紀以來我國老年人體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系的演進分析

3.1 “十五”時期我國老年人體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系

3.1.1 “十五”時期我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃

在主要任務方面，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃（以下簡稱“十五”計劃）針對經(jīng)濟建設、政治建設和關注民生的任務范疇涉及了老年人體育事業(yè)發(fā)展；在具體措施方面，“十五”計劃在體育服務和場地設施建設等方面的措施為老年人體育事業(yè)發(fā)展提供了支持（見表1）。

表 1 我國“十五”計劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的總體部署TableⅠ Overall Arrangement for the Development of the Old People’s Physical Fitness in the 10t t h h “Five-Year Plan” of China a

從時代背景來看，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建立健全社會保障制度是我國“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，我國“十五”計劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的總體部署契合了我國這一時期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的工作任務貫徹了這一時期經(jīng)濟發(fā)展的指導方針，改善人民生活的工作任務體現(xiàn)了這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點，可持續(xù)發(fā)展和大力加強社會主義精神文明建設緊扣了這一時期的發(fā)展主題；從認識層面來看，我國“十五”計劃在老年人體育的服務供給中強調(diào)了市場的作用，在老年人體育的場地設施建設中明確了政府的責任，在老年人體育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌中突出了關注民生的高度；從關注視角來看，我國“十五”計劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的總體部署仍局限于體育事業(yè)范疇，在老齡事業(yè)領域尚未對老年人體育事業(yè)發(fā)展作出相關部署；從關注重點來看，我國“十五”計劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的措施仍集中于場地設施建設，針對服務供給、組織建設和活動開展的措施稍顯欠缺。

3.1.2 “十五”時期我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的中觀規(guī)劃

“十五”時期，我國尚未出臺體育事業(yè)發(fā)展計劃，老年人體育事業(yè)發(fā)展的中觀規(guī)劃主要是老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要。在主要任務方面，我國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要對老年人體育事業(yè)發(fā)展提出了定量指標和定性要求；在具體措施方面，老年人體育事業(yè)發(fā)展在地域上覆蓋了城市和農(nóng)村，體現(xiàn)了公共體育服務城鄉(xiāng)一體化的思路，在內(nèi)容上涵蓋了場地設施、活動指導、組織建設以及體質(zhì)監(jiān)測等方面，形成了一個較為系統(tǒng)的措施系統(tǒng)（見表2）。

從任務范疇來看，老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要針對老年人體育事業(yè)發(fā)展的具體部署較為抽象，缺乏明確的導向性，這與“十五”時期我國尚處于人口老齡化的初級階段，對于老齡事業(yè)發(fā)展的認識也處在一個逐步探索狀態(tài)密切相關；從措施體系來看，老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要明確了政府在老年人體育事業(yè)發(fā)展中的主體責任，強調(diào)了老年人體育事業(yè)的社會福利屬性，形成了一個涵蓋場地設施、組織建設、活動開展和體質(zhì)監(jiān)測的老年人體育事業(yè)發(fā)展的支持體系；從部署重點來看，老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃在老年人體育場地設施建設中突出了公共體育資源與公共活動空間的多元供給功能，在老年人體育組織建設中突出了“大中城市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村委會（居委會）”三級體育組織的支撐功能；從內(nèi)在關聯(lián)來看，老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃針對老年人體育事業(yè)發(fā)展的主要任務與具體措施缺乏應有的對應性，也影響了具體部署在實踐層面的可操作性。

3.1.3 “十五”時期我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的微觀規(guī)劃

在主要任務方面，我國“十五”時期的政府工作報告主要在加強社會主義精神文明建設、改善民生、加強社會保障和推動可持續(xù)發(fā)展等主要工作任務中涉及了老年人體育事業(yè)的發(fā)展；在具體措施方面，我國“十五”時期的政府工作報告主要從開展全民健身運動和加強老齡人口工作兩個方面對老年體育工作進行了具體安排（見表3）。

從工作層面來看，我國“十五”時期的政府工作報告主要在社會主義精神文明建設工作層面對老年體育工作進行了具體安排，體現(xiàn)了這一時期我國體育工作政治屬性較強、民生屬性偏弱的特征；從工作機制來看，我國“十五”時期的政府工作報告涉及老年人體育工作安排的路徑主要是體育工作和老齡工作。在體育工作安排中，推動全民（群眾）健身運動是主要工作機制，但沒有充分體現(xiàn)老年人體育工作的特殊性。在老齡工作安排中，加強老齡人口工作是主要工作機制。由于我國在“十五”時期的老齡工作重心主要集中在解決“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”等老年人群的基本社會保障上，滿足老年人精神文化需求的體育活動尚未得到應有的重視。就其原因而言，一方面，“十五”時期是我國全面籌備2008年北京奧運會的關鍵階段，我國政府在體育工作領域的重心難免向競技體育事業(yè)傾斜，群眾體育事業(yè)必然受到一定沖擊；另一方面，“十五”時期是我國人口老齡化的初步發(fā)展階段，我國政府對于老齡問題以及老年人體育事業(yè)與老齡事業(yè)之間的內(nèi)在關聯(lián)的認識也處在一個逐步加深階段。

表2 我國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要針對老年人體育事業(yè)的具體部署TableⅡ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical Fitness in the e 10th “Five-Year Plan” of the Development of the Elderly inChina

表3 “十五”時期我國政府工作報告涉及老年體育工作的具體安排TableⅢ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical fitness in the Government Work Report of China in the 10t t h h “Five-Year Plan n”Period

3.2 “十一五”時期我國老年人體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系

3.2.1 “十一五”時期我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃

在主要任務方面，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）在經(jīng)濟、政治、民生等任務范疇的總體部署中涉及了老年人體育事業(yè)發(fā)展，任務范疇更趨具體化；在具體措施方面，我國“十一五”規(guī)劃在繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基層體育設施的舉措之外，對于公共體育服務也給予了重視，這對于我國老年人體育事業(yè)發(fā)展具有積極的推動作用（見表4）。

從時代背景來看，“十一五”時期是我國全面建設小康社會、全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要歷史時期，我國“十一五”計劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的總體部署體現(xiàn)了我國在這一時期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標：發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的工作任務貫徹了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的工作任務與市場經(jīng)濟體制比較完善的發(fā)展目標具有較好的一致性，擴大城鄉(xiāng)居民消費的工作任務體現(xiàn)了人民生活水平繼續(xù)提高的發(fā)展目標，積極應對人口老齡化的工作任務是精神文明建設取得新進展的重要標志，這為我國老年人體育事業(yè)發(fā)展提供了多元支持；從認識層面來看，我國“十一五”計劃開始從民生層面的高度關注老齡問題，老年人體育事業(yè)發(fā)展逐步突破以往經(jīng)濟層面和政治層面的視域局限；從關注視角來看，我國“十一五”計劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的總體部署仍然主要集中于體育事業(yè)范疇，老齡事業(yè)在“老有所樂”的層面也開始設計老年人體育事業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)對老年人體育事業(yè)發(fā)展的支持初見端倪；從關注重點來看，公共體育資源的利用在老年人體育場地設施供給中開始得到關注，社區(qū)服務和養(yǎng)老服務在老年人體育服務供給中開始得到關注，我國“十一五”計劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的切入點逐步增多。

3.2.2 “十一五”時期我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的中觀規(guī)劃

在“十一五”時期，我國出臺了第一個體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃共同構(gòu)成了我國老年人體育事業(yè)發(fā)展中觀規(guī)劃體系。

3.2.2.1 我國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃針對老年人體育事業(yè)發(fā)展的具體部署

在主要任務方面，我國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃在公共服務建設、養(yǎng)老服務建設、養(yǎng)老服務業(yè)、以及老年文化和體育等方面對我國老年人體育事業(yè)發(fā)展進行了具體部署；在具體措施方面，我國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃針對老年人體育事業(yè)的措施涵蓋了規(guī)劃、政策、制度的制定，老年人體育活動組織的建設，以及老年人體育活動的開展與激勵機制等（見表5）。

表4 我國“十一五”規(guī)劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的總體部署Table Ⅳ Overall Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the 11th “Five-Year Plan”

表5 我國老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃針對老年人體育事業(yè)的具體部署TableⅤ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the 11th “Five-Year Plan” of the Development of the Elderly in China

從任務范疇來看，我國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的任務范疇趨向明晰，提出了一個“公共服務—養(yǎng)老服務—老年人體育服務”的結(jié)構(gòu)性框架，對老年人體育事業(yè)發(fā)展的支持功能逐趨層次性；從措施體系來看，我國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的具體措施逐步形成了一個政策法規(guī)、組織建設、活動開展和服務供給的措施系統(tǒng)，措施的顯性支持功能逐步明確；從部署重點來看，我國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃在公共服務中突出了政府在老年人體育事業(yè)發(fā)展中的主體責任，在養(yǎng)老服務中突出了市場組織和社會組織在老年人體育事業(yè)發(fā)展中的多元供給功能，在體育服務中突出了政府的主導和社會的廣泛參與，在思路上契合了這一時期我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃對于積極應對人口老齡化的總體部署；從內(nèi)在關聯(lián)來看，我國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃不僅在老年人體育事業(yè)發(fā)展方面開始注重與體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同配合，還加強了具體措施與任務范疇之間的內(nèi)在關聯(lián)。

3.2.2.2 我國體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的具體部署

體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃是我國第一個體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于推動我國體育事業(yè)的健康、全面發(fā)展具有重要的意義，在我國老年人體育事業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮著重要的支持功能。在主要任務方面，體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃從場地設施、體育組織和活動開展等3個方面涉及了老年人體育事業(yè)發(fā)展；在具體措施方面，“農(nóng)民健身工程”、“全民健身路徑工程”、公共活動空間利用、體育組織建設、體育活動開展等眾多措施都涉及了老年人體育事業(yè)發(fā)展（見表6）。

表6 我國體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的具體部署TableⅥ Detailed Arrangemen th“Five-Year Plan” of the Sports Development in China

從任務范疇來看，我國體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃在場地設施建設、體育組織建設和體育活動開展3個主要任務中涉及了老年人體育事業(yè)發(fā)展。在場地設施建設方面突出了“十二五”時期城鄉(xiāng)一體化的總體發(fā)展思路，這對于我國老年人體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的導向作用；從措施體系來看，我國體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃在場地設施建設方面強調(diào)了公共活動空間、公共體育資源對于群眾體育事業(yè)的支持，在體育組織建設方面突出了基層體育組織建設的重要性，在活動開展方面強調(diào)了公園體育、廣場體育、街頭體育、家庭體育為我國老年人體育事業(yè)發(fā)展提供的多元場域；從部署重點來看，我國體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃直接針對老年人體育事業(yè)發(fā)展的具體部署仍顯不夠，老年人體育的自身特點尚未得到足夠的重視。畢竟，老年人體育是一個特殊年齡階段人群的體育活動，不能與其他人群的體育活動簡單混同，更不能與殘疾人等弱勢人群的體育活動相提并論；從內(nèi)在關聯(lián)來看，我國體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展尚未重視與體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同配合。

3.2.2.3 “十一五”時期我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的微觀規(guī)劃

在主要任務方面，我國“十一五”時期歷年政府工作報告主要在文化建設、社會事業(yè)和居民消費需求等主要任務對群眾體育工作進行了具體安排，這些工作安排間接涉及了老年體育工作；在具體措施方面，體育工作范疇中的相關措施仍聚焦于公共體育事業(yè)發(fā)展，對于老年人的體育活動需求缺乏關注。老齡工作范疇中的相關措施集中于“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”等基本需求層面，尚未對老年體育活動進行具體安排（見表7）。

從工作層面來看，我國“十一五”時期的政府工作報告在經(jīng)濟建設、文化建設和關注民生的工作層面逐步加強了對老年體育工作的關注；從工作機制來看，體育工作和老齡工作仍然是政府推動老年體育工作的兩個主要路徑。在體育工作機制中，公共服務在體育事業(yè)發(fā)展中的重要作用開始逐步得到重視，這為我國老年體育工作提供了直接支持。在老齡工作機制中，養(yǎng)老的社會服務體系逐步得到重視，這為我國老年體育工作提供了間接支持?？傮w說來，我國在“十一五”時期的老年體育工作仍處在體育工作機制和老齡工作機制的二元分離狀態(tài)。2006年，全國老齡委員會辦公室會同發(fā)展改革委員會、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛(wèi)生部、人口計生委和稅務總局等十部委出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，國家體育總局作為國務院主管體育事業(yè)的機構(gòu)并不在列。消解我國政府機構(gòu)的“條塊分割”格局，加強體育工作主管部門與老齡工作主管部門在老年人體育工作中的聯(lián)動合作對于我國老年人體育事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

3.3 “十二五”時期我國老年人體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系

3.3.1 “十二五”時期我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃

在主要任務方面，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）在體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共服務、城鎮(zhèn)化建設和應對人口老齡化等4個方面涉及了老年人體育事業(yè)發(fā)展；在具體措施方面，在繼續(xù)重視公共活動空間和公共體育場地設施對老年人體育活動提供支持的同時，增加社區(qū)老年活動場地設施也開始得到關注（見表8）。

從時代背景來看，“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，“十二五”計劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的總體部署進一步體現(xiàn)了我國在這一時期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，即強化農(nóng)村公共服務和增強城鎮(zhèn)綜合承載能力的工作任務，貫徹了逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系的發(fā)展目標，全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的工作任務與持續(xù)改善人民生活水平的發(fā)展目標之間有著密切的內(nèi)在關聯(lián)，積極應對人口老齡化的工作任務充分體現(xiàn)了使發(fā)展成果惠及全體人民的發(fā)展目標，這為我國老年人體育事業(yè)發(fā)展提供了重要導向。

表7 “十一五”時期我國政府工作報告涉及老年體育工作的具體安排TableⅦ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the Government Work Report of China in the 11t t h h “Five-Year Plan” Period

表8 “十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃涉及老年人體育事業(yè)的總體部署Table Ⅷ Overall Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the National th Five-Year Plan” Period

從認識層面來看，“十二五”計劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的總體部署逐步集中于關注民生層面，人口老齡化進一步得到關注，對我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的認識高度進一步提升。

從關注視角來看，“十二五”計劃在體育事業(yè)發(fā)展范疇中進一步強調(diào)了公共體育場地設施和公共活動空間對群眾體育場地設施的多元供給功能，在老齡事業(yè)發(fā)展范疇開始逐步關注社區(qū)建設對老年人體育場地設施的供給功能，場地設施供給思路逐趨豐富。

從關注重點來看，“十二五”計劃對老齡問題的關注度逐步提升，積極應對人口老齡化開始成為我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的新生動力。

3.3.2 “十二五”時期我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的中觀規(guī)劃

3.3.2.1 我國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃對老年人體育事業(yè)發(fā)展的具體部署

在主要任務方面，我國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃進一步加強了場地設施建設、產(chǎn)品服務供給以及健身活動指導在老年人體育事業(yè)發(fā)展中的支撐作用；在具體措施方面，老年人體育的硬件設施建設突出了公共服務體系的支撐功能，老年人體育的服務供給突出了體育產(chǎn)業(yè)的支撐功能；老年人健身活動指導突出了社會廣泛參與的支撐功能（見表9）。

表9 我國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃針對老年人體育事業(yè)發(fā)展的具體部署TableⅨ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the 1122th “Five-Year Plan” of the Development for the Elderly in China

從任務范疇來看，我國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的任務逐步集中于場地設施建設、服務內(nèi)容供給和活動開展3個方面，任務范疇逐趨明確；從措施體系來看，我國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃在場地設施建設中明確了公共活動空間和社區(qū)體育場地設施對于老年人體育事業(yè)發(fā)展的支持功能，在組織建設中強調(diào)了老年人體育組織的重要作用，但其他體育類組織和老年人群的非體育組織在老年人體育事業(yè)發(fā)展中的積極作用尚未得到應有的重視；從部署重點來看，我國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃在支持體系上強調(diào)了政府、市場和社會在老年人體育事業(yè)發(fā)展過程中的責任分工，在支持內(nèi)容上注重了場地設施、服務供給和活動開展的重要作用；從內(nèi)在關聯(lián)來看，我國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃在老年人體育事業(yè)發(fā)展中不僅加強了自身具體措施與主要任務之間的內(nèi)在關聯(lián)，而且進一步重視與體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同合作。

3.3.2.2 我國體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃針對老年人體育事業(yè)的具體部署

在主要任務方面，我國體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的主要任務不僅繼續(xù)強調(diào)了公共體育設施網(wǎng)絡、全民健身設施網(wǎng)絡和體育場館對老年人體育的立體結(jié)構(gòu)性支持，而且首次把老年人群體育活動列為主要任務范疇；在具體措施方面，組織建設重視了社區(qū)體育組織對老年人體育的支持作用，體育活動開展也逐步突出了老年人群的特殊性（見表10）。

從任務范疇來看，我國體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃從場地設施、組織建設和體育活動開展3個方面涉及了老年人體育事業(yè)發(fā)展。在場地設施建設方面強調(diào)了公共體育設施、全民健身設施和體育場館對我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的間接支持。在活動開展方面針對老年人群的體育活動進行了針對性部署，為我國老年人體育事業(yè)發(fā)展提供了直接支持；從部署重點來看，我國體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃首次把老年人體育列為了工作任務范疇，但更多的是注重體育系統(tǒng)內(nèi)對老年人體育事業(yè)發(fā)展的支持功能，我國老年人體育事業(yè)的健康發(fā)展不能忽視體育系統(tǒng)外的支持；從內(nèi)在關聯(lián)來看，我國體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的任務范疇與具體措施之間的內(nèi)在關聯(lián)得到了進一步加強，這在一定程度上也提高了我國老年人體育事業(yè)發(fā)展在實踐中的可操作性。

3.3.3 “十二五”時期我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的微觀規(guī)劃

在主要任務方面，我國“十二五”時期歷年政府工作報告針對老年體育工作的具體安排主要集中在經(jīng)濟、政治和民生3個領域；在具體措施方面，政府、市場和社會參與逐步成為了我國老年人體育事業(yè)的主要發(fā)展動力（見表11）。

表10 我國體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的具體部署TableⅩ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the 12th“Five-Year Plan” of the Sports Development in China

表11 “十二五”期間我國政府工作報告涉及老年體育工作的具體安排Table Ⅺ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the Government Work Report of China in the 12th “Five-Year Plan n”Period

從工作層面來看，我國“十二五”時期政府工作報告涉及老年體育工作的具體安排逐步集中于關注民生的層面，體現(xiàn)了我國政府“以人為本”的社會治理理念，契合了我國社會治理的未來發(fā)展趨勢，在推動我國老年人體育工作方面具有積極的導向作用；從工作機制來看，我國“十二五”時期政府工作報告涉及老年體育工作的具體安排仍然集中在體育工作和老齡工作兩個主要路徑，政府、市場和社會在體育工作機制和老齡工作機制的聯(lián)動合作開始逐步得到重視。在我國人口老齡化日漸加快、老齡問題日漸加劇的時代背景下，構(gòu)建一個體育部門和民政部門的聯(lián)動機制將成為推動我國老年體育工作的必然選擇。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論1

4.1.1 我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃具有動態(tài)性特征

作為一種具有戰(zhàn)略意義的指導性文件，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）總是依據(jù)特定歷史時期的時代背景制定相應的經(jīng)濟社會發(fā)展政策。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）主要是從大的方面或整體方面對老年人體育事業(yè)發(fā)展作出總體部署。自21世紀以來，完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、以及積極應對人口老齡化等重大政策是社會變遷賦予我們的歷史使命，對我國老年人體育事業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了重要導向功能。但是，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的間接性部署居多，直接性部署偏少。

4.1.2 我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的中觀規(guī)劃具有交叉性特征

享受體育活動的快樂是老年人共享社會發(fā)展成果的具體表現(xiàn)之一，老年人體育事業(yè)發(fā)展不僅是我國體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是我國老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分，我國的老年人體育事業(yè)在屬性上具有交叉性特征。目前，我國老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃對老年人體育事業(yè)發(fā)展都進行了具體部署，任務范疇卻各有側(cè)重，發(fā)展思路上也各不相同，尚未形成應有的合力。

4.1.3 我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的微觀規(guī)劃具有二元結(jié)構(gòu)性特征

在我國，政府工作報告在體育工作和老齡工作的具體安排中都涉及了老年體育工作。但是，體育工作部門與老齡工作部門在老年體育工作的具體安排中呈現(xiàn)出了二元分割特征，導致了我國老年體育工作在實踐層面經(jīng)常出現(xiàn)責任主體的“失位”現(xiàn)象。

4.2 建議

4.2.1 積極應對人口老齡化是我國老年人體育事業(yè)發(fā)展宏觀規(guī)劃的重要基點

在今后相當長的歷史時期內(nèi)，我國的老齡問題將日漸嚴峻，積極應對人口老齡化將成為我國老年人體育事業(yè)發(fā)展宏觀規(guī)劃必須正視的時代背景。首先，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應該從關注民生的高度來認識老年人體育事業(yè)的重要意義，切實從滿足老年人精神文化需求、提高老年人生活質(zhì)量的角度來統(tǒng)籌老年人體育事業(yè)發(fā)展；其次，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應該以我國老年工作目標為導向，充分發(fā)揮老年人體育事業(yè)在實現(xiàn)“老有所學、老有所樂”的老年工作目標中的積極作用；最后，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃在老年人體育事業(yè)發(fā)展的總體部署中要加強對各級各類規(guī)劃的直接統(tǒng)領功能，以強化老年人體育事業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行力。

4.2.2 加強老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同配合是我國老年人體育事業(yè)發(fā)展中觀規(guī)劃的重要課題

老年人體育事業(yè)發(fā)展旨在解決人道主義視角下的老齡問題，關注的是老年人精神文化需求的滿足。一方面，加強老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃在老年人體育事業(yè)發(fā)展目標上的協(xié)同，探尋老齡事業(yè)發(fā)展的“老有所樂、老有所學”目標與體育事業(yè)發(fā)展的“關注民生”目標之間的內(nèi)在關聯(lián)；另一方面，加強老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃在老年人體育事業(yè)發(fā)展支撐體系上的配合，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務體系和全民健身服務體系的各自優(yōu)勢，推動老年人體育事業(yè)的健康發(fā)展。

4.2.3 加強相關部門的聯(lián)動合作是我國老年人體育事業(yè)發(fā)展微觀規(guī)劃的重要任務

老年體育工作不僅是體育部門的職責，也是民政部門的職責，甚至是全社會的職責，老年人體育事業(yè)發(fā)展的微觀規(guī)劃需要構(gòu)建一個相關部門組織的聯(lián)動合作機制。首先，充分發(fā)揮全國老齡工作委員會在老年人體育事業(yè)發(fā)展中的宏觀指導和綜合管理功能，以積極應對人口老齡化為著力點，推動老年體育工作健康發(fā)展；其次，加強體育部門與民政部門之間的聯(lián)動合作，逐步消解相關政府工作部門在老年體育工作中的“條塊分割”格局；最后，加強政府組織、市場組織和社會組織之間的聯(lián)動合作，構(gòu)建一個政府主導、全社會廣泛參與的老年體育工作機制，形成一個老年體育工作的合力系統(tǒng)。

[1] 辭海[M].上海:上海辭書出版社,2000:1743.

[2] 辭海[M].上海:上海辭書出版社,2000:464.

[3] 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃.[EB/OL].百度百科,http://baike.baidu.com/view/36238. htm.

[4] 老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].百度百科,http://baike.baidu.com/view/82720.htm.

[5] 體育事業(yè)[EB/OL].百度百科,http://baike.baidu.com/view/82720.htm.

[6] 政府工作報告[EB/OL].百度百科,http://baike.baidu.com/view/82720.htm.