本刊編輯部

新聞背景一

2014年6月20日，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院2014屆畢業(yè)生工士學(xué)位（試點）授予儀式上，身穿導(dǎo)師服的特邀嘉賓、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長俞仲文向畢業(yè)生授予“工士”學(xué)位證書。1103名應(yīng)屆畢業(yè)生穿著學(xué)校統(tǒng)一定制的新學(xué)位服，按照正規(guī)的學(xué)位授予儀式，依次從院長和導(dǎo)師手里接過相當(dāng)于本科副學(xué)士學(xué)位的“工士”學(xué)位證書。這是國內(nèi)首所高職院校試水為高職高專層次的學(xué)生授予學(xué)位。

——網(wǎng)易新聞

新聞背景二

全國職業(yè)教育工作會議（2014年）6月23日至24日在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。他強調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。

——新華社北京（2014年）6月23日電

一、信號：現(xiàn)代職改上日程

1.讓每個人都有出彩機會

全國職業(yè)教育工作現(xiàn)場會議2014年6月23日至24日在北京召開，會議就深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》意見進行了部署，科學(xué)總結(jié)了近年來職業(yè)教育改革發(fā)展的經(jīng)驗，進一步明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的方針政策、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，全面開創(chuàng)了職業(yè)教育工作新局面。

習(xí)近平同志在會議上指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

習(xí)近平要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置上，更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的人才保障。

在此次會議召開之前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育?！稕Q定》明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

2.時隔九年職教改革再升級

2014年6月23日至24日召開的全國職業(yè)教育工作會議是我國重視職業(yè)教育后召開的第七次職業(yè)教育專門會

議，也是時隔九年之后的全國性職業(yè)教育工作會議，這彰顯了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的高瞻遠(yuǎn)矚和角力職教問題的毅力。

2005年，第六次全國性的職業(yè)教育工作會議上，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，《決定》強調(diào)要把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。動員各級政府、全社會落實《決定》，大力推進職業(yè)教育改革發(fā)展。

在這次會議上，要求中央財政帶頭投入100億元，擴大職業(yè)教育的招生規(guī)模，資助困難家庭子女接受職業(yè)教育；加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的建設(shè)，逐步建立和完善有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。

時隔九年之后再一次召開全國職業(yè)教育工作會議，一方面凸顯了我國職業(yè)教育發(fā)展在新時期遇到了新的問題，從另外一個角度也凸顯了國家領(lǐng)導(dǎo)人對職業(yè)教育有了更冷靜的思考。中國經(jīng)濟發(fā)展在世界經(jīng)濟圈要突破和繼續(xù)突進，就必須轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型當(dāng)中最關(guān)鍵的要素是人才。作為經(jīng)濟發(fā)展后勁的技術(shù)人才的培養(yǎng)關(guān)鍵在于職業(yè)教育。李克強總理在會見與會代表時強調(diào)，職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)該大有作為。強調(diào)要加快培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和技能人才，使中國制造更多地走向優(yōu)質(zhì)制造、精品制造，使中國服務(wù)塑造新優(yōu)勢、邁上新臺階。

3.從大力發(fā)展職業(yè)教育到加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

我國職業(yè)教育經(jīng)歷幾十年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，為改革開放以來中國實業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育發(fā)展也需要順應(yīng)時代潮流和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。這次全國職業(yè)教育工作會議就是一個分水嶺，黨中央、國務(wù)院作出重大戰(zhàn)略部署，那就是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。這一戰(zhàn)略對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。

這次會議要求到2020年，我國形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

在體系建設(shè)上，第一，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，加強文化基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)。第二，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，重點研究建立符合職業(yè)教育特點的學(xué)位制度，發(fā)展三個層次的高等職業(yè)教育（?？聘叩嚷殬I(yè)院校加強社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)；探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育；建立專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式）。第三，引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，采取試點推動、引領(lǐng)示范等方式引導(dǎo)一批本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置高等學(xué)校時，鼓勵其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校，建立高等學(xué)校分類體系，實行分類管理。第四，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。第五，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。

在辦學(xué)活力上，引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育，健全企業(yè)參與制度，加強行業(yè)指導(dǎo)、評價和服務(wù)；完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，強化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用。

二、破冰：“工士學(xué)位”試水來

1.職改三十年風(fēng)雨征程

從1980年初建立職業(yè)大學(xué)到現(xiàn)今，我國高職教育已經(jīng)走過了三十多年的發(fā)展歷程。1996年，全國人大通過并頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，從法律上確定了高職教育在我國教育體系中的地位，由此也拉開了高職教育發(fā)展的序幕。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就職業(yè)教育的發(fā)展提出了具體的指示和意見。

改革開放三十多年來，國務(wù)院先后召開或批準(zhǔn)召開了六次全國職業(yè)教育工作會議，1991年、2002年和2005年國務(wù)院三次作出關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定。經(jīng)過這么多年的努力，一個學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、形式多樣、靈活開發(fā)、有中國特色的職業(yè)教育體系框架已基本形成，在我國現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系建設(shè)中，發(fā)揮著越來越重要的作用，共為國家輸送了一億多高素質(zhì)的勞動者和專門技能型人才。職業(yè)教育的發(fā)展，極大地提高了我國勞動者的素質(zhì)，明顯地改善了我國從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，有力地支持了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

2.職教之路任重遠(yuǎn)

回顧三十多年來的職業(yè)教育，我們在肯定歷史性成績的同時，也要清醒看到職業(yè)教育還面臨著太多的困難和挑戰(zhàn)。最大的困難是來自于體制上的，目前，國家相對來說還是比較重視高等教育，職業(yè)技術(shù)教育的社會地位還未達(dá)到與高等教育并駕齊驅(qū)的地位。在很多地方，還存在著忽視和輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件相當(dāng)差。職業(yè)教育的管理體制、運行機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

幾十年來，重普教、輕職教的思想在教育界和社會上普遍存在，且非常嚴(yán)重。在觀念上，就讓職教之路布滿荊棘。另外，社會大環(huán)境的深層次影響，在實體經(jīng)濟遭遇經(jīng)濟危機和薄利時代，整個國家層面的經(jīng)濟導(dǎo)向趨向虛擬經(jīng)濟和其他方向，實體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)新性都不夠。職教培養(yǎng)的人才大部分是一般勞技人才，勞動就業(yè)的吸引力不夠。另外，校企合作困難增加，導(dǎo)致職業(yè)教育很多關(guān)聯(lián)問題出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的招生和就業(yè)。

目前，我國社會經(jīng)濟正面臨發(fā)展拐點，人口紅利逐漸消失，勞動力市場呈現(xiàn)“冰火兩重天”的格局。普通大學(xué)畢業(yè)生供過于求，找工作難、畢業(yè)就等于失業(yè)的情況愈發(fā)嚴(yán)重，而企業(yè)急需的技術(shù)工種卻面臨“招工難”的困境。職教之路任重道遠(yuǎn)，職業(yè)教育改革也將是一個漫長的過程。職業(yè)教育改革的力度和重視的力度都需要空前加強。

3.職教改革吐新芽

在2014年全國職業(yè)教育工作會議召開前夕，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院授予該校一千多名優(yōu)秀學(xué)生“工士”學(xué)位。這一消息猶如職改春天的新芽，讓人欣喜，這一舉動是一次有益而大膽的嘗試。根據(jù)該校的介紹，這次試點是經(jīng)過教育部同意的，在國內(nèi)率先試點，為優(yōu)秀畢業(yè)生授予工士學(xué)位，使高職生有機會進入學(xué)位通道，參與終身學(xué)習(xí)。

由于我國社會在各方面都設(shè)有學(xué)位條件，諸如評級、職稱、晉升等，都有對應(yīng)的學(xué)位限制，而高職畢業(yè)生往往被卡在外面，即便本身很優(yōu)秀，也難以與之公平競爭?？梢姡肮な俊睂W(xué)位的設(shè)立讓高職學(xué)生擁有了平等的機會，社會價值和意義都非常重大。

建立“工士”學(xué)位制度，是高職教育發(fā)展的必然要求。高職教育在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，發(fā)展勢頭強勁，因而也要求高職教育與時俱進地進行改革。在高職院校建立“工士”學(xué)位制度，既是高職教育發(fā)展的需要，也是時代的呼喚。

根據(jù)該校的介紹，建立“工士”學(xué)位制度（試點）是湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行的改革探索。它緊密結(jié)合目前高職教育生源多元化及學(xué)校實際，借鑒了國外學(xué)位制度中設(shè)立第四層次學(xué)位即副學(xué)士學(xué)位的做法，為將來構(gòu)建“工士—學(xué)士—碩士—博士”四級學(xué)位體系做準(zhǔn)備。

據(jù)介紹，首批獲得學(xué)位的學(xué)生要求達(dá)到“三證”“四合格”的標(biāo)準(zhǔn)?！叭C”即在校期間獲得執(zhí)業(yè)資格證或技能資格證（中級）、英語等級證（三級）和計算機等級證。“四合格”是指思想道德素質(zhì)合格、學(xué)業(yè)成績平均在70分以上、畢業(yè)設(shè)計或調(diào)查報告合格、跟崗實習(xí)合格。學(xué)院成立了有別于本科院校的學(xué)術(shù)委員會，由包括行業(yè)專家在內(nèi)的雙師型教師組成，目的是在學(xué)位審核上不僅關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績，同時強調(diào)學(xué)生的技術(shù)技能。此次獲“工士”學(xué)位的同學(xué)占今年畢業(yè)生總數(shù)的22%。

設(shè)立“工士”學(xué)位的提出者、從事中外高等職業(yè)教育學(xué)位制度設(shè)計與比較研究的湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院院長李

夢卿說，武漢城市圈是省部共建教育綜合改革試驗區(qū)，有先行先試的條件和政策，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先成為頒發(fā)“工士”學(xué)位的試點，為我國高等職業(yè)教育學(xué)位制度的探索提供了樣本、開創(chuàng)了先例?！拔覀儾荒芊裾J(rèn)，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育同樣也需要被測量和獎勵學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，從這個意義上講，它也應(yīng)當(dāng)有自己的學(xué)位”。

湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院的做法和行動是有積極意義的，雖然這一破冰之旅一路艱辛，但是它已經(jīng)實現(xiàn)了“意義大于存在”。希望這一有意義的探索給予全社會關(guān)心職教發(fā)展的人們啟迪和勇氣，希望這類的改革和探索給我們更多的樣本和積極的借鑒經(jīng)驗。

三、寄語：砥礪前行

1.力度：職教完成頂層設(shè)計

當(dāng)前，我國職業(yè)教育改革已進入“深水區(qū)”，一些老問題還未解決，一些新矛盾又涌現(xiàn)出來。如課程體系銜接、教學(xué)方式創(chuàng)新、招生模式改革等老問題；職教理念亟待創(chuàng)新，系統(tǒng)培養(yǎng)人才的體制機制、職業(yè)教育的國家制度和標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善，各層次職業(yè)教育之間的脫節(jié)、教育與產(chǎn)業(yè)的融合等問題亟待解決；職教行政管理方式還不適應(yīng)“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)要求等新矛盾。這些問題和矛盾相互掣肘，導(dǎo)致我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)特色不突出，并且形成教育與市場需求不匹配的現(xiàn)狀：

一方面職業(yè)教育資源低效利用與空耗，大部分中職畢業(yè)生不對口就業(yè)、低層次就業(yè)、低收入就業(yè)、不穩(wěn)定就業(yè)；另一方面大量人力資源缺乏有效職業(yè)教育，難以滿足市場用工需求。

中國教育部副部長魯昕日前在國務(wù)院的新聞發(fā)布會上說，我國職業(yè)教育在改革中探索了一條有中國特色的發(fā)展道路，已經(jīng)完成了頂層設(shè)計。職業(yè)教育的中國特色發(fā)展道路主要體現(xiàn)為：一是基本完成頂層設(shè)計。二是深度構(gòu)建產(chǎn)教融合機制。教育部會同有關(guān)行業(yè)組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟各門類的59個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，制定了專項政策，形成了教育與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展職業(yè)教育的組織機制。三是整體推進職教體系建設(shè)。編制中高職人才培養(yǎng)銜接行動計劃，統(tǒng)籌設(shè)計中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)教學(xué)目標(biāo)，著力解決中職和高職脫節(jié)、重復(fù)、交叉的問題，推動中職和高職科學(xué)定位、有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)。職教法的修訂正在進行當(dāng)中，校企合作促進辦法也在制定，還有學(xué)徒制指導(dǎo)意見、集團化辦學(xué)意見、學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定等正在制定。免除中職農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費，19個省區(qū)市全部免除中職學(xué)費，20個省區(qū)市制定了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。五是全面提高培養(yǎng)質(zhì)量。六是改善辦學(xué)條件?！笆濉币詠碇醒胴斦磕晖度?50億元，地方也投入大量財力，實施示范校建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、中職基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造具有較高水平的示范學(xué)校、重點專業(yè)和“雙師型”教師隊伍，職業(yè)教育辦學(xué)面貌為之一新。

2.建議：“工士”學(xué)位可在國家層面探索

職業(yè)教育的改革不管遇到什么困難，改革的號角已經(jīng)再一次吹響，且在不同層次和區(qū)域已經(jīng)發(fā)力。作為改革的一道風(fēng)景線的職業(yè)教育學(xué)位制度的改革嘗試，雖然只是一所學(xué)校的探索和行動，但是，縱觀全世界的職業(yè)教育發(fā)展和全民教育的發(fā)展，多元化、制度化和層次化已經(jīng)貫通開來。在發(fā)達(dá)國家，社區(qū)學(xué)院、職業(yè)學(xué)院的學(xué)生往往會被授予副學(xué)士學(xué)位，這就將社區(qū)學(xué)院、職業(yè)學(xué)院和其他普通院校貫通起來，從社區(qū)學(xué)院畢業(yè)獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生，可以申請進入普通高等院校繼續(xù)求學(xué)，且學(xué)分得到認(rèn)可。在美國，不少社區(qū)學(xué)院與名校就簽有轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)議，而由于社區(qū)學(xué)院的學(xué)費較低、學(xué)制更靈活，受到不少考生的歡迎，由此為受教育者創(chuàng)造多元教育選擇。

“工士”學(xué)位這一探索，在今天的職教改革的大潮中，編者認(rèn)為，不能僅限于學(xué)校層面，而應(yīng)該成為國家層面的探索。因為學(xué)校層面的探索，只是給學(xué)生授予具有象征意義的學(xué)位證書，這一學(xué)位并不具有法律效力，只有國家層面的探索，才能讓“工士”學(xué)位名正言順。在湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院的這個行為之后，教育部回應(yīng)，這一學(xué)位國家層面是不承認(rèn)的，屬于學(xué)校獨立行為。

（策劃編輯：劉認(rèn)軍）