王元春

(江西省武寧縣水利局，江西 九江 332300)

江西省武寧縣隸屬于九江市，地處湘鄂贛三省邊陲要沖，水能蘊(yùn)藏量非常的豐富。其境內(nèi)的水能發(fā)電量可達(dá)到7.22萬(wàn)kW，是江西省主要的水利工程建設(shè)基地。據(jù)歷史記載,這一區(qū)域經(jīng)常出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重地威脅著武寧縣人們生活的穩(wěn)定和安全。隨著武寧縣水利工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷開(kāi)展，水利事業(yè)得到了較大的發(fā)展，洪澇災(zāi)害也逐漸的減少。但是，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督卻面臨著新的問(wèn)題，尤其是在人才裝備和人員素質(zhì)方面的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了水利工程事業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)展。因此，武寧縣縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站應(yīng)當(dāng)不斷地加強(qiáng)對(duì)本縣的水利工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)踐和探索，最大限度的改善目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題。

1 質(zhì)量監(jiān)督的概念

質(zhì)量監(jiān)督主要指的就是由國(guó)家法律法規(guī)來(lái)規(guī)定的，對(duì)產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)[1]。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和人民生活的健康起著關(guān)鍵性的作用。在具體的概念上，質(zhì)量監(jiān)督主要可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析。

1.1 質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)主要有國(guó)家和政府關(guān)于質(zhì)量方面的法律法規(guī)及一些強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有那些符合國(guó)家質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，才算得上是合格的產(chǎn)品。質(zhì)量監(jiān)督的主要目的就是為了杜絕不合格的產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通，在出廠前的第一時(shí)間就將其銷(xiāo)毀。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督是一種政府行為

質(zhì)量監(jiān)督各項(xiàng)工作的開(kāi)展，主要是由相關(guān)的質(zhì)量主管部門(mén)負(fù)責(zé)的。質(zhì)量主管部門(mén)采用科學(xué)的手段對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，所采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有公正性和權(quán)威性[2]。同時(shí)，這種機(jī)構(gòu)在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)試時(shí)，必須保證手段和方法的科學(xué)性，以得出相應(yīng)的數(shù)據(jù)，最終經(jīng)過(guò)分析獲得具體的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)論。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督是一種手段

質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有其它什么特別職能，在現(xiàn)實(shí)工作中只是作為一種手段而存在的。質(zhì)量監(jiān)督最主要的目的就是找出原因，這種原因的尋找需要采用大量的數(shù)據(jù)和科學(xué)有效的分析，最終還要將這種結(jié)果形成相應(yīng)的報(bào)告提供給決策部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)。在這些工作完成之后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其中存在的一些質(zhì)量違法行為制定相應(yīng)的處理措施，并強(qiáng)制性的執(zhí)行。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題

目前，武寧縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督還相對(duì)的不完善，傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的新問(wèn)題也相應(yīng)的存在，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能不明確

在武寧縣水利事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，監(jiān)督和檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往會(huì)由于職能不明確，造成相應(yīng)的矛盾和麻煩。尤其是質(zhì)量監(jiān)督責(zé)權(quán)不明確，相關(guān)的人員工作的積極性不高。在這樣的機(jī)構(gòu)管理下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就失去了其原本具有的效果，政府質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和公正性就相應(yīng)的受到了不好的影響。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督方面的硬件和軟件條件不足

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常進(jìn)行，一般情況下所需要的條件主要有人力、物力和相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。從詳細(xì)一點(diǎn)的方面來(lái)進(jìn)行分析，主要可以分成硬件條件和軟件條件。硬件條件主要指的就是人員的數(shù)量、資金的投入、監(jiān)督設(shè)備等，軟件條件主要指的就是人員的素質(zhì)、培訓(xùn)機(jī)制、管理方式等。但是，目前武寧縣在硬件和軟件方面的條件都很不完善，嚴(yán)重的影響了水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的進(jìn)行。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督片面的重視工程實(shí)體的質(zhì)量

水利工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，往往是注重工程的實(shí)體質(zhì)量而忽視建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工等方面的質(zhì)量。雖然工程監(jiān)理制在現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)比較普遍的使用在水利工程質(zhì)量的監(jiān)督工作中，但是還依然存在一些無(wú)證或同體監(jiān)理的情況。同時(shí)，又由于監(jiān)理人員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)較少，無(wú)法對(duì)現(xiàn)實(shí)的情況做出科學(xué)有效的監(jiān)理。而武寧縣水利質(zhì)量監(jiān)督工作中也存在相類(lèi)似的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了水利事業(yè)的正常發(fā)展。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)踐與探索

3.1 明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能

在進(jìn)行相關(guān)職能的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能的確定。在政府的相關(guān)工作內(nèi)容當(dāng)中，質(zhì)量監(jiān)督是政府部門(mén)一項(xiàng)法定的職責(zé)，其相應(yīng)職能的開(kāi)展只能由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行[3]。因此，依據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的權(quán)利，比如列入行政編制、享有財(cái)政撥款等。同時(shí)，水利工程建設(shè)的一些實(shí)驗(yàn)室只能作為質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的輔助機(jī)構(gòu)，其所需要進(jìn)行的相關(guān)工作就是提供相關(guān)的數(shù)據(jù)。只有這樣，武寧縣的水利質(zhì)量監(jiān)督工作才能夠順利的進(jìn)行。

3.2 建立和完善質(zhì)量監(jiān)督體系

質(zhì)量監(jiān)督體系是一項(xiàng)非常關(guān)鍵性的工作，能夠保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)、有序的開(kāi)展。在今后的工作中，武寧縣縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作體系，每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的水電站都應(yīng)設(shè)立一名副站長(zhǎng)或質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，以便更好地協(xié)助該地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按照質(zhì)量監(jiān)督工作程序來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的工作，如圖1。

圖1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序

3.3 提高質(zhì)量監(jiān)督員工的素質(zhì)

按照國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督具有行政執(zhí)法的職能，并相應(yīng)的還要進(jìn)行最基本的技術(shù)監(jiān)督工作。這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員既要熟練掌握國(guó)家相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)，還應(yīng)具備發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的能力。所以，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷地加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)。另外，在有條件的情況下，聘請(qǐng)專家對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)論證會(huì)形式對(duì)所進(jìn)行的工作進(jìn)行探討。只有這樣才能提升武寧縣縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)。

4 結(jié) 語(yǔ)

為了武寧縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，首先要明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，提高質(zhì)量監(jiān)督員工的素質(zhì)，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督體系。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的職能，認(rèn)真履行國(guó)家法律法規(guī)所給予的權(quán)利，做好水利工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。另外，當(dāng)?shù)氐恼€應(yīng)不斷地完善相關(guān)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的宏觀調(diào)控，為水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

[1]喬根平,趙偉清,曹鳳林.水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查[J].中國(guó)水利,2010(10).

[2]項(xiàng)紅英,何曉明.淺談縣級(jí)水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督[J].浙江水利科技,2010(04).

[3]馬學(xué)章,劉家強(qiáng).談縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)[J].西部探礦工程,2009(04).

[4]朱黎雄,鐘佩藝.縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)踐與探索[J].水利建設(shè)與管理,2010(11).