抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的棉業(yè)統(tǒng)制政策
2014-09-02 14:04:08金志煥
社會(huì)科學(xué)研究 2014年3期
〔韓〕金志煥
〔摘要〕為確?？谷諔?zhàn)爭的物資供給，國民政府內(nèi)遷至重慶后的首要任務(wù)便是動(dòng)員上海的資本、工廠內(nèi)遷。然而由于戰(zhàn)時(shí)需求陡增，上海的紗廠獲得了空前利潤。此時(shí)內(nèi)遷至環(huán)境惡劣的國統(tǒng)區(qū)違反了資本家的意愿，實(shí)現(xiàn)起來困難重重。后方地區(qū)生產(chǎn)設(shè)施短缺，加之戰(zhàn)后淪陷區(qū)民眾內(nèi)遷，日本封鎖內(nèi)地經(jīng)濟(jì)，國統(tǒng)區(qū)棉制品需求激增，進(jìn)而引起了物價(jià)上漲、通貨膨脹。于是棉業(yè)統(tǒng)制成為國民政府戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的核心，通過農(nóng)本局、平價(jià)購銷處、物資局等機(jī)構(gòu)推行統(tǒng)制政策，投放儲(chǔ)備棉，欲藉此保障供給、平抑物價(jià)。然而資本家不僅不積極配合，反而勾結(jié)投機(jī)。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本更加強(qiáng)了對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)封鎖，花紗布價(jià)格飆升，黑市猖獗，市場一片混亂，國民政府對(duì)棉業(yè)的控制流于失敗。由此可見，抗戰(zhàn)時(shí)期的國家權(quán)力和紡織資本家之間存在著激烈矛盾，從那時(shí)起，資本家對(duì)國民政府的支持和協(xié)助就已經(jīng)開始動(dòng)搖。
〔關(guān)鍵詞〕棉業(yè)統(tǒng)制；農(nóng)本局； 物資局；平價(jià)購銷處；何浩若；穆藕初
〔中圖分類號(hào)〕K265〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）03－0159－09
①抗日戰(zhàn)爭時(shí)期重慶國民政府的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策的具體內(nèi)容及評(píng)價(jià)可參見以下文獻(xiàn)：劉殿君《評(píng)抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制》，載《南開經(jīng)濟(jì)研究》1996年第3期；陳雷《抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的糧食統(tǒng)制》，載《抗日戰(zhàn)爭研究》2010年第1期；鄭會(huì)欣《統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與國營貿(mào)易》，載《近代史研究》2006年第2期；方學(xué)英《論抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的影響》，載《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第2期。
②1933年紡織工業(yè)在中國的工業(yè)體系中占據(jù)著絕對(duì)的比重。從工廠數(shù)量來看，2345個(gè)中占據(jù)了821個(gè)，約350%；在資本額方面，406,872（千元）中占據(jù)了166,828（千元），約41%；勞動(dòng)者數(shù)量方面，500,233人中占308,678人，約617%；產(chǎn)品銷售額方面，1,113,974（千元）中占據(jù)483,585（千元），約434%。參見岡部利良《舊中國の紡績勞動(dòng)硏究》，九州大學(xué)出版會(huì)，1992年，3頁。
〔作者簡介〕金志煥，仁川大學(xué)中國學(xué)術(shù)院教授，韓國仁川406-772。1937年11月20日國民政府宣布以重慶為臨時(shí)首都。自此，重慶作為國民政府指揮全民抗日的大本營，在歷史上發(fā)揮了重要作用。從經(jīng)濟(jì)方面看，由于喪失了關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅等主要稅源，國民政府將間接稅轉(zhuǎn)為直接稅，并發(fā)行公債，甚至試圖將上海等沿海地區(qū)的資本及工廠設(shè)備轉(zhuǎn)移到后方以確保生產(chǎn)、抵消赤字。另外，國民政府還通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策來提高生產(chǎn)能力、控制物價(jià)，以期為抗日戰(zhàn)爭準(zhǔn)備充分的物資。①
棉紡業(yè)作為骨干產(chǎn)業(yè)在當(dāng)時(shí)的整個(gè)工業(yè)體系中占據(jù)著絕對(duì)重要的地位，它提供了當(dāng)時(shí)最重要的軍需品與民需品，紡織業(yè)的相關(guān)政策自然也就成為國民政府經(jīng)濟(jì)政策的核心。②但是，迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的研究非常匱乏，加之部分資料已在頻繁的歷史變遷中被損毀，參考文獻(xiàn)極為不足，戰(zhàn)時(shí)國民政府統(tǒng)制區(qū)域內(nèi)棉紡業(yè)統(tǒng)制政策方面的文獻(xiàn)就更如鳳毛麟角。①而且在中國近代棉業(yè)史有關(guān)國民政府棉業(yè)統(tǒng)制政策的研究中，主要觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)其買辦性、壟斷性、封建性、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙等。1980年代以后，有關(guān)民國史的研究，特別是民國經(jīng)濟(jì)史研究方面出現(xiàn)了新突破。許多傳統(tǒng)觀點(diǎn)受到挑戰(zhàn)，新的研究傾向于關(guān)注國家政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的影響及國家資本的功能和評(píng)價(jià)。不少研究者提出國家資本雖然是反動(dòng)的，但仍存在著進(jìn)步的、積極的一面，尤其是在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，國家資本對(duì)加強(qiáng)后方工農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而加強(qiáng)抗戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)方面起到了扶持作用。盡管如此，對(duì)于官僚資本、國家資本的性質(zhì)和作用仍需要進(jìn)一步深入探討?！?〕本文即以國民政府農(nóng)本局的政策為中心，研究抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府棉業(yè)統(tǒng)制政策的內(nèi)容和性質(zhì)。②
①抗戰(zhàn)時(shí)期中國棉紡業(yè)方面的研究可列舉如下：陳昌智《抗戰(zhàn)時(shí)期的重慶機(jī)器棉紡織工業(yè)》，載《重慶社會(huì)科學(xué)》1986年第4期；陳昌智《舊中國重慶機(jī)器棉紡織工業(yè)發(fā)展初探》，載《中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1984年第4期；李先明《抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府對(duì)花紗布的管制述論》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2004年第3期；菊池一隆《農(nóng)本局の成立とその役割》，載《大分縣立藝術(shù)短大硏究紀(jì)要》第21卷，1983年。
②關(guān)于農(nóng)本局的研究專著只有菊池一隆的《農(nóng)本局の成立とその役割》。另外還有以下相關(guān)史料：農(nóng)本局刊行的《農(nóng)本月刊》；1949年以前日本作為內(nèi)部資料刊行的《國府の農(nóng)村政策と農(nóng)本局の役割》，中國通信社，1937年；興亞院華中聯(lián)絡(luò)部：《國民政府實(shí)業(yè)部農(nóng)本局》，1939年。另外，在中國出版的《工商經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第4輯（文史資料出版社，1984年）中的載文《何廉與農(nóng)本局》，《穆藕初與經(jīng)濟(jì)部農(nóng)本局》，《農(nóng)本局撤銷改組的內(nèi)幕》等均是對(duì)農(nóng)本局的回顧性史料。一、抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后工業(yè)內(nèi)遷與紡織資本家的動(dòng)向
七七事變以后，為確?？谷諔?zhàn)爭的物資供給，動(dòng)員上海的資本、工廠和設(shè)備等遷至內(nèi)地成為國民政府的首要任務(wù)。據(jù)1933年統(tǒng)計(jì)資料顯示，在當(dāng)時(shí)16種工業(yè)企業(yè)中，用工人數(shù)在30人以上的工廠有2,435家，資本共計(jì)406,929,534元。其中，上海的工廠有1,229家，資本合計(jì)166,672,202元，占總體的4096%。〔2〕如此重要的經(jīng)濟(jì)資源若落入敵國，必將極大地削弱中國的抗日力量。
1937年7月21日，國民政府行政院、軍需署、參謀部、交通部、兵工署、資源委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等部門代表集體議決，開始實(shí)施總動(dòng)員和戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制。7月24日，資源委員會(huì)又提議沿海工業(yè)內(nèi)遷。針對(duì)此問題，政府設(shè)立了財(cái)務(wù)、礦業(yè)、燃料、機(jī)器?化學(xué)、棉業(yè)、建筑材料、畜牧、專門人才等8個(gè)特別小組，并動(dòng)員業(yè)界相關(guān)人員展開討論。
7月28日，資源委員會(huì)派遣林繼庸、莊前鼎、張季熙等人赴上海，會(huì)同工業(yè)界代表商議遷廠事宜。但與國民政府的預(yù)期不同，上海地區(qū)的資本家們對(duì)遷廠問題持慎重態(tài)度，遲遲未下結(jié)論。有資本家表示，民營工廠規(guī)模有限，無需遷廠；另有部分人持懷疑態(tài)度，認(rèn)為事態(tài)緊迫，根本沒有充分的時(shí)間遷廠；還有人指出工廠內(nèi)遷所耗經(jīng)費(fèi)過多，實(shí)現(xiàn)起來較困難?！?〕
11月，國民黨發(fā)表遷都宣言，正式指定西南地區(qū)為抗日大后方。南京陷落以后，國民政府指示，為保證大后方的生產(chǎn)能力，務(wù)必切實(shí)推進(jìn)沿海工廠內(nèi)遷?！?〕響應(yīng)國民政府的號(hào)召實(shí)際內(nèi)遷的工廠究竟有多大規(guī)模呢？據(jù)資料記載，截止到1937年11月12日，從上海遷往內(nèi)地的民營工廠共有148家，機(jī)器設(shè)備總重量達(dá)14,600余噸，技術(shù)工人約2,500名。按業(yè)種計(jì)算，機(jī)器五金業(yè)有66個(gè)工廠，造船業(yè)4個(gè)工廠，電器及無線電器業(yè)18個(gè)工廠，陶瓷玻璃業(yè)5個(gè)工廠，化學(xué)工業(yè)19個(gè)工廠，印刷業(yè)14個(gè)工廠，紡織工業(yè)7個(gè)工廠，食品工業(yè)6個(gè)工廠，其他業(yè)種另有5個(gè)工廠?！?〕
以1935年工廠規(guī)模的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，在上海5,418家工廠中，內(nèi)遷工廠僅占266%，特別是紡織業(yè)作為最大的業(yè)種幾乎算是未作反應(yīng)，當(dāng)時(shí)最大的企業(yè)如永安紗廠和榮家企業(yè)等均未參與?！?〕而且，實(shí)際內(nèi)遷的工廠也大部分是迫于官方的高壓手段。當(dāng)時(shí)參與遷廠的黃紹竑在回憶中否認(rèn)了工廠的自發(fā)遷移，他回憶道，若不是主任委員林繼庸的強(qiáng)力推動(dòng)，這些工廠依舊會(huì)留在敵人占領(lǐng)區(qū)，而參與內(nèi)遷的廠家也大部分是些三四流的工廠。〔7〕當(dāng)時(shí)日本外務(wù)省的文書評(píng)價(jià)國民政府的內(nèi)遷政策道：“（他們）獎(jiǎng)勵(lì)與強(qiáng)制的方法并用”〔8〕。而最終，參與內(nèi)遷的紗廠也不過豫豐紗廠、裕華紗廠、申新四廠、震寰紗廠、沙市紗廠、大華紗廠、泰安紗廠等7家。
1938年1月2日和6日，工礦調(diào)整委員會(huì)又兩度召集各紗廠的負(fù)責(zé)人敦促內(nèi)遷。委員會(huì)再三強(qiáng)調(diào)遷廠的緊迫性。但是紗廠的負(fù)責(zé)人依舊不置可否。因此，委員會(huì)警告各紗廠代表：“要知道，政府抗戰(zhàn)乃抱定焦土政策，若敵人襲擊武漢而未毀各廠，政府亦將自行毀壞之，免得資敵，亦免得諸公考慮財(cái)產(chǎn)去作漢奸”?！?〕另外，工礦調(diào)整委員會(huì)還下令：“為國防上之需要，政府得強(qiáng)制遷移廠礦之全部或一部設(shè)備……各紗布工廠之遷移既屬軍需必要……各紗廠為國家計(jì)，為本身計(jì)，自應(yīng)及早遷移，以維國家實(shí)力……并限于2月15日以前將設(shè)備全部拆卸完畢……遵照辦理，不得違誤?！薄?0〕
2月19日，工礦調(diào)整委員會(huì)向豫豐紗廠的負(fù)責(zé)人下達(dá)遷廠命令，經(jīng)理潘世經(jīng)、廠長鄭彥之等無奈接受。其廠擁有紗錠56,448錠、織機(jī)224臺(tái)、發(fā)電量達(dá)3,500千瓦的發(fā)電設(shè)備，還有其他機(jī)器等，總重量合計(jì)9,000噸，用時(shí)兩個(gè)月方遷至內(nèi)地?！?1〕據(jù)遷廠總負(fù)責(zé)人林繼庸回顧說：“對(duì)于不愿拆遷的廠礦，可下令強(qiáng)制執(zhí)行……對(duì)豫豐紗廠，也是到了萬不得已才使用了這個(gè)殺手锏?！薄?2〕
為何紡織資本家們對(duì)于遷廠問題態(tài)度如此消極呢？首先是源于紡織資本家利潤至上的傾向。由于戰(zhàn)時(shí)需求急增，上海的紗廠獲得了空前的利潤。比如，裕大紗廠反對(duì)內(nèi)遷的人員主張：“上海、蘇州、無錫、常州等均已經(jīng)陷落，如果增加我們的產(chǎn)量，將獲得十倍于平時(shí)的利潤?！薄?3〕實(shí)際上，根據(jù)1938年1月28日裕大紗廠股東會(huì)議的記錄，由于棉花原料價(jià)格的滑落以及戰(zhàn)時(shí)需要的旺盛，棉制品價(jià)格高漲，1937年的毛利達(dá)到了2,175,500元，凈收益足有130余萬元?！?4〕
其次是對(duì)于戰(zhàn)時(shí)遷廠危險(xiǎn)性的憂慮。如震寰紗廠制訂計(jì)劃將紗錠和織機(jī)經(jīng)長江運(yùn)送至重慶，但由于船只不足，只運(yùn)送了10,000只紗錠，剩余的16,336只只能通過陸運(yùn)轉(zhuǎn)移至西安。而250臺(tái)織機(jī)和電力設(shè)備則根本無法搬運(yùn)。更甚者是運(yùn)貨船只因遭轟炸而沉沒，船運(yùn)貨物全數(shù)損失。震寰紗廠最終只能以陸運(yùn)的設(shè)備重啟工廠。后又不得不將工廠售予裕華紗廠和大華紗廠?！?5〕
再次，后方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境比上海惡劣許多。例如，某紡織資本家指出：“第一，戰(zhàn)事頻繁，交通被封鎖，致使無法運(yùn)輸，而且還有被轟炸的危險(xiǎn)。第二，即使搬運(yùn)了機(jī)器設(shè)備也難以找到適合銷售的地區(qū)，雖然有政府的資助，但是單運(yùn)輸費(fèi)用一項(xiàng)就要耗費(fèi)巨大。第三，上海的工廠大部分都是依賴電力運(yùn)轉(zhuǎn)，移往內(nèi)地以后由于電力不足，設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)也可能發(fā)生問題?！薄?6〕
永安紡織公司的劉鴻生批評(píng)國民政府的遷廠計(jì)劃欠妥當(dāng)，就如同將魚放入枯井，絕其生路。而劉鴻生主張開設(shè)自由商港，即將長江下流的蕪湖地區(qū)開辟為自由通商區(qū)域，把上海的大工廠都遷移至此。這個(gè)區(qū)域地勢險(xiǎn)要，國民政府可以武力進(jìn)行防御，以便諸廠進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)?！?7〕但是面對(duì)日本的侵略，建立自由商港的設(shè)想，是國民政府所力不能及者，況且此種想法有可能成為各廠回避遷廠的幌子，因此并未公布于外。
參與遷廠的黃紹竑也指出：“規(guī)模較大的廠家，其生產(chǎn)和銷售都不僅僅局限于一省或一縣。工廠需要的原料或燃料有可能從外省或外國買入，產(chǎn)品也同樣可能銷往國外。更何況，內(nèi)地也很難招到熟練工。”〔18〕由此可見，相當(dāng)多的資本家對(duì)國民政府的遷廠政策心存不滿。不能否認(rèn)，資本家這種利益至上的態(tài)度在現(xiàn)實(shí)中對(duì)國民政府的經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施造成了阻礙，成為保證抗戰(zhàn)物資基礎(chǔ)建設(shè)的不利因素。
二、 日本對(duì)大后方棉制品需求的應(yīng)對(duì)
上海地區(qū)作為中國紡織工業(yè)的中心，其產(chǎn)量占據(jù)了全國總產(chǎn)量的大部分?？箲?zhàn)前的1936年，中國有65家紗廠分布于上海地區(qū)，占全國142家的46%，保有精紡機(jī)的54%，捻絲機(jī)的85%，紡織機(jī)的54%?！?9〕抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，國民政府雖然制定了遷廠計(jì)劃，但是大部分紡織資本家并沒有積極合作，反而有其他地區(qū)的紡織工廠搬至安全且經(jīng)營環(huán)境良好的上海地區(qū)。因此，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，雖然上海紡織工業(yè)的棉制品生產(chǎn)指數(shù)曾一度下降，但隨著政局的安定，工廠的產(chǎn)量不僅恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，反而超出當(dāng)初的生產(chǎn)量，出現(xiàn)了畸形的繁榮。上海這種戰(zhàn)爭環(huán)境中出現(xiàn)的畸形繁榮后被稱為“孤島繁榮”，其持續(xù)時(shí)間從1937年8月13日淞滬戰(zhàn)役開始至1941年12月8日太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，約計(jì)4年4個(gè)月。
這時(shí)期的經(jīng)濟(jì)繁榮通過上海的貿(mào)易量也可見一斑?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)一年間上海的貿(mào)易額確有衰退，而后又快速恢復(fù)過來。1939年已經(jīng)超出戰(zhàn)前水平，并在中國整體貿(mào)易量中占據(jù)了巨大的比重，占全部出口額的57%，進(jìn)口額的45%。〔20〕依靠中國資本新增設(shè)的大型紗廠就有合豐紗廠，榮豐紗廠，安達(dá)紗廠，信和紗廠，保豐紗廠，新生紗廠，德豐紗廠，中紡一、二廠，廣勤紗廠，麗新紗廠，公允紗廠等12家。至1940年，上海紡織業(yè)的總生產(chǎn)量達(dá)到頂峰，棉紗總生產(chǎn)額達(dá)到234,746,560元，棉布總生產(chǎn)額達(dá)到136,234,520元?！?1〕與此相伴，上海棉紡織業(yè)的設(shè)備保有量也大幅增加，從下表中可略見一斑。
表1“孤島”時(shí)期上海棉紡織工業(yè)的設(shè)備變化
年度
設(shè)備1937年1938年1939年1940年1941年紗錠(千錠)374445583633687紡機(jī)(臺(tái))17001846278848295328總設(shè)備指數(shù)100117155184195 資料出處：王子建《“孤島”時(shí)期的民族棉紡工業(yè)》，載《中國近代經(jīng)濟(jì)史研究資料》（10），上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1990年，12頁
相反，以重慶為中心的國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然也有所發(fā)展，但依然無法滿足新流入人口的需求?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，隨著國民政府遷至重慶，淪陷區(qū)民眾也紛紛遷至后方，國統(tǒng)區(qū)的人口達(dá)到了2億5000萬，再加上4，500萬軍人，如此龐大的人群導(dǎo)致對(duì)棉制品的需求激增?？箲?zhàn)前國民每人每年消費(fèi)的棉布有10平方碼，然而抗戰(zhàn)后大后方每人平均只有2平方碼。1940年國統(tǒng)區(qū)的棉紗生產(chǎn)量僅有3萬捆，后雖有所增加，但產(chǎn)量最多的1943年也不過11萬7，000捆?！?2〕以1943年為例，后方的棉紗、棉布的需求量和生產(chǎn)量的數(shù)值如下：〔23〕
最低需要量：棉紗-700（千件），棉布-25，000（千匹）
最高需要量：棉紗-1，600（千件），棉布-55，000（千匹）
平均需要量：棉紗-1，150（千件），棉布-40，000（千匹）
而實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量如下：
最低生產(chǎn)量：棉紗-370（千件），棉布-10，500（千匹）
最高生產(chǎn)量：棉紗-550（千件），棉布-12，425（千匹）
平均生產(chǎn)量：棉紗-460（千件），棉布-11，463（千匹）
如此嚴(yán)重的供需不平衡必然導(dǎo)致國統(tǒng)區(qū)棉制品的價(jià)格上漲。而上海和后方的價(jià)格差成為上海紡織工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本封鎖了沿海地區(qū)的交通，海外進(jìn)口商品的流通通道被阻斷致使后方各種商品都不足，這必然致使物價(jià)急漲。而為了獲得商業(yè)利益，上海等淪陷區(qū)的商品開始大量涌入國統(tǒng)區(qū)。下表為當(dāng)時(shí)兩地商品的價(jià)格比較。
表2上海和重慶商品價(jià)格比較
（20支紗的價(jià)格，單位：元）
時(shí)間
城市19376193712193812193961939121940619401219416上海2363301634294299714710894123841400重慶3623無統(tǒng)計(jì)835410271600285042154900資料出處：馮叔淵《民元來我國之棉紡業(yè)》，載《民國經(jīng)濟(jì)史》，銀行學(xué)會(huì)銀行周報(bào)社，1948年，339頁
“跟戰(zhàn)爭爆發(fā)前的1937年6月比，1939年4月的棉花價(jià)格上漲為原價(jià)的13倍，棉紗上漲為22倍，1940年5月足足上漲為原來的57倍，出現(xiàn)了棉業(yè)發(fā)展的好時(shí)期?！薄?4〕下面的引文也反映了當(dāng)時(shí)上海紡織品流入國統(tǒng)區(qū)的情況：“從上海日商紗廠棉紗的銷路來看，雖然有一部分出口到南洋地區(qū)，但大部分是售予中國消費(fèi)者的，內(nèi)地非占領(lǐng)區(qū)占了市場的大部。雖然沒有準(zhǔn)確的地域和數(shù)量統(tǒng)計(jì)，但是這種情況已被當(dāng)時(shí)人們看作理所當(dāng)然，懷疑和詢問反而是反常?！薄?5〕
根據(jù)調(diào)查，1940年貴州、云南、四川等后方地區(qū)的市面上到處可見日本商品，內(nèi)地商品約80%是由上海流入的?！?6〕當(dāng)時(shí)上海物價(jià)上漲率超過了日本，致使大量的日本商品進(jìn)入上海，這其中60%以上又被分散至中國各地?！?7〕從外國進(jìn)入香港的物資也會(huì)流入上海，再從上海經(jīng)江蘇、浙江陸運(yùn)到內(nèi)地?；蚴墙?jīng)海路運(yùn)送到寧波、溫州、福州、泉州等港口，再從這里用貨車或驢車等搬運(yùn)至浙贛鐵路，由鐵路經(jīng)衡陽轉(zhuǎn)湘桂鐵路運(yùn)至桂林、昆明、重慶等內(nèi)地城市。除此之外，還有部分貨物從上海運(yùn)至越南，再經(jīng)滇越鐵路送至昆明?！?8〕可以說，香港和上海是國外物資流入內(nèi)地的兩大中心。雖然沒有確切的統(tǒng)計(jì)，但每年有十多億元的棉制品、醫(yī)藥品等由上海進(jìn)入重慶?！?9〕
除了以香港和上海為中心的物資運(yùn)輸路線外，滇緬公路、西北地區(qū)與蘇聯(lián)間的道路也成為重慶國民政府接收外運(yùn)物資的重要通道。西北路線主要承擔(dān)了軍備運(yùn)送，而滇緬路、滇越路則成為外國商品進(jìn)入內(nèi)地的通道。綜上所述，可以說，以上海和香港為中心的港口路線、滇緬公路、滇越公路、西北通道等四條路線是最具代表的援蔣路線。〔30〕
隨著戰(zhàn)爭的長期展開，日本面臨的一個(gè)緊迫問題就是如何切斷國民政府的物資運(yùn)送路線。因此日本逐漸加強(qiáng)對(duì)重慶國民政府的經(jīng)濟(jì)封鎖，對(duì)中國境內(nèi)的物資流通也進(jìn)行了全面統(tǒng)制，尤其是嚴(yán)格管制從上海等租界區(qū)向重慶等國民政府統(tǒng)治區(qū)的物資運(yùn)送。日本政府規(guī)定，從1938年10月26日起，將對(duì)上海等占領(lǐng)區(qū)流入國統(tǒng)區(qū)的工業(yè)品、機(jī)械等物資進(jìn)行管制?！?1〕并且，為切斷承擔(dān)了物資流通量30%的廣西公路，日本政府于1939年10月發(fā)動(dòng)了南寧戰(zhàn)爭，并于1940年1月占領(lǐng)該區(qū)域。但因未達(dá)到預(yù)期結(jié)果，1940年6月，日方又加強(qiáng)了對(duì)各海岸、邊境的監(jiān)視，徹底統(tǒng)制物資流通，甚至封鎖了從廣西省繞道越南到達(dá)內(nèi)地的通道。〔32〕
1941年6月23日，汪偽政府汪精衛(wèi)和日本首相近衛(wèi)文麿發(fā)表《日華共同聲明》，雙方就更積極地對(duì)重慶國民政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖達(dá)成一致。日本國內(nèi)輿論表示：“對(duì)重慶的軍事作戰(zhàn)不會(huì)停止，但若不管制占領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的物資流通，讓所有的物資無限量地流入重慶方面的話，反而會(huì)利于敵方。因此，只要重慶抗日陣營一天存在，我方對(duì)物資流通的統(tǒng)制就要強(qiáng)力、持續(xù)地執(zhí)行?！薄?3〕
8月28日汪偽政府財(cái)政部長周佛海發(fā)表的《長江下流地帶物資統(tǒng)制暫行調(diào)整綱要》明確規(guī)定：“物資流通的統(tǒng)制對(duì)象是從上海流入重慶國民政府物資”?！?4〕他認(rèn)為，封鎖國統(tǒng)區(qū)物資流入，既可以確保上海等地的經(jīng)濟(jì)安定，又可以削弱重慶國民政府的戰(zhàn)斗力?！?5〕
①農(nóng)本局是少數(shù)“學(xué)者從政”的典型機(jī)構(gòu)，實(shí)際上掌控農(nóng)本局運(yùn)作的大部分人是與國民政府或黨派沒有直接關(guān)系的人，掌握實(shí)務(wù)的多是學(xué)者出身。王文鈞：《何廉與農(nóng)本局》，《工商經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第4輯，參考124頁-127頁。1942年12月21日，第9次日本御戰(zhàn)會(huì)議召開，提出《對(duì)中處理根本方針》。22日，日本陸軍參謀總長強(qiáng)調(diào)說，“應(yīng)傾盡全力對(duì)敵封鎖，并防止占領(lǐng)地域的物資流入敵統(tǒng)治區(qū)內(nèi)”?！?6〕
從1940年春天開始，日本的物資統(tǒng)制政策更徹底了。各地的棉紗價(jià)格開始暴漲，重慶地區(qū)尤為明顯。1940年3月，一件棉紗的價(jià)格接近3,000元，跟之前308元的價(jià)格相比漲了近10倍?！?7〕重慶的批發(fā)價(jià)格指數(shù)，假定1937年是100，1939年8月，糧食批發(fā)價(jià)格指數(shù)已經(jīng)上漲到1175，而服裝類批發(fā)價(jià)格指數(shù)基本達(dá)到了3607?！?8〕從以上數(shù)據(jù)可以看出，與依靠當(dāng)?shù)毓?yīng)的糧食相比，依靠外地供給的服裝、電、燃料、金屬的價(jià)格上漲幅度更高。這正是物資運(yùn)輸線路被切斷的結(jié)果。穆藕初對(duì)棉制品價(jià)格上漲的原因作過分析：“后方的棉紗布大部分依賴上海生產(chǎn)供給，而日本對(duì)這類產(chǎn)品流通的管制是其價(jià)格上漲的原因”?！?9〕實(shí)際上，1940年的統(tǒng)計(jì)顯示，后方地區(qū)棉織品的短缺量為：棉花581,632市擔(dān)，棉紗125,591包，棉布4,012,705匹，如果不及時(shí)補(bǔ)充將會(huì)造成嚴(yán)重后果。〔40〕
三、農(nóng)本局成立與棉業(yè)統(tǒng)制政策
1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，國民政府遷都重慶后便開始對(duì)棉業(yè)進(jìn)行全面統(tǒng)制。隨著戰(zhàn)爭的全面展開，戰(zhàn)爭基礎(chǔ)物資充裕與否成為決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵。而棉紡業(yè)作為供應(yīng)基本軍需和民需的產(chǎn)業(yè)，成為國民政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的重中之重。其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的目的就像蔣介石在對(duì)國民談話中提到的：“當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高抗戰(zhàn)力。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不得不實(shí)施國民總動(dòng)員及經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制”?！?1〕基礎(chǔ)物資生產(chǎn)在提高抗戰(zhàn)力方面具有非常重要的意義。
國民政府棉業(yè)統(tǒng)制政策開始實(shí)施是在七七事變前后。1937年9月8日國民政府軍政部向各紗廠發(fā)送電文，下達(dá)了籌措軍需品等指示。主要內(nèi)容如下：“一，各紗廠盡量制造16磅布，14磅粗布及其他軍用紗布，有余力時(shí)可供給民用。二，各紗布廠應(yīng)努力招收敵區(qū)工人，增加生產(chǎn)量，并將每月最低生產(chǎn)額報(bào)部備查。三，布價(jià)由各廠選派代表，或由紡織業(yè)公會(huì)推選代表，攜帶樣品來本部，與軍需署直接洽定，以昭劃一。四，各紗布廠運(yùn)輸物資，政府將充分予以便利”?！?2〕
事實(shí)上，國民政府設(shè)立農(nóng)本局很大程度上是為了實(shí)施戰(zhàn)時(shí)棉業(yè)統(tǒng)制。①早在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之前的1936年6月，國民政府行政院就商討了農(nóng)本局組織條例。后經(jīng)修改審定，農(nóng)本局章程于16日正式通過，共計(jì)19條。9月，農(nóng)本局作為實(shí)業(yè)部的下設(shè)機(jī)構(gòu)正式成立。農(nóng)本局章程的第一條規(guī)定：“農(nóng)本局以復(fù)興農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，負(fù)責(zé)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷、流通農(nóng)村資金，將實(shí)業(yè)部與各銀行進(jìn)行聯(lián)合?！薄?3〕 實(shí)際上，20世紀(jì)30年代，中國農(nóng)民需要的資金主要依賴私人資本、高利貸、當(dāng)鋪、錢莊等，條件苛刻、利率極高。據(jù)資料記載，當(dāng)時(shí)向農(nóng)民放貸的包括高利貸業(yè)主、地主、富農(nóng)、商人等個(gè)人，以及當(dāng)鋪、錢莊等金融機(jī)構(gòu)。大體上，前者占2／3，后者占1／3?！?4〕
農(nóng)本局創(chuàng)立之初的主要業(yè)務(wù)是通過建設(shè)“農(nóng)業(yè)金庫網(wǎng)”，直接貸款給種植棉花等主要經(jīng)濟(jì)作物的耕種者。〔45〕其在行政上雖隸屬實(shí)業(yè)部，實(shí)際政策方針則由農(nóng)本局理事會(huì)決定。理事會(huì)作為其最高管理組織，是由實(shí)業(yè)部長、財(cái)政部長、鐵道部長、交通部長、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)秘書長、實(shí)業(yè)部農(nóng)業(yè)司長、中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所長、上海商品檢驗(yàn)局長及銀行家等23人組成。行政院副院長兼財(cái)政部長的孔祥熙擔(dān)任理事長一職，何廉擔(dān)任總經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)務(wù)，總經(jīng)理下設(shè)兩名協(xié)理。總局設(shè)在首都，在各省市縣設(shè)立分局，派遣專門委員負(fù)責(zé)處理相關(guān)業(yè)務(wù)?！?6〕農(nóng)本局設(shè)立時(shí)的總資本為6,000萬，其中3，000萬由政府每年撥款600萬，分5年付清，剩余的3,000萬由各銀行籌備?！?7〕
農(nóng)本局最初的管理區(qū)域是江蘇、浙江、安徽、河南等省，之后由于抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，1938年隨國民政府遷移至重慶。遷至重慶以后，國民政府將實(shí)業(yè)部更名為經(jīng)濟(jì)部，同時(shí)農(nóng)本局撥款1,000萬成立下屬法人福生莊，負(fù)責(zé)處理棉花、棉紗布等相關(guān)業(yè)務(wù)。農(nóng)本局的主要業(yè)務(wù)之一是購買上海等地的棉花、棉紗、花紗布，調(diào)控大后方的棉紗布價(jià)格?！?8〕福生莊本部設(shè)在重慶，并在陜西、湖南、湖北、浙江、廣東、四川、桂林、上海、香港等地設(shè)立分支，負(fù)責(zé)棉花、棉紗、花紗布的購買、運(yùn)送、銷售等業(yè)務(wù)?！?9〕1939年到1941年三年間，福生莊購入的棉花共計(jì)584,808擔(dān)，棉紗11,170件，土紗7,090擔(dān)，機(jī)器制棉布32,580匹，土布308,942匹，銷售棉花共計(jì)453,166擔(dān)，棉紗10,965件，花紗布123,848 匹?！?0〕
正如前面所指出的，農(nóng)本局福生莊設(shè)立之初發(fā)揮著如下作用：在上海、武漢等地購入棉花、花紗布，并將其運(yùn)至后方。待產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)時(shí)隨時(shí)出售，以調(diào)控價(jià)格。但是隨著戰(zhàn)爭逐漸向內(nèi)地深入、敵占領(lǐng)區(qū)不斷擴(kuò)大、日本戰(zhàn)時(shí)物資統(tǒng)制進(jìn)一步強(qiáng)化，福生莊調(diào)控市場的機(jī)能越來越弱。
在國統(tǒng)區(qū)，除了物資不足，商人的搶購和投機(jī)等也引起了物價(jià)的上漲。鑒于此，國民政府經(jīng)濟(jì)部1939年發(fā)布了《非常時(shí)期平定物價(jià)及取締投機(jī)操作辦法》、《日用必需品平價(jià)購銷辦法》等法案，并成立了平價(jià)購銷處，在農(nóng)本局及福生莊的協(xié)助下推行經(jīng)濟(jì)政策，負(fù)責(zé)日用品的供給，以穩(wěn)定日用品價(jià)格。平價(jià)購銷處協(xié)同相關(guān)機(jī)關(guān)和紗廠算定生產(chǎn)成本、運(yùn)送費(fèi)用，并公示花紗布的價(jià)格范圍，規(guī)定所有的產(chǎn)品需在價(jià)格范圍內(nèi)買賣，還規(guī)定紗廠、紗戶等須申請營業(yè)許可證后方可從事交易活動(dòng)。
1939年3月初，重慶市物價(jià)總體上漲了20%-40%，蔣介石下令必須及時(shí)遏制花紗布、五金等五種商品價(jià)格的上漲?！?1〕 但是限價(jià)令出臺(tái)以后，商人所持庫存不投放市場，致使黑市交易猖獗。其交易價(jià)格比國民政府出臺(tái)的限制價(jià)格高出10%-20%，并不斷上漲，不久便達(dá)到了2倍之多。遏制物價(jià)政策的盲目實(shí)施反而促使了物價(jià)的上升?！?2〕
政府為平抑價(jià)格而將儲(chǔ)備的棉制品大量投放市場，這卻變成了商人們投機(jī)的對(duì)象，紗戶如雨后春筍般地出現(xiàn)，由原來的30多家增至200多家。雖然平價(jià)購銷處停止發(fā)放營業(yè)許可證，紗戶們?nèi)耘c貪官相勾結(jié)以不法方式取得營業(yè)執(zhí)照。限價(jià)令的出臺(tái)使紗廠的利益受損，紗廠為了擺脫政府的管制和紗戶勾結(jié)，以高于市價(jià)的價(jià)格交易，所得收益按四六或五五分成。在某些工廠，甚至有個(gè)別營銷部職員瞞著經(jīng)理、廠長偷偷地與紗戶勾結(jié)，分得好處?！?3〕
1941年初，平價(jià)購銷處登記重慶市所有的花紗布存量，積極調(diào)控市場，并于同年2月公布了花紗布的最高價(jià)格。雖然表面上市價(jià)趨于穩(wěn)定，但是不久后，重慶以外其他區(qū)域的棉紗價(jià)格開始暴漲，黑市價(jià)格也隨之上漲，最終無法控制。于是，花紗布不僅停止流入重慶，反而開始從重慶流向其他地區(qū)?！?4〕 8月末棉紗價(jià)格的上限已經(jīng)超過了1,500元，9月只得再次調(diào)整限價(jià)，卻依然無法取得任何成效?！?5〕
限價(jià)令一公布，紗廠便盡可能捂而不售。棉紗的供給急劇減少，于是農(nóng)本局便每天將必須供給市場的下限通報(bào)給各紗廠。但是，紗廠紛紛自行設(shè)立商業(yè)交易機(jī)構(gòu)，重新購入所售商品后全部投放入黑市。〔56〕 同時(shí)，紗廠為逃避高額賦稅故意報(bào)低利潤，或者為了夸大生產(chǎn)成本而準(zhǔn)備兩種賬，一種對(duì)內(nèi)，一種對(duì)外?！?7〕
重慶的紡織廠中擁有一萬以上紗錠的紗廠有5家，其中豫豐紗廠和裕華紗廠均擁有超過3萬以上紗錠，其設(shè)備占總量的60%，棉紗生產(chǎn)量占總產(chǎn)量的50%-60%，實(shí)際上處于壟斷地位。兩紗廠通過聯(lián)合調(diào)整原棉的收購價(jià)格和棉紗、棉布的銷售價(jià)格來獲取巨大利潤。當(dāng)時(shí)重慶棉制品的價(jià)格實(shí)際上便由這兩大紗廠操控。若兩大紗廠幾日不公示價(jià)格，10到15天不供應(yīng)棉紗，市場上棉紗價(jià)格必定極度上漲。兩廠也總是俟機(jī)銷售以賺取高額利潤。在此背景下，1940年重慶市棉布的價(jià)格每件為3,340元，1941年卻已暴漲至1萬元。〔58〕
不僅如此，兩紗廠還聯(lián)合操控棉花價(jià)格。豫豐紗廠的廠長潘仰山時(shí)任遷廠工廠聯(lián)合會(huì)理事長，他規(guī)定紗廠須統(tǒng)一購買棉花，禁止個(gè)別采購。聯(lián)合會(huì)有組織地在棉價(jià)大跌時(shí)采購的行為給棉農(nóng)和棉花商以沉重打擊。當(dāng)時(shí)報(bào)紙也曾對(duì)重慶市棉制品的價(jià)格做過以下報(bào)道：紗廠現(xiàn)在已經(jīng)儲(chǔ)備了可供消費(fèi)2年的棉花，生產(chǎn)成本沒理由漲那么高，工人薪水漲到之前的2倍，棉紗價(jià)格卻漲了20-30倍。〔59〕
綜上，國民政府僵化的經(jīng)濟(jì)限制措施和紡織資本家的投機(jī)行為，導(dǎo)致統(tǒng)制政策毫無成效。
四、 物資局的成立及棉紡業(yè)統(tǒng)制政策的加強(qiáng)
1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本加強(qiáng)了對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)封鎖。國民政府在第五屆八中全會(huì)上決議調(diào)整和重組經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)。〔60〕但收效甚微，至1941年末棉制品供給嚴(yán)重不足，花紗布的價(jià)格飆升，國民政府已無法對(duì)花紗布市場進(jìn)行有效控制。1942年3月重慶的物價(jià)較之戰(zhàn)前上漲了34倍，各級(jí)官僚和商人相互勾結(jié)，投機(jī)獲取暴利，黑市更是日益猖獗，〔61〕棉花、棉紗、花紗布市場混亂不堪，已然是無法控制。1942年2月，蔣介石政府下令經(jīng)濟(jì)部成立物資局，負(fù)責(zé)監(jiān)管后方的棉花、棉紗、花紗布市場，并任命農(nóng)本局負(fù)責(zé)人何浩若為物資局局長。
經(jīng)濟(jì)部物資局的主要職責(zé)包括：監(jiān)督物資供給，監(jiān)管棉制品的改善、登記、分配、統(tǒng)計(jì)、供給、運(yùn)輸，平抑物價(jià)，遏制通貨膨脹，管理市場，減少與防止搶購、投機(jī)現(xiàn)象。由于花紗布是軍民必不可少的物資，經(jīng)濟(jì)部派專員到各紗廠和主要區(qū)域監(jiān)督和協(xié)助花紗布生產(chǎn)?！?2〕 物資局設(shè)立之后，農(nóng)本局亦進(jìn)行重組，穆藕初被任命為局長。
物資局于1942年2月1日正式成立，2月4日何浩若便召集四大紗廠負(fù)責(zé)人潘仰山、蘇汰余、章劍慧、簫倫豫等部署強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前后方要?jiǎng)?wù)乃安定人民生活，動(dòng)員人力、物力支援前線抗戰(zhàn)，管制花紗布是物資總動(dòng)員的重要一環(huán)”〔63〕，明確宣布花紗布統(tǒng)制是為抗戰(zhàn)穩(wěn)固物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢钥闯?，國民政府認(rèn)為以往棉業(yè)統(tǒng)制政策的失敗是源于棉業(yè)資本家的投機(jī)和搶購等不當(dāng)行為，物資局的設(shè)立正是為了積極應(yīng)對(duì)這些問題。何浩若就任后在農(nóng)本局發(fā)行的《農(nóng)本月刊》中提到：
①“因?yàn)橄拗苾r(jià)格與黑市價(jià)格存在2倍以上的差異，奸商們低價(jià)購買高價(jià)出售價(jià)格暴漲。廠家虛假報(bào)告生產(chǎn)量將產(chǎn)品大量投入黑市?！碑呄噍x：《棉市管制之重心在布市》，《農(nóng)本月刊》第57期，1942年2月，14頁。物資局的任務(wù)是：促進(jìn)生產(chǎn)，統(tǒng)籌分配，規(guī)范消費(fèi)。但是更緊要的任務(wù)是管理那些對(duì)國家無益卻只會(huì)中飽私囊的商人。物資局會(huì)采用過激手段沒收商人財(cái)產(chǎn)嗎？答案是否定的。物資局的任務(wù)是勸告商人，發(fā)動(dòng)他們的愛國心以順從物資局的管理，讓他們在規(guī)定價(jià)格范圍內(nèi)出售商品，說服他們給工業(yè)領(lǐng)域投入資本，或者勸告他們?nèi)橙苏碱I(lǐng)區(qū)購買物資來充足后方的物資?！?4〕
何浩若表示要“獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)，平抑物價(jià)”，“以花控紗，以紗控布，以布控價(jià)”?！?5〕 1942年2月14日，國民政府頒布《統(tǒng)籌棉紗平價(jià)供銷辦法》和《物資局對(duì)于直接用戶請購棉紗暫行供應(yīng)辦法》以穩(wěn)定棉紗價(jià)格。豫豐、豫華、申新、沙市、合川豫豐分廠的所有產(chǎn)品由物資局下屬的農(nóng)本局購買，物資局派遣專員監(jiān)督生產(chǎn)。另外，1941年7月撤銷福生莊，任農(nóng)本局總經(jīng)理的穆藕初直接掌管棉花的采購和運(yùn)輸，而且對(duì)手工生產(chǎn)土布的棉戶，農(nóng)本局以借貸方式供給棉紗、提供原料，并負(fù)責(zé)購買成品轉(zhuǎn)賣?！?6〕
物資局通過以下方法敲定紗廠的銷售價(jià)格：各紗廠計(jì)算出生產(chǎn)成本呈交物資局，物資局派遣專員親自去紗廠比對(duì)，刪除不真實(shí)的成本構(gòu)成，計(jì)算出各紗廠成本的平均值并加上20%的利潤便為紗廠的銷售價(jià)格。這個(gè)價(jià)格要上報(bào)給物資局，物資局再召集經(jīng)濟(jì)會(huì)議秘書處、農(nóng)本局、社會(huì)局等有關(guān)機(jī)關(guān)及各紗廠負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，對(duì)此價(jià)格進(jìn)行提議、評(píng)定，最終經(jīng)經(jīng)濟(jì)部批準(zhǔn)后方可公告、實(shí)施。第一次價(jià)格評(píng)定于1942年2月15日實(shí)施，指定價(jià)格為：20支紗每件6,900元，16支紗每件6,400元，10支紗每件5,600元。當(dāng)時(shí)農(nóng)本局所定棉花公示價(jià)格是每市擔(dān)3875元（中級(jí)棉花標(biāo)準(zhǔn)），然而黑市價(jià)格已經(jīng)達(dá)到650元?！?7〕生產(chǎn)成本已遠(yuǎn)超政府規(guī)定的棉紗銷售價(jià)格，這激起了紗廠方面的強(qiáng)烈不滿。8月1日國民政府再次實(shí)施價(jià)格評(píng)定：規(guī)定20支紗每件8,580元，16支紗每件7,720元，10支紗每件6,860元?！?8〕可是此次調(diào)整并未影響市場的實(shí)際價(jià)格，亦未減緩棉業(yè)資本家的不滿情緒。
有鑒于此，10月末國民政府召開參政會(huì)，豫華紗廠的蘇汰余聯(lián)絡(luò)各紗廠和一些有交情的參議員，希望說服政府改善棉紗布的管制方法，合理核定棉紗的銷售價(jià)格。參政會(huì)期間，物資局局長何浩若召集各紗廠代表商議棉紗價(jià)格問題，并宣布將再次調(diào)整棉紗價(jià)格。
11月1日，蔣介石親自主持國家總動(dòng)員會(huì)議，展開了針對(duì)棉紗銷售公示價(jià)格的討論。蔣介石聽取何浩若的意見后表示“紗價(jià)可以調(diào)整，但不要超過50%”，所以，原計(jì)劃將20支棉紗的價(jià)格從原來的8,580元調(diào)整到14,500元，但按照蔣介石的“不要超過50%”的意見，最終核定20支紗每件12,500元，16支紗11,250元，10支紗10,000元。〔69〕
即便如此，紡織資本家依然要求棉制品價(jià)格市場化。對(duì)此，農(nóng)本局穆藕初表示：“各紗廠巧假名義，唯利是圖，要求棉紗加價(jià)，實(shí)屬不當(dāng)”?！?0〕通過此話可以看出農(nóng)本局及國民政府對(duì)價(jià)格市場化問題的態(tài)度。
實(shí)際上，各紗廠也在聯(lián)合應(yīng)對(duì)國民政府物資局的政策。首先，他們組織會(huì)餐，會(huì)面時(shí)對(duì)比各紗廠生產(chǎn)成本，如某個(gè)紗廠呈報(bào)的成本特別低，其他紗廠便要求其提高數(shù)值。因此，各紗廠上交給政府的生產(chǎn)成本存在很多虛假數(shù)據(jù)，并且各項(xiàng)費(fèi)用亦被夸大。虛記生產(chǎn)成本的主要方式有：虛報(bào)工人人數(shù)，夸大機(jī)器消耗，虛報(bào)用棉數(shù)量及其他雜項(xiàng)費(fèi)用，少報(bào)生產(chǎn)量等。①
另一方面，物資局對(duì)棉制品的管制僅限于棉紗，對(duì)棉花和棉布并無管制。農(nóng)本局當(dāng)初對(duì)紗廠承諾紗廠消費(fèi)的原棉按標(biāo)價(jià)供給，可是因?yàn)樵喜蛔?，加之從國外進(jìn)口棉花困難重重，承諾并未兌現(xiàn)。雖然各紗廠從工礦調(diào)整處等有關(guān)機(jī)關(guān)也可以獲得少量供給，但是大部分的棉花都不得不從黑市買入?！?1〕從這一點(diǎn)看，棉紡業(yè)的反抗并非無理取鬧，而是具有妥當(dāng)證據(jù)的。基于上述理由，各紗廠從銀行大量借入資金，盡可能多地買入棉花、重要機(jī)器、油類等。銀行的利率雖然高昂，可依然低于物價(jià)的上升，加之貨幣日益貶值，紗廠這樣做不僅可以保存資產(chǎn)價(jià)值，還可以取得高額利潤?！?2〕
鑒于此，物資局傾注了更多力量在棉花統(tǒng)制上，動(dòng)用了所有手段。當(dāng)時(shí)陜西省作為后方棉花重要的供給源，國民政府很自然地把焦點(diǎn)放在當(dāng)?shù)?，其管制方法如下?/p>
1.棉花商持有的棉花數(shù)量超過50擔(dān)，紗廠存儲(chǔ)的棉花數(shù)量超過一年使用量時(shí)，視其為搶購，并按管理機(jī)關(guān)規(guī)定的價(jià)格強(qiáng)制向其征購。
2.強(qiáng)制征購時(shí)，征購價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為：原購入價(jià)格+利息+運(yùn)送費(fèi)用。
3.棉商每月購棉超過50擔(dān)時(shí)，必須持有許可證及運(yùn)輸許可證。
4.購棉方的征購數(shù)量、等級(jí)、價(jià)格、消費(fèi)區(qū)域等都必須按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。〔73〕
另外，物資局設(shè)立之后還指示農(nóng)本局將農(nóng)民擁有的棉花全部征購。若農(nóng)民不服從征購，農(nóng)本局將按照行政命令，強(qiáng)制沒收。在此過程中，物資局專員在前辦理行政手續(xù)，農(nóng)本局專員在后執(zhí)行強(qiáng)制命令。但是，這樣的措施是軍需署為節(jié)省軍費(fèi)而向物資局申請實(shí)施的，所以棉花的征購價(jià)格定得格外低?！?4〕這樣的強(qiáng)制購買是建立在犧牲農(nóng)民利益基礎(chǔ)上的，當(dāng)然只會(huì)引起他們的不滿。
結(jié)果，以1942年陜西省為例，農(nóng)本局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在此地征購的棉花數(shù)量急劇減少。這正是官價(jià)過低引起的。1940年陜西棉花的生產(chǎn)量還為100多萬擔(dān)，實(shí)施價(jià)格管制以后，1942年的生產(chǎn)量僅有40多萬擔(dān)。〔75〕至1943年產(chǎn)量已低迷到不得不實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策的程度，即在規(guī)定期限內(nèi)，以官價(jià)征購棉花并支予棉農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)金?！?6〕在此過程中，便有投機(jī)商煽動(dòng)物價(jià)上漲以贏取暴利。〔77〕假定1937年的物價(jià)指數(shù)是100，1942年12月的物價(jià)指數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1576?！?8〕農(nóng)本局的棉業(yè)統(tǒng)制政策也無以為繼。
最終，蔣介石在國家總動(dòng)員會(huì)議上怪責(zé)農(nóng)本局局長穆藕初。12月2日，行政院正式撤銷穆藕初的職務(wù)。12月22日，何浩若向國民黨行政院提出撤銷農(nóng)本局的申請。1943年1月物資局被撤銷，1943年2月16日，農(nóng)本局亦被撤銷。
結(jié)論
抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府實(shí)施棉業(yè)統(tǒng)制政策是為了確保戰(zhàn)時(shí)軍民必需品，為抗日戰(zhàn)爭提供物質(zhì)基礎(chǔ)，所以政策的實(shí)行具有正當(dāng)性和合法性。棉業(yè)統(tǒng)制政策的實(shí)施和變動(dòng)跟上海地區(qū)的棉業(yè)動(dòng)向有著密切關(guān)系，由于日本對(duì)上海地區(qū)的棉制品外流進(jìn)行管制，也使得國民政府的棉業(yè)統(tǒng)制政策具有了明顯的抗日特性。國民政府通過農(nóng)本局推進(jìn)棉業(yè)統(tǒng)制政策，雖然沒有達(dá)到期望的成果，但不能否認(rèn)它在非常時(shí)期對(duì)穩(wěn)定后方經(jīng)濟(jì)、提高抗戰(zhàn)能力所起的作用。
然而，抗戰(zhàn)時(shí)期的物資不足以及由此引起的通貨膨脹在很大程度上影響了政策的實(shí)施，使得國民政府不得不統(tǒng)制生產(chǎn)、遏制物價(jià)，而紗廠卻認(rèn)為國民政府的棉業(yè)統(tǒng)制政策嚴(yán)重地侵害了他們的利益。因此，雖然農(nóng)本局嚴(yán)格執(zhí)行棉業(yè)統(tǒng)制政策，紗廠方面卻為了保值不僅不積極配合，反而暗中促使了黑市的猖獗。如此看來，在棉制品不足、價(jià)格暴漲的特殊背景下，抗戰(zhàn)期間政府的統(tǒng)制和資本家的反應(yīng)都具有一定的妥當(dāng)性和事實(shí)依據(jù)。
抗戰(zhàn)時(shí)期，國家權(quán)力和紡織資本家之間存在著激烈的矛盾。雖然有些勉強(qiáng)和消極，但資本家還是盡量協(xié)助政府政策的實(shí)施，因?yàn)樗麄冞€抱著自己的犧牲會(huì)在戰(zhàn)后得到補(bǔ)償?shù)男拍睢＿@樣也就可以理解，抗戰(zhàn)勝利后，國民政府在處理敵產(chǎn)的過程中為何與資本家之間出現(xiàn)了極端沖突和矛盾。其實(shí)，早在抗戰(zhàn)時(shí)期這些沖突和矛盾就已經(jīng)開始萌芽。而且從那時(shí)起，資本家對(duì)國民政府的支持和協(xié)助已經(jīng)開始動(dòng)搖。
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