冀麗霞

一、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)多為“老、少、邊、窮、苦”區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要力量集中在僅占國(guó)土面積1/3的平原和盆地上，而對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重視不夠，其結(jié)果是加劇了偏遠(yuǎn)地區(qū)的相對(duì)貧困和落后。貧困的偏遠(yuǎn)地區(qū)受自然條件惡劣、交通不便、信息閉塞等影響，大多數(shù)的基本狀況是生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民素質(zhì)低，交通不便，信息閉塞，仍然處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)之中。盡管溫飽問(wèn)題已基本解決，但由于自然條件、社會(huì)歷史等原因，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著實(shí)際的特殊困難，這將是一個(gè)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，甚至需要幾代人的共同努力。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中除了城鄉(xiāng)的嚴(yán)重失衡外，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的忽視也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展困難的原因分析

（一）自然生態(tài)條件差

偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困問(wèn)題是多種因素造成的，但是自然生態(tài)環(huán)境惡劣是造成其貧困的主要原因之一。生態(tài)貧困的典型表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)環(huán)境，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣。二是自然災(zāi)害較多。由于地處山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害較多；同時(shí)受氣候條件的影響，區(qū)域氣候資源分布不均勻，多旱災(zāi)、冰凍和洪澇災(zāi)害。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施極度落后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。由于偏遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足或嚴(yán)重短缺，往往造成區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)生產(chǎn)和生活能力缺乏，導(dǎo)致人們的生產(chǎn)和生活領(lǐng)域受限。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是道路、橋梁、通信等，以及社會(huì)制度基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療保險(xiǎn)制度、教育制度等的缺乏會(huì)限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）人力資本匱乏

偏遠(yuǎn)地區(qū)人力資本往往由于健康狀況欠佳或教育水平缺失或偏低而導(dǎo)致生存能力和發(fā)展能力缺失，從而造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。偏遠(yuǎn)地區(qū)一般都是人力資本存量較低地區(qū)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是健康狀況欠佳，如各種類(lèi)型的殘疾或重病人員缺乏從事生產(chǎn)生活的基本的能力；第二是教育水平偏低、技能培訓(xùn)不足或缺乏。

（四）文化資源貧困

文化貧困是指由于教育、科技、文化、觀念和生活方式落后等原因?qū)е缕h(yuǎn)地區(qū)人們精神生活狀態(tài)貧困，從而影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)有：（1）具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者教育程度低，文盲和半文盲的貧困人口占有一定的比例；（2）價(jià)值觀念落后。由于受傳統(tǒng)價(jià)值觀念、民族風(fēng)俗習(xí)慣等影響，且不能及時(shí)接受新的價(jià)值觀念，導(dǎo)致其生存觀、生活觀較為保守落后；（3）生產(chǎn)和生活方式保守落后。一些居于山區(qū)的人家，生產(chǎn)方式上仍保持原始自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)和生活方式保守落后；（4）由于居住區(qū)域閉塞、文化觀念保守和文化傳播媒介缺乏，使得新文化、新觀念和新的生產(chǎn)生活方式不能進(jìn)入這些地區(qū)，不能完成區(qū)域內(nèi)的文化更新和創(chuàng)新。

三、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為政策導(dǎo)向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。一是我國(guó)已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度將持續(xù)加大，種糧直補(bǔ)和新農(nóng)村合作醫(yī)療投入進(jìn)一步加大，推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的空前重視，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度加大等都給農(nóng)民帶來(lái)了最直接的實(shí)惠。二是我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50％，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將更加明顯。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間將更加廣闊。四是農(nóng)村改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、解決偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的措施建議

（一）從發(fā)展戰(zhàn)略上高度重視偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

偏遠(yuǎn)地區(qū)要加速發(fā)展，除了重視城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的幅射和拉動(dòng)作用外，更要從戰(zhàn)略的高度審視偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，做出科學(xué)的決策。各級(jí)政府必須從當(dāng)前偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)中存在的具體問(wèn)題出發(fā)，實(shí)事求是地推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用創(chuàng)新精神加快偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，只有在經(jīng)濟(jì)上保障村民物質(zhì)利益的同時(shí)，在政治上尊重村民的民主權(quán)利，讓村民依法直接行使自己的民主權(quán)利，才能有效地調(diào)動(dòng)村民的積極性和創(chuàng)造性，才能提高民主參與與決策的程度和能力，才能帶領(lǐng)群眾一起想，一起干，走上一條良性的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）教育基礎(chǔ)設(shè)施與物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合

針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)地區(qū)人力資本水平不高，生產(chǎn)生活設(shè)施落后等現(xiàn)狀，落實(shí)偏遠(yuǎn)地區(qū)整村連片開(kāi)發(fā)的政策，需要加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，最需要投資的就是提高人力資本的教育和培訓(xùn)，以及提高生產(chǎn)生活條件的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施，需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)行的教育制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育公共資源的均等化，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育重心的上移，有步驟地推進(jìn)小學(xué)教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，中學(xué)教育向市縣集中，以利于教育資源的集中和優(yōu)質(zhì)教育資源使用的均等化。同時(shí)，加強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是實(shí)施通村入戶(hù)公路工程、水利設(shè)施修建工程、通信和電力設(shè)施架設(shè)工程、人畜飲水工程、村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療室建設(shè)工程和村小危房改造工程等。

（三)推進(jìn)投入創(chuàng)新，提高資金投入的量與質(zhì)

首先加大資金投入的力度，要運(yùn)用多元渠道加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)資金投入的數(shù)量。其次要加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，應(yīng)鼓勵(lì)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。再者要加強(qiáng)規(guī)劃和監(jiān)督，提高資金的利用效率。在資金投入不足的條件下，偏遠(yuǎn)地區(qū)要盡可能規(guī)劃好資金的流向，提高資金使用效益，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁杜絕資金的截留、挪用或浪費(fèi)。

(四）建立土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必將代表我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)。一是政府壟斷城鎮(zhèn)建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拍賣(mài)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理。二是引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)、小村莊及國(guó)省道沿線搬遷，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。三是放活土地使用權(quán)。在進(jìn)一步穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，積極探索轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、反租、入股等有利放活土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地向優(yōu)勢(shì)資本、高新技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷健全和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)，為配合土地流轉(zhuǎn)制度更好地發(fā)揮作用，有必要加快改革小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度，鼓勵(lì)和吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，凡在城鎮(zhèn)有固定住房，有穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)民均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，并在子女人學(xué)、就業(yè)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（作者單位：內(nèi)蒙古日信擔(dān)保投資（集團(tuán)）有限公司）

責(zé)任編輯：楊再梅

endprint