王倩++郭夢(mèng)宇

一、以民主促民生：杭州市的城市治理實(shí)踐

案例一：“紅樓問(wèn)計(jì)”中的民意表達(dá)

杭州城建陳列館（俗稱“紅樓”）是浙江省高等法院及杭縣地方法院舊址、省級(jí)文保單位。2006年5月18日開設(shè)為展示杭州城市建設(shè)發(fā)展歷史和重大城建項(xiàng)目“問(wèn)計(jì)于民”的公益性場(chǎng)館。

杭州城建陳列館亦采取了固定陳列和動(dòng)態(tài)展覽相結(jié)合的展示方式。在動(dòng)態(tài)展覽方面，引入了“紅樓問(wèn)計(jì)”機(jī)制，即開展重大城建項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案公示及城建成果展覽，使陳列館成為公開展示城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)的主窗口,是廣大市民了解和參與城市建設(shè)的重要場(chǎng)所。通過(guò)“紅樓問(wèn)計(jì)”機(jī)制，杭州城建陳列館整合規(guī)劃各方力量和資源，借勢(shì)借力地舉辦各種類型的專題展覽、公示，使陳列館日益成為市民百姓關(guān)注城市建設(shè)的城市會(huì)客廳，同時(shí)也提升了陳列館、檔案館的知名度和影響力，為固定展覽引來(lái)了絡(luò)繹不絕的參觀者。如今，參觀城建陳列館，觀看城建方案的公示展覽，并“品頭論足”提出意見建議、投票支持中意的方案，成為不少杭州市民日常生活的一項(xiàng)“保留節(jié)目”。

“紅樓”現(xiàn)象的背后，是杭州市近年“問(wèn)需于民，問(wèn)情于民，問(wèn)計(jì)于民”做法的探索。涉及民生的工程，要解決哪些民生難題、怎樣更好地解決？杭州市的答案是：傾聽民聲、尊重民聲。原杭州市市長(zhǎng)蔡奇指出：“老百姓有權(quán)知道政府在干什么?！薄胺彩巧婕鞍傩绽娴慕ㄔO(shè)工程、實(shí)事項(xiàng)目，都要向群眾公開，具體的實(shí)施過(guò)程，也要努力讓群眾了解，充分尊重群眾的民主權(quán)利。”

案例二：“停車新政”中的民意汲取

2008年，杭州市委、市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)“停車新政”。在“停車新政”出臺(tái)過(guò)程中，政府始終堅(jiān)持“大家的事大家來(lái)辦、杭州的事杭州老百姓來(lái)辦”的原則，在出臺(tái)新政前組織開展“十大問(wèn)題”民意調(diào)查，對(duì)1.6萬(wàn)多名人大代表、政協(xié)委員、市直機(jī)關(guān)、街道社區(qū)（市民）等不同層面的代表進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，為科學(xué)決策提供真實(shí)民意。在停車泊位施劃中，通過(guò)向市民發(fā)放問(wèn)卷、征求意見表、組織公示等方式廣泛征求市民的意見，并通過(guò)交警、城管、社區(qū)（市民）“三結(jié)合”方式劃定車位。對(duì)新政實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立市民意見協(xié)調(diào)制度，做到件件有結(jié)果，事事有回復(fù)。在實(shí)施過(guò)程中，媒體全方位介入，不僅為新政實(shí)施營(yíng)造了良好的輿論氛圍，更為老百姓直接參與新政的醞釀、出臺(tái)、實(shí)施的全過(guò)程搭建了平臺(tái)。

杭州“停車新政”出臺(tái)的過(guò)程正是一個(gè)真實(shí)的直接民主參與過(guò)程。把關(guān)乎公民大眾切身利益的事務(wù)，交給公眾自身來(lái)決斷，把決定權(quán)交給人民，是直接民主的固有特征。事實(shí)證明采用了廣泛的直接民主參與決策的“停車新政”取得了成功，這也說(shuō)明中國(guó)的民主政治建設(shè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況采取多種路徑來(lái)進(jìn)行。實(shí)質(zhì)性民主在這樣較為基層的政治決策中，在非常具體的民生問(wèn)題上可以發(fā)揮非常大的作用，在這個(gè)范圍內(nèi)它是適應(yīng)中國(guó)政治發(fā)展特征的民主形式。

案例三：“庭院改造”中的基層決策

自2007年起，杭州市實(shí)施庭院改善工程，計(jì)劃用3年時(shí)間完成745個(gè)庭院、3365幢樓房改善的目標(biāo)，讓55.5萬(wàn)名受益群眾享受到宜居的庭院環(huán)境。在工程的實(shí)施過(guò)程中，杭州市堅(jiān)持黨政、市民、媒體“三位一體”，建立以“四問(wèn)四權(quán)”為核心的民主促民生工作機(jī)制。一是“問(wèn)情于民”，“改不改”讓百姓定；二是“問(wèn)需于民”，“改什么”讓百姓選；三是“問(wèn)計(jì)于民”，“怎么改”讓百姓提；四是“問(wèn)績(jī)于民”，“改的好與壞”讓百姓評(píng)。

庭院改造的設(shè)計(jì)與實(shí)施具有公眾決定、政府執(zhí)行的色彩。實(shí)質(zhì)性民主要求政府的行為和決策反映民意，而民意需要通過(guò)一定的渠道進(jìn)入政府的決策圈。通過(guò)庭院改造這樣的工程項(xiàng)目，公眾參與的意見廣泛、直接地進(jìn)入了決策議程，工程實(shí)施不僅充分考慮公眾意見，甚至在很大程度上正是公眾意見決定了工程的設(shè)計(jì)與進(jìn)程。類似庭院改造這樣的工程如何才能更好地讓民眾滿意，利益相關(guān)者的意見是最有價(jià)值的。政府的公共行為本來(lái)應(yīng)該最大程度地體現(xiàn)公共性，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，因此，決策中充分尊重民意，甚至在這樣與公眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題上讓公眾自主決定，是政府為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，也是實(shí)質(zhì)性民主的要求。

從上述案例不難看出，杭州“以民主促民生”戰(zhàn)略體現(xiàn)的是在堅(jiān)持中國(guó)基本的政治制度框架的前提下，對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的積極探索。用“實(shí)質(zhì)性民主”來(lái)概括，它在一定程度上擴(kuò)大了民主建設(shè)的領(lǐng)域，豐富了人民民主的含義和實(shí)現(xiàn)形式。在市民廣泛參與的情況下，切實(shí)體現(xiàn)了市民的要求并在日常生活中體現(xiàn)，使杭州市的民主與民生相互促進(jìn)。

二、杭州市城市治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過(guò)實(shí)地觀察和文獻(xiàn)分析，我們將杭州市近年來(lái)開展的“以民主促民生”的城市治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）樹立“市民本位”的城市治理理念

從理論上講，現(xiàn)代城市治理沒有固定的模式、最好的模式。不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同城市，甚至同一國(guó)家、同一地區(qū)、同一城市在不同歷史時(shí)期的城市治理也往往呈現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。諸如企業(yè)化城市治理、國(guó)際化城市治理、顧客導(dǎo)向型城市治理或城市經(jīng)營(yíng)模式等幾種較為典型的城市治理模式都是各有所長(zhǎng)，也各有所短。無(wú)論選擇何種模式，城市治理都要致力于解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。在這方面，杭州市用自己的城市治理實(shí)踐做出了明確回答。“市民本位”的理念不僅滲透于杭州市城市治理的方方面面，也深刻地影響著杭州市的城市發(fā)展方向。

（二）建立黨政、公眾與媒體“三位一體”的城市治理機(jī)制

城市治理不僅需要有正確的理念，還要有科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。換句話講，城市治理不僅要明確“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，還要進(jìn)一步考慮“如何做”的問(wèn)題。對(duì)于杭州市而言，“市民本位”理念的實(shí)現(xiàn)正是得益于杭州市委、市政府倡導(dǎo)并積極推動(dòng)建立的黨政、公眾與媒體“三位一體”的城市治理工作機(jī)制。這一工作機(jī)制的主要內(nèi)容是“四問(wèn)四權(quán)”，即“問(wèn)情于民落實(shí)知情權(quán)；問(wèn)需于民落實(shí)選擇權(quán)；問(wèn)計(jì)于民落實(shí)參與權(quán)；問(wèn)績(jī)于民落實(shí)監(jiān)督權(quán)?！?/p>

（三）構(gòu)建開放式、多渠道的公眾參與平臺(tái)

城市治理中的公眾參與能否落到實(shí)處，主要取決于兩個(gè)相互聯(lián)系的因素：一是政府信息要保持足夠的公開和透明；二是公眾參與渠道要確保暢通和有效。杭州市采取多種形式實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開和公眾參與的有機(jī)結(jié)合。例如，邀請(qǐng)市民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議；網(wǎng)上同步直播市政府常務(wù)會(huì)議；創(chuàng)辦名為“我們圓桌會(huì)”的電視問(wèn)政類節(jié)目；建立“杭網(wǎng)議事廳”市民論壇等。

（四）以傳統(tǒng)媒體為基礎(chǔ)，運(yùn)用新技術(shù)，嘗試建立公眾表決的新機(jī)制

2008年，杭州數(shù)字電視針對(duì)“停車難十大建議”，在華數(shù)互動(dòng)電視的主頁(yè)面內(nèi)開辟了調(diào)查窗口，市民可以通過(guò)遙控器對(duì)十大建議進(jìn)行投票。如果市民對(duì)這次市政府的會(huì)議還不是很了解，也可以通過(guò)主頁(yè)面內(nèi)的“新聞精讀”了解4月8日的“破解停車難”專題會(huì)議。市民通過(guò)華數(shù)互動(dòng)電視的投票結(jié)果在第一時(shí)間反饋給了杭州市政府的相關(guān)職能部門。雖然這種表決方式不是最終的決策，但卻對(duì)決策有著實(shí)質(zhì)性影響。

三、結(jié) 語(yǔ)

民生建設(shè)有賴于廣泛的參與和表達(dá)，這都需要在現(xiàn)實(shí)中擴(kuò)大民主。事實(shí)上，多元主體參與到民生建設(shè)中來(lái)，本身就是擴(kuò)大民主參與的一個(gè)具體形式。廣泛的參與增加了解決民生問(wèn)題的資源和手段，擴(kuò)展了信息來(lái)源，提供多種多樣的解決問(wèn)題的手段和建議。這樣，民主在很大程度上促進(jìn)了民生問(wèn)題的解決。甚至可以說(shuō)，要想較好地解決民生問(wèn)題，擴(kuò)大民主參與是必須的。

另一方面，民生建設(shè)本身也是一個(gè)民主的學(xué)校。通過(guò)參與民生建設(shè)，廣大公民和社會(huì)組織得到了許多交流的機(jī)會(huì)，大家都越來(lái)越多地接觸和了解到其他利益相關(guān)者的觀點(diǎn)和初衷，這樣的機(jī)制有助于培育心態(tài)平和、容忍不同見解、善于妥協(xié)來(lái)達(dá)成共識(shí)等公民精神，為民主的進(jìn)一步開展奠定了良好的文化——心理基礎(chǔ)。同樣，在參與民生建設(shè)的過(guò)程中，廣大公民和社會(huì)組織學(xué)會(huì)了利用合法的手段表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)利，學(xué)會(huì)了重視程序和協(xié)商妥協(xié)的民主精神。人們?cè)谕ㄟ^(guò)自身合法行動(dòng)改善自己生活的過(guò)程中，既實(shí)踐著民主、不斷增強(qiáng)對(duì)民主的信心，又創(chuàng)造著進(jìn)一步深化民主的諸多必要條件。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅

endprint