閆春曉

2013年1月，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國勞動(dòng)年齡人口（15—59歲）在相當(dāng)長時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬人。面對(duì)人口紅利趨于消失的局面，蔡昉認(rèn)為,雖然潛在增長率不能超越，但可以科學(xué)地提高勞動(dòng)參與率。因此，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源互補(bǔ)，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的有效配置直接決定著人力資源將帶來人口紅利還是人口負(fù)債。

一、資源配置理論

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)站在資源稀缺的角度來解釋資源配置，認(rèn)為通過價(jià)值規(guī)律，以供給與需求為信號(hào)，依靠優(yōu)勝劣汰可以把稀缺資源配置到競(jìng)爭性用途中。在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，生產(chǎn)要素作為一種稀缺資源，通過要素的自由流動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格均等化，達(dá)到資源配置最優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。而人力資源作為生產(chǎn)力要素的最重要要素之一，長期受到戶籍制度及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的約束，造成城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割的狀況，這有礙于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。所以，有必要對(duì)城鄉(xiāng)人力資源進(jìn)行統(tǒng)籌。

城鄉(xiāng)人力資源配置是對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)有的人力資源在地區(qū)、部門間的分配及其流動(dòng)的排列組合。培訓(xùn)只是對(duì)人力資源潛能的第一次開發(fā)，且具有側(cè)重個(gè)體的特征，而城鄉(xiāng)人力資源配置是人力資源開發(fā)總鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對(duì)人力資源的第二次開發(fā)，側(cè)重于群體潛能的開發(fā)，是更高層次，更復(fù)雜，更重要的人力資源的開發(fā)。這樣的人力資源配置具有人力資源開發(fā)其他環(huán)節(jié)所不具有的優(yōu)點(diǎn)，這也是決定城鄉(xiāng)人力資源配置一體化是城鄉(xiāng)人力資源一體化捷徑的原因。

在資源稀缺性條件的約束下，要優(yōu)化資源配置，追求效用最大化，就應(yīng)對(duì)如何利用資源進(jìn)行選擇，這種選擇表現(xiàn)為資源的配置。根據(jù)配置主體不同，城鄉(xiāng)人力資源配置主要可采取市場(chǎng)配置、計(jì)劃配置和混合配置三種類型。市場(chǎng)配置方式是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)及公共選擇學(xué)派等所推崇的配置方式，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先原則；而關(guān)于政府配置，在理論界最有影響的系統(tǒng)性理論是凱恩斯針對(duì)1923年經(jīng)濟(jì)危機(jī)提出的，主要強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的合理性和必要性。

二、歷年來我國城鄉(xiāng)人力資源配置狀況分析

改革前，我國城鎮(zhèn)奉行統(tǒng)包統(tǒng)配的人力資源配置政策。統(tǒng)包，是政府將城鎮(zhèn)人力資源的配置工作全部包下來；統(tǒng)配，是每個(gè)用人單位招什么樣的人，招多少人，以及就業(yè)者到何地從事何種工作都由政府計(jì)劃者做出決策。統(tǒng)包統(tǒng)配的城市人力資源配置政策完全由計(jì)劃配置主導(dǎo)。在農(nóng)村，實(shí)行由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)包下的“自然就業(yè)”政策，勞動(dòng)者從達(dá)到就業(yè)年齡開始一直“自然”就業(yè)到完全喪失勞動(dòng)能力止。所以有城市的“鐵飯碗”因“硬”甩不破，農(nóng)村的“泥飯碗”因“土”也甩不爛的說法。這一時(shí)期城鄉(xiāng)人力資源配置的特點(diǎn)在形式上是“高就業(yè)”，但本質(zhì)上卻是“低效”的。

為了支持工業(yè)趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，我國采取了限制城鄉(xiāng)人力資源間流動(dòng)的“戶籍制度”，固化了城鄉(xiāng)“雙軌制”的二元就業(yè)政策。到上世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推行，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)村開始出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力自發(fā)進(jìn)入城市，形成半遮半掩的城鎮(zhèn)“民工潮”現(xiàn)象，市場(chǎng)配置進(jìn)駐農(nóng)村。在城市，人力資源配置由政府配置向市場(chǎng)配置的大門是慢慢打開的。80年代初期，大量下鄉(xiāng)知識(shí)青年回城，在城鎮(zhèn)待就業(yè)人口劇增的壓力下，城鎮(zhèn)人力資源由政府配置的統(tǒng)包統(tǒng)配政策遭遇挑戰(zhàn)。這一時(shí)期人力資源就業(yè)呈現(xiàn)出勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)“三結(jié)合”的配置特點(diǎn)。80年代中期，開始引入市場(chǎng)因素，采取老職工仍捧“鐵飯碗”，新招職工“合同制”的“老人老辦法，新人新制度”的城市“雙軌制”配置方案。直到80年代末，城市人力資源配置破除了“終身制”，裁減出企業(yè)冗余人員，盡管冗余人員工資照發(fā)或內(nèi)部待業(yè)，但已經(jīng)突破了政府計(jì)劃配置的限制。

進(jìn)入21世紀(jì)，城市人力資源市場(chǎng)把農(nóng)村人力資源市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市的各方面福利待遇都劣于城市居民，這種二元人力資源配置市場(chǎng)引起的公共服務(wù)不均等影響著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源配置市場(chǎng)顯得愈發(fā)重要。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置途徑

（一）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)城鄉(xiāng)人力資源合理配置

配第—克拉克定理揭示了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的演進(jìn)過程，即由于收入高低的變化為商業(yè)>制造業(yè)>農(nóng)業(yè)，收入上的差異促使勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人均國民收入水平進(jìn)一步提高，勞動(dòng)力便由一產(chǎn)、二產(chǎn)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.通過工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化。通過發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，以小城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)廠進(jìn)鎮(zhèn)，在本地域內(nèi)(縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn))的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余人力資源在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移、就地“消化”。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸，大力發(fā)展投資少、見效快、勞動(dòng)密集的小商品生產(chǎn)，放手發(fā)展家庭工業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)、股份合作等民營經(jīng)濟(jì)，以小城鎮(zhèn)為依托的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，不僅可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余人力資源的健康有序轉(zhuǎn)移，而且可發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦〖?zhèn)蓬勃發(fā)展，改善人民生活。

2.城市人員在農(nóng)村投資、辦廠，發(fā)展民營企業(yè)。城市人員到農(nóng)村開展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，利用資金、技術(shù)入股及自己的優(yōu)勢(shì)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，培育龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的合同契約、股份合作、資產(chǎn)參與模式，引進(jìn)和組建一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的集團(tuán)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，形成“產(chǎn)+銷”緊密銜接的產(chǎn)業(yè)組織體系。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是一個(gè)能夠拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)可以促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互相滲透融合，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放統(tǒng)籌發(fā)展的催化產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一種新的旅游產(chǎn)業(yè)，頗受城市工作族的歡迎，通過對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)和規(guī)劃可以促進(jìn)城市人員將新信息帶到農(nóng)村，同時(shí)農(nóng)村可以將歷史人文社會(huì)資源和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶到城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)。此外，可以促進(jìn)和增加新的農(nóng)業(yè)功能和服務(wù)業(yè)功能，擴(kuò)大農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)和崗位。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)

現(xiàn)階段人力資源市場(chǎng)面臨著兩個(gè)市場(chǎng)：農(nóng)村人力資源市場(chǎng)和城市人力資源市場(chǎng)。這種二元市場(chǎng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，必須做到：消除農(nóng)轉(zhuǎn)非的城鄉(xiāng)戶籍制度限制條件；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)就業(yè)體系；發(fā)展培訓(xùn)體系，加大教育投入力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

（三）政府引導(dǎo)城鄉(xiāng)對(duì)口扶持

要促進(jìn)城市的人才、資本、項(xiàng)目、科技等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式進(jìn)行重大變革。目前，單純依靠現(xiàn)有的農(nóng)民是難以做到的，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)配套政策，牽頭組織社會(huì)各界積極參與支農(nóng)活動(dòng)，引導(dǎo)城市的生產(chǎn)要素流向農(nóng)村。如科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，干部下基層，大學(xué)生到農(nóng)村基層服務(wù)，等等。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉

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