莫東曉

【摘要】西部農(nóng)村地區(qū)幼兒教育發(fā)展相對落后，主要表現(xiàn)在幼兒入園率低、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、師資隊伍薄弱、課程落后、安全事故高發(fā)等方面。發(fā)展西部農(nóng)村幼兒教育，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)各級政府分權(quán)，合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)，加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)，走內(nèi)涵發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】西部農(nóng)村幼兒教育困境對策

【中圖分類號】 G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）06C-0012-03

我國西部地區(qū)少數(shù)民族眾多，戰(zhàn)略位置重要，但由于受自然條件、經(jīng)濟、觀念等因素的制約，西部地區(qū)幼兒教育發(fā)展相對滯后。

一、西部農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展困境

（一）幼兒入園率低。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年末全國大陸總?cè)丝跒?34735萬人，其中城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占總?cè)丝诘?1.27%；鄉(xiāng)村人口為65656萬人，占總?cè)丝诘?8.73%。可見農(nóng)村人口幾乎占了全國總?cè)丝诘囊话?。按照?guī)律，農(nóng)村人口的出生率遠遠高于城市，那么農(nóng)村的適齡（3～6歲兒童）幼兒數(shù)也將高于城市幼兒數(shù)，占到全國幼兒教育適齡兒童總數(shù)的一半以上。2011年我國幼兒教育適齡兒童大約在6000萬人左右，全國平均入園率為41%左右，而農(nóng)村僅為35%左右，其中西部農(nóng)村幼兒入園率還不足30%，農(nóng)村幼兒入園率較低。

（二）師資隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)在以下三方面

1.農(nóng)村教師缺口非常大。2011年全國幼兒園平均生師比為23∶1，而鄉(xiāng)村地區(qū)的生師比為34∶1，部分邊遠農(nóng)村地區(qū)甚至高達40∶1。例如，按照廣西規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每班配備2名教師，2012年廣西幼兒園在園幼兒165.9萬人，廣西需要配備專職幼兒教師94800名，但目前，除管理和保育人員外，實際僅有教師44857人，按照國家1∶6或1∶7的標(biāo)準(zhǔn)，缺專任教師49943名，專任教師與招收幼兒比例高達1∶37，其中公辦園教師和幼兒數(shù)比1∶103 。2011年廣西農(nóng)村地區(qū)幼兒園教職工總數(shù)為1.22萬人，僅占廣西幼兒園教職工總數(shù)的22.85%。隨著農(nóng)村生活水平的提高，以及國家教育政策向農(nóng)村幼兒教育傾斜，農(nóng)村幼兒入園率會快速提高，農(nóng)村幼兒園教職工數(shù)量缺口會越來越大，其壓力遠遠大于城市。

2.農(nóng)村教師專業(yè)水平遠低于城市。一方面在農(nóng)村幼兒園學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師鳳毛麟角，許多幼兒教師是從小學(xué)富余教師中轉(zhuǎn)崗調(diào)劑到幼兒園，教學(xué)方法和手段仍沿用小學(xué)，不適合幼兒教育和成長規(guī)律。部分教師未取得幼兒教師資格證書，未經(jīng)過崗位培訓(xùn)，教學(xué)方法簡單，保教水平低。從學(xué)歷上看，雖然近年來城鄉(xiāng)專任幼兒教師的學(xué)歷達標(biāo)率得到大幅上升，但高學(xué)歷幼兒教師的分布失衡問題非常嚴(yán)重。2011年廣西有70.16%的城市園長和教師擁有?？埔陨蠈W(xué)歷，而農(nóng)村僅為33.18%；城市園長和專任教師擁有小學(xué)二級以上職稱比例為40%，而農(nóng)村僅為14.34%，高達84%的園長和專任教師未評職稱?？梢娹r(nóng)村幼兒教師專業(yè)素質(zhì)不高，培養(yǎng)培訓(xùn)壓力非常大。

3.農(nóng)村幼兒教師缺乏專業(yè)培訓(xùn)。雖然目前的“國培”、“區(qū)培也把學(xué)前教育列入計劃，但受益面有限，地方又缺少高水平的培訓(xùn)機構(gòu)，多數(shù)農(nóng)村幼兒園因為經(jīng)費緊張無法“走出去”和“請進來”，教師得不到專業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力無法得到提高。

（三）農(nóng)村幼兒園設(shè)施設(shè)備簡陋。隨著“學(xué)前教育三年行動計劃”的實施，西部各省區(qū)利用政策，極大地促進了本地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，幼兒園總量大幅度提高，幼兒入園率顯著提高，縣城部分公辦幼兒園辦學(xué)條件也獲得較大改善，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村幼兒園辦園條件還普遍較差：一方面表現(xiàn)為幼兒園園舍建設(shè)不達標(biāo)，鄉(xiāng)村幼兒園條件較簡陋，許多農(nóng)村幼兒園時利用閑置校舍或者是租用民房舉辦，有的幼兒園園舍破舊，必要的基本建設(shè)如教室、寢室、廚房、廁所和活動場地等不能滿足教學(xué)要求。另一方面幼兒園的辦學(xué)設(shè)施較差。幼兒教育所需的學(xué)具、玩具不足，活動設(shè)施簡陋，幼兒圖書裝備和拓展性練習(xí)設(shè)施欠缺，農(nóng)村學(xué)前教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源十分緊缺。

（四）農(nóng)村幼兒園課程落后。課程問題是農(nóng)村學(xué)前教育的又一個突出問題，當(dāng)城市幼兒園已經(jīng)轟轟烈烈地進行課程改革時，農(nóng)村幼兒園的課程建設(shè)還保持著原來的狀態(tài)，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。當(dāng)城市幼兒園的課程逐漸多樣化、生活化、游戲化時，農(nóng)村幼兒園仍在一如既往地進行著單調(diào)的寫漢字、念拼音、做算術(shù)。當(dāng)城市幼兒園提倡園本教學(xué)，紛紛出版園本教材時，農(nóng)村幼兒教師卻苦惱于教材選擇，因為已有的教材基本是根據(jù)城市幼兒的需求設(shè)計的，鮮有適合農(nóng)村幼兒園使用的。學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村幼兒教育課程的研究也缺乏重視，針對農(nóng)村幼兒教育課程改革的研究更少。落后的教學(xué)理念和課程不利于農(nóng)村幼兒的發(fā)展。

（五）農(nóng)村幼兒園安全事故較多。安全問題是評估幼兒教育的重要指標(biāo)，和幼兒教育的其他問題緊密相關(guān)，是一個合格幼兒園最基本的要求。按照事故發(fā)生的原因，安全事故可以分為衛(wèi)生安全、交通安全、保衛(wèi)安全以及設(shè)施安全等。在廣大農(nóng)村，許多幼兒為留守幼兒，他們得不到父母照顧，大多由爺爺奶奶撫養(yǎng)，但老人精力、知識水平有限，許多小孩只能送到托兒所、幼兒園進行啟蒙教育。收經(jīng)濟條件限制，他們更愿意選擇學(xué)費較低的幼兒園。大多數(shù)低價幼兒園也意味著低質(zhì)，在師資配備、設(shè)施設(shè)備、安全等各方面都沒有保障，加之很多地方的行政監(jiān)管不到位，農(nóng)村幼兒園發(fā)展緩慢甚至畸形，安全隱患如影隨形，農(nóng)村地區(qū)民辦幼兒園成為安全事故多發(fā)區(qū)。

從以上可以看出，西部農(nóng)村幼兒教育資源匱乏，幼兒教育尚待開發(fā)；西部農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量較低，從師資、課程以及安全等各方面看，現(xiàn)有的西部農(nóng)村幼兒教育是無法和其他地區(qū)相比的，其對農(nóng)村幼兒發(fā)展的促進作用非常有限。

二、對策

（一）堅持政府主導(dǎo)各級政府分權(quán)。目前我國已經(jīng)確定了以政府主導(dǎo)的學(xué)前教育體制，政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任。農(nóng)村幼兒教育應(yīng)以政府財政投入為主，建立以公共財政為主的學(xué)前教育投入保障機制。在確定了由政府承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村兒教育的主要責(zé)任后，我們還需要思考各級政府應(yīng)該如何分擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，在政府教育資源有限的情況下，在農(nóng)村如何實現(xiàn)幼兒教育資源效益最大化。

在堅持政府主導(dǎo)的前提下，各級政府還要做好權(quán)力的劃分，明確各級政府責(zé)任，要將幼兒教育視為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，將農(nóng)村幼兒教育的政府責(zé)任向上移，實行“省級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的農(nóng)村幼兒教育管理體制。在各級政府職責(zé)明確以后，把每一項職責(zé)落實到位，克服長期以來農(nóng)村幼兒教育財權(quán)和事權(quán)不對稱的弊端，以推動城鄉(xiāng)幼兒教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)。首先，在人口較集中、經(jīng)濟相對發(fā)達的西部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建立一所標(biāo)準(zhǔn)化的中心幼兒園。既是為了滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地居民及周邊村民送子女入園的需求，也可以依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園對該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)各類幼兒園進行管理、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮其示范、輻射作用，以彌補西部農(nóng)村學(xué)前教育管理、師資力量的不足。其次，農(nóng)村居民較為聚集的地區(qū)，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍及其他可用資源，鼓勵相鄰村聯(lián)合辦園，以方便當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)接受學(xué)前教育。最后，在一些較偏遠貧困、幼兒較少的鄉(xiāng)村，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在村公共場所設(shè)幼兒及其家長的活動室，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園組織教師或志愿者有計劃、有目的地開展各種教育活動，對家長進行家教指導(dǎo)，推動家庭幼兒教育。

（三）加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)。西部農(nóng)村幼兒教育存在教師缺口大、教師素質(zhì)低、教師隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)赜變航逃陌l(fā)展。因此，政府要根據(jù)實際情況采取各種措施提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)，并穩(wěn)定、壯大這支教師隊伍。一是保障幼兒教師權(quán)益，建立編制標(biāo)準(zhǔn)、工資保障和收入增長機制，積極解決農(nóng)村幼兒教師問題，使農(nóng)村幼兒教師成為受人尊重并有吸引力的職業(yè)，盡量避免因教師頻繁流動而造成的培養(yǎng)、培訓(xùn)資源的浪費。二是建立西部農(nóng)村幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。努力辦好師范院校學(xué)前教育專業(yè)，加大對本、專科幼兒教師的培養(yǎng)；允許農(nóng)村幼兒園招聘高中、中職畢業(yè)生，但要堅持“先培訓(xùn)后上崗”原則。建立農(nóng)村在職幼兒教師培訓(xùn)制度，組織在職農(nóng)村幼兒教師參與在職培訓(xùn)，對中小學(xué)富余教師進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵他們參加各種形式的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。關(guān)注青年教師專業(yè)發(fā)展，搭建青年教師發(fā)展平臺。實行導(dǎo)師制，開展師徒結(jié)對。實施西部農(nóng)村骨干教師進修計劃，建立學(xué)前教育教師無障礙流動機制。建立城鄉(xiāng)教師共同體，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，管理干部掛職鍛煉制度，建立園長互派制度、優(yōu)秀教師支教制度。繼續(xù)實施推進“轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)計劃”、“幼兒園園長培訓(xùn)計劃”和“幼兒園骨干教師培訓(xùn)計劃”，開展學(xué)前教師教育教學(xué)大獎賽，評選學(xué)前教育“教學(xué)名師”。實現(xiàn)學(xué)前教育職前、入職和職后教育一體化。

（四）走內(nèi)涵發(fā)展之路。可從以下兩方面入手：

1.去小學(xué)化。《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定“游戲是對幼兒進行全面發(fā)展教育的重要形式”，而目前許多西部農(nóng)村幼兒園實行班級授課制，講授小學(xué)低端課程，有違孩子成長規(guī)律和年齡特征，扼殺幼兒天性。幼兒教育的終極目標(biāo)是提升兒童的生命質(zhì)量，保證兒童幸福生活，因而發(fā)展西部農(nóng)村幼兒教育必須去小學(xué)化，構(gòu)建符合農(nóng)村幼兒發(fā)展的幼兒教育課程體系和教學(xué)模式。

2.實現(xiàn)本土化。西部農(nóng)村擁有豐富的自然資源，廣闊的農(nóng)村天地是孩子們的歡樂之源。幼教工作者要因地制宜，提升課程資源，創(chuàng)設(shè)生動的學(xué)習(xí)環(huán)境，如小果園、小花園、校菜地，開辟“科學(xué)角”，實現(xiàn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展本土化。在課程設(shè)置上，應(yīng)體現(xiàn)地方特色，充分利用農(nóng)村豐富的鄉(xiāng)土材料，將原來的“書本”教育轉(zhuǎn)向自然和社會生活的教育，引導(dǎo)孩子去探尋身邊的大自然知識，開闊視野，讓孩子融入自然，體驗游戲、創(chuàng)意、成功的快樂，滿足農(nóng)村兒童的興趣和需求。

（五）多種適宜方式為農(nóng)村幼兒提供幼教服務(wù)。幼兒教育是勞動密集型行業(yè)，要求生師比非常低，較好的幼教機構(gòu)的運行成本可以與大學(xué)相提并論。另外，西部農(nóng)村居民居住分散，交通不便，幼兒不能寄宿，家長接送難，因此西部農(nóng)村幼教機構(gòu)規(guī)模通常不會很大，難以實現(xiàn)規(guī)模效益。幼教機構(gòu)通常也很分散，監(jiān)管成本很高，難以嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程監(jiān)管，農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量往往無法得到保證。

可以探尋其他的幼兒教育服務(wù)供給方式，通過多種形式為農(nóng)村幼兒提供幼教服務(wù)。除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心設(shè)置幼兒園外，還可設(shè)置早教點，開展走教活動。首先要探索一個可操作的走教模式，計算最低成本，并且政府應(yīng)介入，提供政策保障，走教機構(gòu)按照政府制定的服務(wù)菜單提供流動性服務(wù)。其中比較可行的一種方式是借鑒“大篷車”幼兒園經(jīng)驗和“電影放映改革”經(jīng)驗，首先由政府制定服務(wù)菜單，由現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)幼教機構(gòu)按照菜單為農(nóng)村兒童提供流動性服務(wù)。這樣可以在保證農(nóng)村幼兒教育服務(wù)基準(zhǔn)的前提下，在一定程度上解決廣泛設(shè)置幼教機構(gòu)可能存在的服務(wù)質(zhì)量低下、不作為、資源浪費等問題；由現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)幼教機構(gòu)拓展服務(wù)范圍，也可以獲得更多的服務(wù)收益，不斷提高辦園質(zhì)量。另外，政府為農(nóng)村幼兒教育提供的財政經(jīng)費，能有效激勵幼兒教育機構(gòu)更好地提供（下轉(zhuǎn)第15頁）（上接第13頁）幼教服務(wù)，保證政府將農(nóng)村幼教經(jīng)費花在農(nóng)村兒童身上。此外，還可以通過巡回游戲輔導(dǎo)站、半日制、定時制、親子園等專業(yè)人員入戶指導(dǎo)等豐富多彩的非正規(guī)教育形式和手段為西部農(nóng)村幼兒提供幼教服務(wù)。

除建立幼兒園為農(nóng)村幼兒提供教育服務(wù)外，還需要尋求更多樣化的供給途徑，豐富農(nóng)村幼兒教育的資源，提高教育資源的效益。

【參考文獻】

［1］王春燕.學(xué)前教育的立場：兒童、兒童的生命——從西部農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)象談起［J］.幼兒教育（教育科學(xué)），2008（7-8）

［2］張朝，于宗富.農(nóng)村學(xué)前教育的困境與出路［J］.教育發(fā)展研究，2009（24）

（責(zé)編黎原）