梁 凱

（北京建筑大學(xué)，中國(guó) 北京 100044）

1 校院兩級(jí)管理體制含義

校院兩級(jí)管理體制是近年來(lái)興起的一種管理模式,是指通過(guò)改革,明確校院職責(zé)和權(quán)限，轉(zhuǎn)變學(xué)校職能部門(mén)的管理職能，下放管理權(quán)力，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，使管理重心下移，對(duì)學(xué)校教育資源重新整合和優(yōu)化配置,形成學(xué)校-學(xué)院兩級(jí)管理層次,建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、以學(xué)院為中心的高校管理運(yùn)行機(jī)制,以促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展,激發(fā)各級(jí)組織的活力[1]。

高等學(xué)校不是行政機(jī)關(guān)，而是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是培養(yǎng)人才的地方。要保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，行政管理是必要的，學(xué)校管理中還有很大成分就是學(xué)術(shù)管理，其地位呈現(xiàn)越來(lái)越重要的趨勢(shì)。本文提到校院兩級(jí)管理體制指校、院兩級(jí)行政管理體制。學(xué)校行政管理體制是指學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱，它是由學(xué)校行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、各組織結(jié)構(gòu)之間隸屬關(guān)系和相互間的職權(quán)劃分等構(gòu)成[2]。學(xué)校行政管理體制的類型主要有集權(quán)制和分權(quán)制兩種基本類型，規(guī)模小的學(xué)校一般以集權(quán)制為主，規(guī)模較大的學(xué)校一般以分權(quán)制為主。

2 高等學(xué)校校院兩級(jí)管理體制產(chǎn)生的原因

學(xué)院制的這種轉(zhuǎn)換既有外部條件又有內(nèi)部因素，外部條件是近年來(lái)學(xué)校規(guī)模的發(fā)展變化，近年來(lái)，普通高等教育的規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，1998年普通高等教育本專科招生數(shù)為1083627，在校生3408764，而2012年招生數(shù)為6888336，在校生數(shù)為23913155（數(shù)據(jù)來(lái)源教育部網(wǎng)站）。從1998年到2012年短短14年，高等教育規(guī)模迅速翻了6倍多，由于高校合并以及擴(kuò)招的雙重疊加作用，高等學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大，高等學(xué)校紛紛步入萬(wàn)人大學(xué)，甚至有為數(shù)眾多的大學(xué)達(dá)到幾萬(wàn)人。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，部分學(xué)校系所眾多，造成管理幅度增大，為推行學(xué)院制創(chuàng)造了外部條件。

組建學(xué)院制的內(nèi)在因素是學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的需要，當(dāng)前學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)是：科學(xué)發(fā)展到今天具有綜合化特征，學(xué)科門(mén)類增多，各個(gè)學(xué)科在相互滲透、相互融合過(guò)程中不斷形成交叉學(xué)科，邊緣學(xué)科和新興學(xué)科，而新知識(shí)的增長(zhǎng)點(diǎn)就出現(xiàn)在這些新學(xué)科中。由于這些學(xué)科是是由不同學(xué)科交叉融合而來(lái)，或者由同一學(xué)科內(nèi)部不同領(lǐng)域或方向交叉融合而來(lái)，因此在當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)發(fā)展往往不是靠單兵作戰(zhàn)，更多的是靠團(tuán)隊(duì)的力量、集體的力量。實(shí)現(xiàn)交叉學(xué)習(xí)和研究的環(huán)境正是科學(xué)發(fā)展日趨綜合化、整體化所促成合要求的。學(xué)科發(fā)展既分化又綜合的特點(diǎn)，客觀上要求大學(xué)內(nèi)部迫切需要成立由組織建制的學(xué)科群來(lái)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)科的發(fā)展。這樣才能拓寬學(xué)科口徑,加強(qiáng)不同學(xué)科專業(yè)的交叉與融合,在不同專業(yè)、學(xué)科間建立起信息流動(dòng)和知識(shí)共享的模式,實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨專業(yè)的知識(shí)范疇的合作以及不同學(xué)科知識(shí)的交流與共享。科學(xué)之網(wǎng)既需要某一學(xué)科縱向延伸，又需要另外學(xué)科橫向交叉，才形成強(qiáng)大的學(xué)科發(fā)展體系。

3 二級(jí)學(xué)院組建的特點(diǎn)

學(xué)院制組建有二種情況，一種是自發(fā)的，另一種是跟風(fēng)照搬的。自發(fā)的情況屬于規(guī)模較大的部分大學(xué)，這些學(xué)校由于學(xué)科專業(yè)眾多，管理幅度大。由于管理幅度不能無(wú)限增加，如果管理幅度過(guò)大，就必須建立相應(yīng)的管理層次來(lái)減少管理幅度，實(shí)施分層次管理，提高管理效率。進(jìn)入21世紀(jì)組建學(xué)院成為高校改革和發(fā)展的潮流，一些規(guī)模較小的學(xué)院類院校，也設(shè)置學(xué)院內(nèi)部的二級(jí)學(xué)院。

高校組建二級(jí)學(xué)院受高等教育規(guī)模擴(kuò)大的因素所引導(dǎo)，組建二級(jí)學(xué)院時(shí)，不管一所大學(xué)的規(guī)模大與小，推行學(xué)院制的先后，大都著眼于學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展的這根主線，力圖通過(guò)學(xué)科的發(fā)展促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。學(xué)科在本科教育中分三個(gè)層次，即學(xué)科門(mén)類、專業(yè)類、專業(yè)。學(xué)科門(mén)類是對(duì)具有一定關(guān)聯(lián)學(xué)科的歸類。專業(yè)類是具有共同理論基礎(chǔ)或研究領(lǐng)域相對(duì)一致的學(xué)科集合。專業(yè)是組成一級(jí)學(xué)科的基本單元。

正因?yàn)闆](méi)有一所大學(xué)囊括所有學(xué)科門(mén)類且各門(mén)類之間平衡發(fā)展，只有極個(gè)別規(guī)模上的超級(jí)大學(xué)按照學(xué)科類別進(jìn)行組建的。學(xué)院制的組建方式一般是以專業(yè)類為基礎(chǔ)，在專業(yè)類的范疇內(nèi)進(jìn)行，按照專業(yè)類的優(yōu)化重組來(lái)組建學(xué)院。目前中國(guó)的多科性或者綜合大學(xué)大多數(shù)是具有若干個(gè)學(xué)科門(mén)類，其專業(yè)類也較多，單科性學(xué)院一般是某門(mén)學(xué)科獨(dú)大，其它學(xué)科略有發(fā)展，但不占主體地位，專業(yè)類相對(duì)較少。

4 我校二級(jí)學(xué)院的組建情況

北京建筑大學(xué)就是以工科土建類為主由單科性大學(xué)逐漸向多科性大學(xué)轉(zhuǎn)變的高校，2013年4月由學(xué)院升格為大學(xué)，對(duì)于這種快速發(fā)展的高校更應(yīng)以推進(jìn)學(xué)院制為契機(jī)，大力加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)在高等教育新一輪調(diào)整中占得先機(jī)。

我校于2006年6月組建了建筑與城市規(guī)劃學(xué)院等9個(gè)學(xué)院，經(jīng)過(guò)7年的發(fā)展，構(gòu)建5個(gè)學(xué)科門(mén)類，22個(gè)專業(yè)類的學(xué)科專業(yè)體系，一直以來(lái)學(xué)校把學(xué)科發(fā)展的整體思路與申辦大學(xué)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，按照申辦大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，每個(gè)學(xué)院一般應(yīng)按照三個(gè)一級(jí)學(xué)科來(lái)建設(shè)，經(jīng)過(guò)若干年建設(shè)分別優(yōu)化了了理學(xué)院、電信學(xué)院、經(jīng)管學(xué)院的專業(yè)布局，進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，支持薄弱學(xué)科。使我校形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)突出、特色鮮明、充滿活力的學(xué)科體系。促進(jìn)了學(xué)科之間相互支撐和交叉融合，形成了新的生命力的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展了新興學(xué)科方向。

［1］劉茂勝，馮錦山.高校推行校院兩級(jí)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].廣東醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，4.

［2］陳孝彬，高洪源，主編.教育管理學(xué)[M].3 版.北京師范大學(xué)出版集團(tuán)：71.