國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局

5月份以來(lái)，隨著穩(wěn)增長(zhǎng)預(yù)調(diào)微調(diào)政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些積極變化。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)跡象

5月份，工業(yè)生產(chǎn)增速小幅回升，出口明顯回暖，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，就業(yè)總體穩(wěn)定。

一是實(shí)物量指標(biāo)逐步回升。5月份，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)電量同比增長(zhǎng)5.9%，增速比上月提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.3%，比上月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；其中工業(yè)用電量增長(zhǎng)5.5%，比上月提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)6%，增速與上月持平。其中，公路貨運(yùn)量增長(zhǎng)7.6%，比上月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，保持穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)；鐵路貨運(yùn)量下降1%，降幅比上月收窄1.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月收窄。

二是工業(yè)生產(chǎn)增速穩(wěn)中有升。5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.8%，比4月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，比4月份回升0.2個(gè)百分點(diǎn)，成為帶動(dòng)工業(yè)增速回升的動(dòng)力；中、西部地區(qū)分別增長(zhǎng)8.7%和10.8%。分行業(yè)看，13個(gè)大工業(yè)門類中，化工、電力、有色金屬、紡織、藥草、醫(yī)藥等6個(gè)行業(yè)增速比上月提高，機(jī)械、建材2個(gè)行業(yè)增速與上月持平。23種重點(diǎn)產(chǎn)品中，21種產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)。

三是出口恢復(fù)較快增長(zhǎng)。5月份，出口同比增長(zhǎng)7%，增速比上月提高6.1個(gè)百分點(diǎn)；其中一般貿(mào)易增長(zhǎng)10.3%，比上月提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)月工業(yè)企業(yè)出口交貨值增長(zhǎng)5.2%，連續(xù)3個(gè)月保持在5%以上。重點(diǎn)出口產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)6.6%和4.8%，比上月提高9和15.7個(gè)百分點(diǎn)，均為近4個(gè)月來(lái)首次正增長(zhǎng)。七大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增長(zhǎng)7.9%，增速與上月持平。

四是基礎(chǔ)設(shè)施投資和信貸起到了較好的支撐作用。前5個(gè)月，中央預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)19.7%，比1—4月提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；5月份全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)24.6%，比上月加快23.5個(gè)百分點(diǎn)。與此相應(yīng)，前5個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)23%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度加大。1—5月，中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款新增1.56萬(wàn)億元，同比多增4762億元。4月末，小微企業(yè)貸款同比增長(zhǎng)16.9%，比各項(xiàng)貸款增速高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

五是結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。5月份，六大高耗能行業(yè)同比增長(zhǎng)8.2%，比上月減緩0.9個(gè)百分點(diǎn)。1—5月，環(huán)境污染防治設(shè)備、交流電動(dòng)機(jī)產(chǎn)量分別增長(zhǎng)15.7%和9.3%。建材行業(yè)中，水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，混凝土與水泥制品、輕質(zhì)建材等行業(yè)增速均保持在15%以上；深加工制品業(yè)投資占比不斷提高，傳統(tǒng)建材行業(yè)投資占比持續(xù)下降。機(jī)械聯(lián)合會(huì)反映，前4個(gè)月數(shù)控機(jī)床和加工中心出口增長(zhǎng)24%和42.2%。裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展加速，越來(lái)越多的設(shè)計(jì)院由原先以廠房設(shè)計(jì)為主，變?yōu)橐詾闃I(yè)主提供成套解決方案為主。

六是就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。5月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)134萬(wàn)人，比上月多增5萬(wàn)人，比上年同期多增2萬(wàn)人；31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.07%，連續(xù)3個(gè)月環(huán)比下降。據(jù)有關(guān)方面監(jiān)測(cè)，前4個(gè)月企業(yè)用工總體穩(wěn)定。一季度100個(gè)城市人力資源市場(chǎng)求人倍率為1.11，同比和環(huán)比均上升0.01。

二、當(dāng)前運(yùn)行中需要關(guān)注的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)跡象的同時(shí)，各方面反映制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的問(wèn)題仍較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）房地產(chǎn)市場(chǎng)下行風(fēng)險(xiǎn)較大

據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì)，5月份100個(gè)城市新建住宅價(jià)格環(huán)比下降0.32%，為2012年6月以來(lái)首次下跌；其中有62個(gè)城市環(huán)比下跌，比上月增加17個(gè)。前5個(gè)月，商品房銷售面積、房屋新開工面積、土地購(gòu)置面積分別下降7.8%、18.6%和5.7%。房地產(chǎn)市場(chǎng)下行對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)。5月份，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅僅增長(zhǎng)0.1%，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅下降2.5%。限額以上單位商品零售中，與住房消費(fèi)密切相關(guān)的家電、家具、建筑及裝潢材料增速同比分別回落10.2、7.3和4.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）財(cái)政收支矛盾較為突出

1—5月，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.8%，比1—4月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；其中，中央、地方財(cái)政收入分別回落0.7和0.1個(gè)百分點(diǎn)。主體稅種增長(zhǎng)仍較疲弱，非稅收入增長(zhǎng)較快。前5個(gè)月，國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅收入增速比1—4月回落0.5和0.4個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入增速提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。西北地區(qū)某省反映，1—5月該省地方稅收收入僅增長(zhǎng)1%，增幅連續(xù)4個(gè)月回落，同期非稅收入增長(zhǎng)23.5%，增速較1—4月提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入增幅放緩與支出剛性增長(zhǎng)的矛盾趨于突出。

（三）經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力不足

前5個(gè)月，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)17.2%，增速同比回落3.2個(gè)百分點(diǎn)；其中，制造業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資分別拉低1.4和1.2個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增速雖然仍高于全部投資，但下滑速度較快，前5個(gè)月兩者增速之差為2.7個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年縮小0.8個(gè)百分點(diǎn)。1—5月進(jìn)口同比僅增長(zhǎng)0.8%，為2010年以來(lái)同期新低，機(jī)電產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品進(jìn)口增速明顯下滑。1—5月，與工業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸密切相關(guān)的柴油表觀消費(fèi)量同比下降2.2%，降幅同比擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金成本繼續(xù)提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，目前小微企業(yè)民間借貸平均月利率約為1.87%，年化利率約為24.9%，相當(dāng)于銀行融資成本的3倍。1—4月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)17.4%，同比提高12個(gè)百分點(diǎn)；其中利息以外的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)1.3倍。4月末，工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款余額增長(zhǎng)12.6%，連續(xù)28個(gè)月高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅，企業(yè)資金拖欠問(wèn)題日益突出。

（五）部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大

全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格已連續(xù)27個(gè)月同比下降，連續(xù)5個(gè)月環(huán)比下降。主要工業(yè)品中，5月末，鋼材價(jià)格指數(shù)為94.27點(diǎn)，環(huán)比下降1.8%，連續(xù)8個(gè)月在100點(diǎn)以下。進(jìn)入6月份后，鋼材、水泥、煤炭?jī)r(jià)格再度下滑。6月18日，全國(guó)市場(chǎng)螺紋鋼平均價(jià)格比月初下降1.9%，PO42.5號(hào)水泥平均價(jià)格下降1.6%，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格下降1.9%。受價(jià)格下跌等影響，煤炭、冶金、有色等行業(yè)盈利水平不斷下降，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難程度加大。

三、對(duì)下半年走勢(shì)的初步判斷

從主要行業(yè)走勢(shì)預(yù)判看，多數(shù)下游行業(yè)認(rèn)為下半年形勢(shì)略好于上半年，而原材料、煤炭行業(yè)普遍認(rèn)為下行壓力很大。其中，中電聯(lián)預(yù)計(jì)，下半年電力消費(fèi)有望穩(wěn)中有升，全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)6%左右，比上半年提高約0.7個(gè)百分點(diǎn)。紡織聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)全年走勢(shì)“前低后高”，下半年行業(yè)運(yùn)行指標(biāo)增速較上半年有所提升。機(jī)械聯(lián)合會(huì)表示，行業(yè)總體呈“前高后低并趨穩(wěn)”的走勢(shì)，全年增速將略高于上年。鋼鐵、石化、有色協(xié)會(huì)均表示，下半年行業(yè)基本面不會(huì)有明顯改善，市場(chǎng)供大于求、價(jià)格低位波動(dòng)、效益繼續(xù)下滑的狀況仍將持續(xù)。煤炭協(xié)會(huì)表示，下半年市場(chǎng)需求放緩與煤炭產(chǎn)能釋放的矛盾更為突出，煤炭?jī)r(jià)格下行壓力不斷加大，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定的問(wèn)題值得高度關(guān)注。

綜合各方面的情況，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的企穩(wěn)跡象，有政策微刺激的因素，也與外需有所改善有一定關(guān)系。隨著國(guó)務(wù)院已出臺(tái)一系列政策的落地和效果顯現(xiàn)，全年能夠?qū)崿F(xiàn)7.5%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。