師旭輝++++曾憲玲

河北省武安市白沙村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，通過(guò)不懈努力取得了一系列成績(jī)，初步實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的“五大目標(biāo)”?！鞍咨辰?jīng)驗(yàn)”具有自身特色，同時(shí)也有一般性規(guī)律，并對(duì)促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)具有一定借鑒意義。

河北省武安市白沙村是一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的典型示范，通過(guò)近幾年發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。目前，白沙村級(jí)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，為改善村民生活水平提供了越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)集中規(guī)劃改造，村民居住條件和村容村貌都得到大幅改善；同時(shí)，村內(nèi)基層治理水平不斷規(guī)范化、民主化，帶動(dòng)了村民精神風(fēng)貌的改善，從而使村莊整體呈現(xiàn)出和諧奮進(jìn)的局面。

白沙村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就

（一）生產(chǎn)發(fā)展：集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大、產(chǎn)業(yè)類型逐漸增多

目前，白沙村創(chuàng)辦了多家集體企業(yè)，形成除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外的多個(gè)產(chǎn)業(yè)類型組合。比如，火焰山工業(yè)有限公司、焦化廠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、牧業(yè)有限公司、加油站、車隊(duì)、超市等30多家企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，年度經(jīng)濟(jì)規(guī)模上億元。該市在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、規(guī)?；⒏咝Щ?、集約化的同時(shí)，積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，并以工業(yè)發(fā)展來(lái)反哺農(nóng)業(yè)。2013年，工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)35%，工廠環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)標(biāo)；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，新栽種的規(guī)?；?jīng)濟(jì)作物，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)。工農(nóng)業(yè)都取得較好成績(jī)。

（二）生活寬裕：村民物質(zhì)福利不斷改善、生活水平顯著提高

通過(guò)大力興辦企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了大約95%的村民在村辦企業(yè)，并可以取得1800元月平均工資。對(duì)殘疾人及困難群體還有特殊照顧。隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，為改善村民飲食條件，每戶每年可以領(lǐng)取一定的米、面、肉、菜、油等生活物資。村集體還重點(diǎn)支持教育事業(yè)和人才培養(yǎng)，給考取大專以上的學(xué)生每人3000—10000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，18—60周歲村民免費(fèi)參加新農(nóng)保，60歲以上村民每月可領(lǐng)取200元生活費(fèi)補(bǔ)助，參加兩次免費(fèi)體檢。總之，包括搬新樓、牛奶等補(bǔ)助達(dá)18項(xiàng)之多，人均年福利額大約4862元。

2013年的福利發(fā)放情況為：醫(yī)療器械等投資270萬(wàn)元、大學(xué)生補(bǔ)貼112萬(wàn)元、豬肉89.2萬(wàn)元、魚蝦酒62.62萬(wàn)元、蔬菜41.6萬(wàn)元、電費(fèi)補(bǔ)貼32.4萬(wàn)元、紅白事補(bǔ)貼28萬(wàn)元、雞蛋3.45萬(wàn)元。這些福利措施極大提高了村民物質(zhì)生活水平。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明：“兩個(gè)文明”齊頭并進(jìn)、村民生活不斷豐富

在村黨支部帶領(lǐng)以及全體村民共同努力下，白沙村先后獲得中央、省、市各級(jí)榮譽(yù)60多項(xiàng)，其中包括中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)等單位頒發(fā)的“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、“全國(guó)民主法治示范村”、“寬裕小康村”等獎(jiǎng)項(xiàng)。這些實(shí)至名歸的稱號(hào)都是基層黨組織著眼全局、大膽探索，全體村民積極進(jìn)取、艱苦奮斗的碩果，一方面給村集體樹立了良好社會(huì)形象，另一方面也激勵(lì)著集體成員繼續(xù)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

在白沙村講文明、樹新風(fēng)、促和諧的發(fā)展過(guò)程中，獲得了“中國(guó)雷鋒村”稱號(hào)。村支部書記提出“光是物質(zhì)富有并不幸福，只有物質(zhì)精神都富有，才是真正幸?！?。在此理念指導(dǎo)下，村內(nèi)文體娛樂事業(yè)也得到極大發(fā)展。在2006年村集體投資2300萬(wàn)元建成寬敞便利的文化活動(dòng)中心，并投資110萬(wàn)元購(gòu)置了數(shù)字電影機(jī)，周末免費(fèi)放映；2010年投資2100萬(wàn)元建成現(xiàn)代化村民綜合辦公大樓，方便了黨員日常會(huì)議、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)、民調(diào)活動(dòng)等；同時(shí)，村內(nèi)還建成了專門的農(nóng)民活動(dòng)體育場(chǎng)，組織了舞龍舞獅隊(duì)、文藝隊(duì)和鑼鼓隊(duì)等文體活動(dòng)組織。從資金投入來(lái)看，每年大約投入180萬(wàn)元進(jìn)行文化項(xiàng)目組織和建設(shè)活動(dòng)。文體活動(dòng)室和圖書室都極大豐富了群眾的精神文化生活。

（四）村容整潔：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃合理、村民居住環(huán)境大幅改善

目前的白沙村已舊貌換新顏，整個(gè)村莊建設(shè)有序、布局合理、干凈整齊，并具有較好的觀賞性。從外部環(huán)境來(lái)看，有整齊的小區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)校園、古典氣派的牌樓、小橋流水、亭榭樓臺(tái)；從內(nèi)部設(shè)施來(lái)看，新建的綜合辦公大樓集辦公、住宿、會(huì)議、休閑、娛樂于一體，具有較高的檔次。在建設(shè)宜居鄉(xiāng)村目標(biāo)下，白沙村不但大幅改善了居住設(shè)施，而且把居住環(huán)境打造成了園林式生活小區(qū)，十分安逸舒適。在2014年工作目標(biāo)中，白沙村將開工建設(shè)4萬(wàn)平方米老年公寓、10棟躍層樓、“景觀閣”彩繪工程等項(xiàng)目，并增設(shè)村內(nèi)道路安全警示牌。

（五）管理民主：基層治理水平提升、民主化進(jìn)程得到發(fā)展

在集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、集體可分配資源不斷擴(kuò)大的同時(shí)，如何合理分配、處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系至關(guān)重要，要力求實(shí)現(xiàn)既能把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體村民，又能保障集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展壯大，這就需要有好的分配管理機(jī)制。

基層民主建設(shè)就是要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和分配活動(dòng)。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，村黨支部與村委會(huì)總結(jié)出一套有效工作機(jī)制，并將其總結(jié)為“一制三化”，強(qiáng)調(diào)在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制、支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化”。這一經(jīng)驗(yàn)在新華社《內(nèi)部參考》刊登，并得到時(shí)任總書記胡錦濤同志批示，獲得中組部發(fā)文進(jìn)行推廣。在具體活動(dòng)中，村黨支部、村委會(huì)堅(jiān)持定期召開年度村民大會(huì)，及時(shí)全面公開黨務(wù)、財(cái)務(wù)信息，切實(shí)保障全體村民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。值得一提的是，在2012年，白沙村成功舉辦了河北省“廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。

白沙村未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)制約

作為一個(gè)基層小村莊，白沙村的發(fā)展的確堪稱新農(nóng)村建設(shè)典范。但從調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前及未來(lái)的發(fā)展中，或許還存在以下幾個(gè)制約。

（一）村民文化素質(zhì)有待提升

隨著經(jīng)濟(jì)富裕和精神文化生活的豐富，以及很多村民在農(nóng)場(chǎng)、工廠工作，村民逐步接觸了現(xiàn)代化和集體外部的事務(wù)。但由于受教育程度低、信息比較閉塞等原因，很多村民知識(shí)水平十分有限、眼界也不夠?qū)拸V。未來(lái)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠村民逐步提高科學(xué)文化素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）與外界聯(lián)系度有待加強(qiáng)

一個(gè)村集體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源極其有限，要取得較好發(fā)展，必須依靠外部資源的引進(jìn)。白沙村臨近211省道和青蘭高速，但距離高速入口還有較長(zhǎng)一段距離。同時(shí)，由于周邊村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致其交通便捷度、對(duì)外通達(dá)度還存在一定程度的制約。

（三）發(fā)展層次有待突破

村集體可持續(xù)發(fā)展能力有限，面臨著規(guī)模限制與質(zhì)量提升的雙重困難。一是企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，集體企業(yè)對(duì)農(nóng)村空氣環(huán)境有一定影響。在嚴(yán)格的排污限制之下，與大企業(yè)相比，村級(jí)企業(yè)節(jié)能降耗成本較大，存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)；二是人才稀缺。有一定經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)意識(shí)的村民缺乏；大部分村民無(wú)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，利用現(xiàn)代技術(shù)與管理手段來(lái)提高企業(yè)效益的能力不足；三是資金規(guī)模限制。盡管白沙村得到了農(nóng)村信用社等金融支持，但是，在我國(guó)基層農(nóng)村金融普遍短缺背景下，集體企業(yè)籌資規(guī)模與融資效率都是難題。

（四）政策扶持有待強(qiáng)化

中央政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，在“城市反哺農(nóng)村”思想下，制定了一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策。但在具體運(yùn)行中，還存在著支農(nóng)資金落實(shí)難、政策設(shè)計(jì)與基層需求銜接不緊密等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)脆弱性非常值得關(guān)注。比如，益源牧業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果出現(xiàn)意外牲畜疫情等，就會(huì)帶來(lái)很大損失。這需要切實(shí)的政策給予扶持。

白沙村新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）有效發(fā)揮基層黨組織科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)作用

從白沙村經(jīng)驗(yàn)可見，其黨支部始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，先后被中央、省、市評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”等稱號(hào)?；鶎咏M織的積極作用是白沙村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一。

新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村生活諸多方面，要取得實(shí)效就要完成大量工作?；鶎狱h組織起著重要組織、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，是新農(nóng)村建設(shè)重要保障。首先，要發(fā)揮組織作用，集中個(gè)體力量辦大事；其次，村集體組織要提高領(lǐng)導(dǎo)力。一方面充分發(fā)揮集體自身優(yōu)勢(shì)，另一方面，最大限度對(duì)接外部資源，促進(jìn)資源整合。概括而言，村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“團(tuán)結(jié)群眾，調(diào)動(dòng)積極性；匯聚民智，科學(xué)規(guī)劃；把握政策，宣傳大政方針”等主要作用，基層組織不能“缺位、越位”。

（二）充分發(fā)揮基層群眾的積極性與創(chuàng)造性

新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，是彌合城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)合理化的必要手段，是國(guó)家重大戰(zhàn)略。在具體行動(dòng)中，發(fā)展的根本是農(nóng)民，因此調(diào)動(dòng)群眾積極性、發(fā)揮以村民為主導(dǎo)、多方合作參與是取得成效的關(guān)鍵。

基層黨組織要聽民聲、匯民智、聚民心，團(tuán)結(jié)群眾、調(diào)動(dòng)其積極性。村內(nèi)事務(wù)事關(guān)群眾利益，要以全體村民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿來(lái)制定目標(biāo)、計(jì)劃。此外，在提高所有村民文化素質(zhì)的同時(shí)，還要選拔、培養(yǎng)、重用相關(guān)人才，發(fā)揮模范帶動(dòng)作用。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層民主建設(shè)同等重要

在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，白沙村積極進(jìn)行基層民主制度建設(shè)，并時(shí)刻與中央保持一致，積極宣傳黨的最新理論方針。比如，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，把黨中央反對(duì)“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”的思想及時(shí)進(jìn)行宣傳，使黨的路線深入人心?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是新農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，因此，要加強(qiáng)信息公開透明、推動(dòng)基層民主制度化、程序化、規(guī)范化，體現(xiàn)民主參與、民主監(jiān)督的原則。

（四）要將近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃緊密銜接，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)都需要有合理的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，比如，村容村貌的整治、環(huán)境改善、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、村級(jí)事務(wù)的“籌資籌勞”、村內(nèi)福利分配等等，都需要有合理規(guī)劃。從規(guī)劃的合理性來(lái)看，一方面要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合村級(jí)政策環(huán)境、交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)資源、人口規(guī)模等因素，制定短期與長(zhǎng)期的不同發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟；另一方面要尊重群眾意愿，聽取群眾心聲，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)基層民主集中制。實(shí)際工作中，相關(guān)政府部門要科學(xué)指導(dǎo)、積極幫助村級(jí)事務(wù)發(fā)展；基層組織要發(fā)揮帶頭作用、橋梁作用；廣大村民要積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，相關(guān)方要有明確的權(quán)、責(zé)、利約束。

（五）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源有限，要加強(qiáng)政府政策扶持

鄉(xiāng)村是國(guó)家最基層，事關(guān)國(guó)家繁榮穩(wěn)定大局，是諸多國(guó)家方針政策的出發(fā)點(diǎn)。要加強(qiáng)政策扶持針對(duì)性，提高政策設(shè)計(jì)實(shí)效性?；鶎咏M織要學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、宣傳、貫徹中央各項(xiàng)新農(nóng)村發(fā)展方針政策。

在政策設(shè)計(jì)中，要加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。一是加強(qiáng)決策前期調(diào)研，堅(jiān)持政策研究要“到群眾中去”；二是發(fā)揮基層組織的橋梁紐帶作用，提高基層組織群眾代表性與建言獻(xiàn)策能力，使中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策“從群眾中來(lái)”。

在政策執(zhí)行中，要保障政策落實(shí)。尤其是，在財(cái)政支農(nóng)資金方面，要完善制度安排，確保支農(nóng)資金及時(shí)足額到位，防止資金“跑冒滴漏”，進(jìn)而充分發(fā)揮政策效力。

促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的原則、思路及政策建議

（一）促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持五點(diǎn)原則

從黨中央促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)精神和廣泛的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐可以得出，必須堅(jiān)持如下幾點(diǎn)基本原則，才能順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮群眾積極性相結(jié)合原則；二是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與加強(qiáng)基層民主建設(shè)同步發(fā)展原則；三是短期建設(shè)目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相銜接原則；四是村集體內(nèi)部資源整合與政府政策支持相配合原則；五是集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重原則。

（二）積極尋找自身優(yōu)勢(shì)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

新農(nóng)村建設(shè)的路徑不是唯一的，各地要結(jié)合自身的資源稟賦狀況、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、外在市場(chǎng)條件和政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)規(guī)劃，來(lái)進(jìn)行因地制宜的探索，走適合自己的可持續(xù)發(fā)展路徑。不同類型的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)探索實(shí)施差異化發(fā)展路徑。比如，在山水自然景觀較好的地區(qū)，就要充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取政府支持、引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)資金、理念等來(lái)合理設(shè)計(jì)開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜尉坝^資源；在自然礦產(chǎn)資源比較豐富的農(nóng)村地區(qū)，近幾年來(lái)依靠資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)往往取得了一定的成績(jī)，其面臨的主要問題可能在于如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源路徑依賴；城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村地區(qū)，要積極利用城鄉(xiāng)結(jié)合部的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)迎接城鎮(zhèn)化機(jī)遇，探索發(fā)展服務(wù)城市的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并且吸引城鎮(zhèn)企業(yè)將資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)。

（三）加強(qiáng)政策支持，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)僅僅依靠村集體內(nèi)部資源很多難題無(wú)法克服。因此，需要加強(qiáng)政府政策層面的支持，首先就是要找準(zhǔn)當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，提供針對(duì)性的支持。

從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的角度來(lái)看，主要是促進(jìn)交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸，為便利農(nóng)村地區(qū)與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系打下基礎(chǔ)；從加強(qiáng)農(nóng)村人力資本建設(shè)的角度來(lái)看，一是要進(jìn)一步完善大學(xué)生村官制度建設(shè)，最大限度發(fā)揮其帶動(dòng)作用，二是要通過(guò)政府支持的相關(guān)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)；從農(nóng)村建設(shè)資金的角度來(lái)看，一方面有條件的上級(jí)政府部門要加大財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”方面投入，另一方面要在政府支持下通過(guò)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)，發(fā)揮民間企業(yè)資本的力量，擴(kuò)大資本規(guī)模、提高資金使用效益。

（作者單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心；農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）