徐柏園

近年來，隨著農(nóng)業(yè)市場化、國際化程度的穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)和宏觀經(jīng)濟的互動性、農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場的聯(lián)動性也在日漸增強。

但目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系還不夠健全，基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱，信息不對稱，產(chǎn)銷組織化低等問題還很突出。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動，部分地區(qū)出現(xiàn)買難、賣難現(xiàn)象，成為社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體系，盡快推進完善我國農(nóng)產(chǎn)品市場，已成為當前農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)進一步發(fā)展的重要課題。

“頂層設(shè)計”刻不容緩

近30年來，各地建了4000多個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，但很多都出現(xiàn)了“有場無市”或惡性競爭的問題。

改革開放以來，早期的農(nóng)產(chǎn)品市場是市場在資源配置中的需要，比如山東壽光市場，深圳布吉市場，北京大鐘寺市場、新發(fā)地市場等，這些農(nóng)產(chǎn)品市場的出現(xiàn)都是順應(yīng)了當時的市場需要。

但是，這種完全充分競爭的市場體系發(fā)展到今天，由于政府未按市場建設(shè)經(jīng)濟規(guī)律“造市”，或者缺乏政府調(diào)控和主導(dǎo)，許多市場開始出現(xiàn)惡性競爭等問題，市場“無形的手” 失靈，需要政府發(fā)揮“有形的手”加以調(diào)控。

在這種情況下，公益性批發(fā)市場應(yīng)該試點先行，公益性市場不能以盈利為目的，其經(jīng)營應(yīng)該是不虧損略有盈余。公益性試點市場要強調(diào)追求社會效益、生態(tài)效益，而不是唯一的經(jīng)濟效益。

同時，應(yīng)探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。農(nóng)業(yè)新增補貼要向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。這也是農(nóng)產(chǎn)品市場堅持市場化改革道路要貫徹的配套核心內(nèi)容。

長期以來，我國對于批發(fā)市場的未來發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的政策、規(guī)劃和目標，特別是國家層面的關(guān)于批發(fā)市場法律、法規(guī)的制定。雖然商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部委已陸續(xù)出臺了各式的批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃及管理條例，但由于各部門各自為政，可操作性和落實情況并不樂觀。

對此問題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組對農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃的呼吁20多年來尚未有結(jié)果，原因在于沒有明確由誰來主導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要“頂層設(shè)計”，應(yīng)當由發(fā)改委或中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組指定如商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等牽頭制定，使規(guī)劃具備權(quán)威性和專業(yè)性、全國執(zhí)行的統(tǒng)一性。

同時，全國人大牽頭制定“批發(fā)市場法”也已刻不容緩。以日本為例，早在1923年就制定了《中央批發(fā)市場法》，后改名《批發(fā)市場法》，每隔5年修訂一次，需國會通過。日本的批發(fā)市場按照法規(guī)運行，其市場的公益性、公開性、平等競爭公正性給課題組留下了深刻的印象。

今年的中央一號文件第十三條明確提到了要加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，這就要首先確定規(guī)劃是由市場主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)。按照市場決定資源配置的原則，顯然應(yīng)該根據(jù)市場的需要來規(guī)劃某地的市場是否該建。如果只是由政府單方面主導(dǎo)，給予企業(yè)一系列產(chǎn)業(yè)政策，扶持市場建立，這是不符合市場規(guī)律的。比如，由于有關(guān)單位土地的經(jīng)濟效益及影響交通等原因，而使北京“大菜籃子”大鐘寺農(nóng)產(chǎn)品市場人為地消失，帶來的卻是周邊老百姓購菜成難題的教訓。而日本的大田、筑地兩大批發(fā)市場都在市中心，為了降低流通成本，便捷交易，100多年來從沒遷過址。

公益性批發(fā)市場亟須政府主導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品市場目前主要是供求關(guān)系。在供應(yīng)方面就發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場三種形式來看，后兩者風險較大。只有農(nóng)民經(jīng)濟專業(yè)合作社發(fā)展起來，供應(yīng)才能穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模專業(yè)化提高才有保障，質(zhì)量安全才能得到保障。

據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會統(tǒng)計，截至去年年底，全國統(tǒng)計在冊的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人達680萬人，比上年增加了80萬人，有3000多個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會遍布各地。但這些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的整體素質(zhì)不高，亟須進行相關(guān)培訓。

必須注意的是，公益性批發(fā)市場需要政府的大力投資，政府起碼要在經(jīng)濟、硬件方面投資40%，政府投資公益性批發(fā)市場，政府才有調(diào)控權(quán)，這是世界發(fā)展批發(fā)市場的一條主要經(jīng)驗。

但關(guān)鍵是要切切實實找出公益性市場建設(shè)的典型經(jīng)驗，并對經(jīng)驗加以推廣。此前，中國商報報道過北京市順義區(qū)市場經(jīng)營管理中心探索出的一條“政府主導(dǎo)、專業(yè)管理、突出公益”的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展模式，這樣的“樣板”經(jīng)驗就非常具有借鑒價值。

北京市順義區(qū)市場經(jīng)營管理中心屬于該區(qū)處級事業(yè)單位，市區(qū)政府每年給予110萬元的人員辦公經(jīng)費，市場升級改造扶持先后給予近7000萬元的扶持資金。順義區(qū)商務(wù)委、市場中心、工商局共同制定區(qū)域市場發(fā)展規(guī)劃，科學設(shè)計布局，形成了“城區(qū)-中心鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的三級市場網(wǎng)絡(luò)體系，首先從規(guī)劃上防止市場建設(shè)的盲目性和空殼市場的出現(xiàn)。同時，要求新小區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)必建配套菜市場。市場建設(shè)方案要事先征得規(guī)劃、商務(wù)等政府部門和市場中心的同意，確保居民入住與市場開業(yè)同步。

一般新建一個市場，要投資300萬元，建設(shè)資金采用中央、市、區(qū)、企業(yè)多方籌集。管理中心在市場攤位費、門店費的收取上，充分考慮商戶的承受能力，不因市場硬件水平的提高增加商戶經(jīng)營成本，每年減免攤位費達355萬元；為低保戶、低收入家庭提供限價菜，商戶損失由區(qū)財政補貼等。

2012年該市場完成經(jīng)營收入2446萬元，比2011年增長325萬元、增長比例達14.8%，管理市場達47個，“一刻鐘便民商圈”覆蓋率達85%，保證了農(nóng)產(chǎn)品市場公益性的健康運行。

因此，當前要積極探索公益性批發(fā)市場的建立和完善試點問題，盡早、盡快推行對各省市輻射面廣的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布點和設(shè)立。