吳大平

【摘要】分析國內實施學前教育幼兒資助的幾種主要形式，闡述廣西學前教育資助存在的主要問題，提出進一步完善廣西學前教育幼兒資助體系的建議。

【關鍵詞】廣西學前教育資助體系探索

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）06C-0026-03

2011年，國家提出按照“地方先行，中央補助”的原則建立和實施學前教育資助制度。2011年9月，財政部、教育部出臺了《關于建立學前教育資助制度的意見》，對全國建立學前教育資助制度作出了原則性規(guī)定，至此，我國學前教育資助制度正式建立。為完善學生資助體系，積極發(fā)展學前教育，廣西從2012年秋季學期開始實施廣西學前教育入園補助金制度，將學生資助體系首次擴展到了學前教育階段。本文主要探討完善廣西學前教育幼兒資助體系的問題。

一、國內實施學前教育資助的幾種主要形式

第一，直接的財政撥款。一是通過財政撥款建立或補助公辦幼兒園。我國現階段對學前教育直接的財政撥款主要是針對公辦幼兒園?！秶鴦赵宏P于當前發(fā)展學前教育的若干意見》頒布以后，中央及地方各級政府都加大了對公辦幼兒園的支持力度，主要通過財政撥款大力興建公辦幼兒園來解決學前教育數量不足的問題。二是通過財政撥款對幼兒家長或幼兒教師進行補貼。有部分地區(qū)對低收入的幼兒家長和待遇較低的幼兒園教師進行了補助。如廣東省佛山市禪城區(qū)實行學前教育補貼制度，對禪城區(qū)戶籍學齡前一年在園幼兒按每生每年600元標準給予補助。

第二，現金補助、代金券或教育券。目前，現金補助是全國各省份較為常用的一種資助方式，即由學前教育主管部門以現金方式支付家庭經濟困難幼兒在園期間的保教費用和伙食費等。代金券則是學前教育主管部門將財政性經費以“券”的形式發(fā)給家長，由家長將券交給幼兒園，幼兒園又拿“券”到相關部門換取教育經費。不少省份實施學前資助教育券制度，如浙江省寧波市的“幼兒教育券”、山東省臨淄市的“教育券”和江蘇省南京市的“幼兒助學券”等。

第三，我國部分省、自治區(qū)、直轄市實行的弱勢幼兒補助、減免費資助制度，將保障弱勢幼兒平等接受學前教育的權利。

二、廣西學前教育資助政策

（一）基本原則。廣西學前教育資助政策始終堅持三項基本原則：優(yōu)先保障基本受教育權、無歧視和特殊保護。

（二）資助對象和項目名稱。對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園的家庭經濟困難兒童給予資助。優(yōu)先資助城鄉(xiāng)最低生活保障家庭子女、革命烈士子女、家庭經濟困難的農村計劃生育獨子女和雙女戶家庭子女。資助項目名稱為學前教育階段家庭經濟困難幼兒入園補助金（簡稱“入園補助金”）。

（三）資金分擔機制。學前教育資助所需資金由中央財政和自治區(qū)各級財政承擔。其中，設區(qū)市（含城區(qū)）幼兒園資助所需經費由自治區(qū)本級財政與設區(qū)市財政按4∶6的比例共同分擔?？h級幼兒園資助所需經費，由自治區(qū)本級財政與縣級財政按6∶4的比例共同分擔。

（四）資助范圍與標準。全區(qū)資助面約占在園幼兒總數的10%左右?！叭雸@補助金”標準為平均每人每年1000元。

（五）實施主體和評審程序。具體如下：

1.實施主體。入園補助金申請及評審工作由幼兒園組織實施，按學年進行申請和評定。

2.評審程序。（1）成立由幼兒園園長、教師和村委會或社區(qū)居委會干部代表參加的評審小組。（2）入園補助金實行等額評審，堅持公平、公開、公正原則。評審小組根據下達的資助名額，對兒童家長申請材料進行審查評定，提出本園入園補助金受助兒童建議名單與等次。（3）將資助兒童建議名單在園內進行張榜公示，公示期為5個工作日。（4）公示無異后，由幼兒園收集發(fā)放入園補助金的受助兒童家長銀行卡（儲蓄存折）資料，銀行卡信息必須由家長本人填寫并簽字確認。幼兒園填寫《廣西學前教育資助匯總表》后，由幼兒園的教育主管部門審核、批復。幼兒園教育主管部門組織人員對幼兒園的受助學生名單進行審核確認，并將最終確認的名單通知各幼兒園。區(qū)直幼兒園、市屬幼兒園按照屬地原則直接由市級教育主管部門審核確認。

（六）資金發(fā)放方式。入園補助金由市、縣級學生資助管理部門按學期通過銀行卡（儲蓄存折）統(tǒng)一集中發(fā)放給受助兒童家長。另外，建立發(fā)放告知制度。市、縣級學生資助管理部門通過銀行發(fā)放入園補助金后，應及時將受助學生名單、發(fā)放金額、發(fā)放時間等信息通知各幼兒園。各幼兒園應以書面形式將上述信息告知受助兒童家長，并由兒童家長在回執(zhí)單上簽字確認。

（七）監(jiān)管機制。一是明確各級資助機構管理職責。二是強化資金監(jiān)管。三是懲罰措施。

三、廣西學前教育資助的主要問題

第一，學前幼兒家庭經濟狀況難掌握。無論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，普遍不掌握入園幼兒的家庭經濟情況。幼兒在入園前沒有進行相關數據的統(tǒng)計工作，無法準確了解城鄉(xiāng)低保、殘疾、孤兒、烈士子女、家庭經濟困難等幼兒的具體人數，使預測學前資助資金規(guī)模及資助范圍的界定存在困難。

第二，學前幼兒流行性大，學籍管理制度不健全。目前幼兒教育尚未進行學籍及屬地管理，許多外來務工子女入園流動性較大。部分規(guī)模較小、條件設施簡陋的民辦幼兒園接收外來務工幼兒較多，幼兒隨父母工作單位遷移的流動性大，幼兒的頻繁換園為今后資助資金的確認、下撥、領取帶來不便。

第三，學前幼兒家庭經濟困難認定缺乏統(tǒng)一標準和程序。學前教育資助發(fā)展相對滯后，缺乏統(tǒng)一的身份認定標準和程序，加上幼兒園管理水平參差不齊，用于幼兒資助工作的人力、物力和場地有限，影響了資助對象認定的科學性和準確性。

第四，學前教育入園補助金發(fā)放難度大。由于學前幼兒年齡小且其家庭流動性大等原因，尤其是民辦幼兒園的監(jiān)管難度很大，學前教育入園補助金無法直接發(fā)給受助學生，而只能發(fā)給家長，無法保證資金的安全和用于規(guī)定的用途。

第五，政策宣傳力度不夠。許多適齡兒童由于家庭經濟困難等原因由父母一方歇業(yè)或爺爺奶奶在家看管，尚未入園，要解決這部分本應入園的適齡兒童“入園難”問題，應該加大政策宣傳力度，使更多的讓更多的適齡幼兒“有園上”、 “上得起學”，充分體現幼兒資助政策的普惠性。

第六，許多條件較好、師資力量較雄厚的公辦園已經飽和，沒有能力再接收更多幼兒，而條件較差、師資力量弱、辦園質量差的民辦園卻面臨著招不到幼兒的尷尬局面。如何擴大公辦園的辦園規(guī)模，滿足適齡兒童入園需求，同時提高民辦園的辦園條件、規(guī)范其運營，使家長安心送孩子上民辦幼兒園便成了實行學前資助的前提條件。

四、完善廣西學前教育資助體系的建議

（一）強化政策宣傳教育。應廣泛宣傳，讓群眾充分認識建立健全學前教育階段家庭經濟困難兒童資助政策體系的重要意義；進一步完善學前教育階段家庭經濟困難兒童資助體系，保障家庭經濟困難適齡幼兒享有平等接受學前教育的機會，解決家庭經濟困難幼兒入園難問題，提高學前教育普及程度，從而完善從學前教育到高等教育無縫鏈接的家庭經濟困難學生資助體系，促進教育公平。

（二）明確職責分工。政府要加快幼兒園建設，盡快實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所公辦幼兒園，確保滿足適齡兒童入園需求。民政局、教育部門要做好家庭經濟困難女資格認定工作，確保審核工作公平、公開、公正。教育部門要將學前教育資助工作納入辦園水平評估指標體系。教育部門和有關幼兒園要加強幼兒的園籍管理，確保幼兒資助信息真實、可靠。財政、教育部門要嚴格按照審核通過的幼兒資助人數，在規(guī)定時間，足額將資助金發(fā)放至受助幼兒家庭。幼兒園要審核受助名單并告知受助幼兒家長到縣﹙區(qū)﹚學生資助管理機構領取補助資金。

（三）建立學前幼兒家庭經濟困難檔案庫。其一，規(guī)范學前幼兒家庭經濟困難標準。各市縣區(qū)要建立了學前幼兒家庭經濟困難檔案庫，明確家庭經濟困難學生主要有三類：一是城鎮(zhèn)低收入家庭學生；二是農村低收入家庭學生；三是因受災、疾病等各種突發(fā)事件造成家庭經濟困難的學生。家庭經濟困難學生按家庭經濟困難程度分兩檔歸類：一檔為家庭經濟特別困難學生，即孤兒、殘疾兒童、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭子女、革命烈士子女、家庭經濟困難的農村計劃生育獨子女和雙女戶家庭子女；二檔為家庭經濟一般困難學生，即除一檔以外的家庭經濟困難學生。其二，建立學前幼兒家庭經濟困難檔案庫。家庭經濟困難學前幼兒的認定工作分四步進行：第一步，幼兒園對學生及家長進行政策宣傳，解釋建檔程序和標準；第二步，由學生或家長提出建檔申請，同時提交學生家庭所在地民政部門、社區(qū)或村委會及相關部門出具家庭經濟情況證明；第三步，由學校組織人員到學生家庭走訪、校內評議、公示；第四步，由縣級學生資助管理部門匯總整理，建成“幼兒園家庭經濟困難兒童檔案庫”。其三，確定學前教育入園補助金資助名單。一是各市縣區(qū)學生資助管理部門要根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在園幼兒人數及資助比例等因素下達資助指標；二是幼兒園要根據下達指標組織在園幼兒及家長申請；三是幼兒園成立由幼兒園教師、幼兒家長代表、村委會或社區(qū)居委會干部代表組成的評審小組，從學前幼兒家庭經濟困難檔案庫中按下達指標和家庭經濟困難程度等額選出建議資助名單，并將建議資助名單在園內進行5個工作日公示；四是由縣區(qū)資助辦報縣區(qū)教育局、財政局審核、批復，確定資助名單。

（四）堅持縣級國庫集中支付中心統(tǒng)發(fā)制度。其一，統(tǒng)一辦理銀行儲蓄卡。各縣區(qū)將各類公、民辦幼兒園學前教育入園補助金申報、發(fā)放工作統(tǒng)一管理，縣區(qū)學生資助管理部門選定具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點優(yōu)勢的農業(yè)銀行和農村信用社作為學前教育入園補助金的代發(fā)銀行，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心為單位選擇本鄉(xiāng)鎮(zhèn)代發(fā)銀行中并為受助幼兒家長統(tǒng)一辦理銀行儲蓄卡。其二，實行縣區(qū)級資助機構統(tǒng)發(fā)。各縣區(qū)學生資助管理部門確學前教育入園補助金必須通過銀行卡統(tǒng)一集中發(fā)放給受助幼兒家庭。每學期，縣區(qū)學生資助管理部門按學期將資助指標下達到幼兒園，并復核發(fā)放數據，由縣區(qū)教育局、財政局審批后，縣區(qū)教育局做好資金發(fā)放計劃，由縣區(qū)國庫集中支付中心向代發(fā)銀行發(fā)出劃款指令，代發(fā)銀行統(tǒng)一集中將入園補助金發(fā)放至受助幼兒家長銀行卡中。每學期銀行代發(fā)入園補助金發(fā)生的手續(xù)費列入縣區(qū)本級財政部門預算。

（五）后續(xù)管理。其一，建立檔案管理制度。檔案是入園補助金管理工作的重要材料，各幼兒園建立學前教育資助檔案，將項目申請表、相關證明材料、評審材料（包括領導小組；工作方案；評審的會議記錄）、公示材料（包括公示、公示結果書面材料和相片證明材料）、資助匯總表、補助金發(fā)放告知回執(zhí)單等材料整理造冊，分年度建檔備查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校（幼兒園）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一集中歸檔管理；縣區(qū)直屬幼兒園獨（下轉第61頁）（上接第27頁）立建檔，分學期上報縣資助辦?？h區(qū)學生資助管理辦公室及時將學生資助發(fā)放匯總表、銀行受理憑證等材料分類歸檔備查。其二，建立監(jiān)督檢查制度。入園補助金監(jiān)督檢查的目的在于防范財政資金套取，監(jiān)督檢查的以查看檔案和實地查訪兩種檢查形式為主，核查在園幼兒的人數和銀行儲蓄卡的辦理情況。在監(jiān)督、核查時，對于連續(xù)抽查兩次不在園的幼兒取消其受助資格。

【參考文獻】

［1］孟偉，張羽寰，李玲.多元均等——我國學前教育資助政策路徑探析［J］.教育導刊，2012（2）

［2］孫美紅.我國學前兒童教育資助政策:改革探索及啟示——基于全國及部分省（市、自治區(qū)）現行相關政策的分析［J］. 基礎教育，2012（12）

（責編黎原）