崔慧仙

由“去行政化”看高校內(nèi)部管理的變革

崔慧仙

（華東政法大學(xué)，上海 201600）

近幾年高校行政化成為高校管理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)，這一現(xiàn)象實(shí)際是高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力不斷沖突演化的結(jié)果。作為高校權(quán)力系統(tǒng)中的兩種基本權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系一直是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文圍繞高校行政化產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)方式等展開研究，探求高校去行政化的政策和實(shí)踐可能引導(dǎo)的高校內(nèi)部管理變革方向。

高校行政化 去行政化 學(xué)術(shù)權(quán)力 行政權(quán)力

一、何謂高校行政化和去行政化

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）（公開征求意見稿）》明確寫道：“推進(jìn)政校分開管辦分離?！薄疤剿鹘⒎蠈W(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！薄奥鋵?shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。”［1］這些條目的出現(xiàn)又一次引發(fā)了社會(huì)和學(xué)界對(duì)高校行政化的討論。

高校行政化不是一個(gè)嚴(yán)格的、通用的學(xué)術(shù)用語(yǔ)，學(xué)者們對(duì)高校行政化的界定存在差異，使得這一概念尚存模糊性。有學(xué)者認(rèn)為：“所謂高校行政化，是指高校的辦學(xué)理念、職能配置、組織建構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、決策管理等方面呈現(xiàn)與行政機(jī)構(gòu)相似的特征?！保?］也有一些學(xué)者使用“行政泛化”或“行政權(quán)力泛化”的說(shuō)法。所謂行政權(quán)力泛化，是指“大學(xué)管理的‘機(jī)關(guān)化’色彩過(guò)于濃厚，以行政權(quán)力干預(yù)或取代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍”［3］。盡管對(duì)高校行政化的定義有所不同，但學(xué)者們對(duì)高校行政化的批評(píng)聲基本上是一致的，認(rèn)為高校目前的“官本位”意識(shí)、管理上的科層制特點(diǎn)及機(jī)構(gòu)的臃腫等，嚴(yán)重影響高校的學(xué)術(shù)管理，壓制了高校教師們對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施，對(duì)高校的學(xué)術(shù)發(fā)展不利。去行政化正是要遏制行政權(quán)力的泛用，消除行政化帶來(lái)的一系列不良影響，讓學(xué)術(shù)權(quán)力獲得發(fā)揮空間，維持學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡。

二、高校行政化的產(chǎn)生：學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的失衡

大學(xué)是教育人、傳播知識(shí)和產(chǎn)生新知識(shí)的地方，這一特征賦予了教師和研究人員天然的學(xué)術(shù)權(quán)力。只有他們有資格確定在不同的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，哪些知識(shí)是經(jīng)典的，哪些是前沿的，知識(shí)應(yīng)該是什么樣的方式傳授給學(xué)生，等等。學(xué)術(shù)權(quán)力能否很好地運(yùn)用直接影響到高校教育和科研工作的開展，關(guān)系到大學(xué)生存的根基和未來(lái)的發(fā)展前景。同樣，行政權(quán)力的產(chǎn)生有其特定的歷史背景。20世紀(jì)以來(lái)，隨著政府權(quán)力對(duì)大學(xué)管理的滲透，大學(xué)功能由最初的教學(xué)擴(kuò)展到科研再到社會(huì)服務(wù)，已由最初的學(xué)者團(tuán)體發(fā)展成為龐大的正式的社會(huì)組織。現(xiàn)今的大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系越來(lái)越密切，有明確的目標(biāo)、規(guī)章制度、正式的權(quán)力系統(tǒng)等，決策者、管理者、執(zhí)行者構(gòu)成支配——服從的層級(jí)體系，繁雜的事務(wù)要求有專門的人員和機(jī)構(gòu)來(lái)處理［4］。由此看來(lái)，兩種權(quán)力有不同的運(yùn)用范圍和主體，缺一不可。在實(shí)際管理過(guò)程中，兩種權(quán)力不可避免地形成沖突。

不少學(xué)者圍繞學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力沖突的原因展開研究。肖應(yīng)紅認(rèn)為，教學(xué)和科研人員強(qiáng)調(diào)專業(yè)的獨(dú)立性，研究專業(yè)知識(shí)的內(nèi)在規(guī)律，追求科學(xué)真理，服從知識(shí)的權(quán)威；行政權(quán)力的主體依賴建立在科層基礎(chǔ)上的規(guī)章制度、法律法規(guī)所賦予的權(quán)力上，強(qiáng)調(diào)對(duì)組織的忠誠(chéng)和等級(jí)權(quán)力的服從，兩種權(quán)力在載體和目標(biāo)上的矛盾必然導(dǎo)致沖突［5］。也有學(xué)者運(yùn)用沖突理論解釋兩種權(quán)力的關(guān)系，該學(xué)者認(rèn)為，高校內(nèi)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力均有錯(cuò)位現(xiàn)象，行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)干預(yù)太多，忽視學(xué)者對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，學(xué)術(shù)權(quán)力沒(méi)能得到很好的發(fā)揮；某些學(xué)者由于對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力認(rèn)識(shí)不到位，會(huì)為了自己的利益，濫用學(xué)術(shù)權(quán)力，甚至打著學(xué)術(shù)的牌子干預(yù)行政工作［6］。權(quán)力行使中的錯(cuò)位導(dǎo)致二者的沖突。

既是缺一不可，又是沖突不斷的兩種權(quán)力，給現(xiàn)代大學(xué)管理帶來(lái)不少難題，為了使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力減少?zèng)_突，學(xué)者們不斷探索二者協(xié)調(diào)和整合的路徑。

三、由沖突走向整合的探索

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理，學(xué)者們對(duì)如何控制行政權(quán)力，擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力提出各種權(quán)力運(yùn)行模式，歸結(jié)起來(lái)主要是制衡模式和整合模式。

楊瓊等研究者認(rèn)為，權(quán)力的制衡體系由決策、審議咨詢、指揮執(zhí)行、監(jiān)督反饋四個(gè)部分組成。首先，高校在決策中應(yīng)該從根本上規(guī)范黨政關(guān)系，合理劃分各自的邊界，確保決策的質(zhì)量和效率；其次，為保證決策的科學(xué)化和民主化，對(duì)高等學(xué)校的重大問(wèn)題應(yīng)實(shí)行審議制度；再次，要確保學(xué)校的決策能夠落實(shí)，就必須調(diào)整好該系統(tǒng)的狀態(tài)，使每個(gè)部門都切實(shí)履行職責(zé)，每個(gè)管理人員都把各自的事情處理好；最后，要提高行政管理效率和辦學(xué)效益，消除官僚主義，就必須大大加強(qiáng)行政監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各民主黨派和全校教職工的積極性，使他們主動(dòng)參與監(jiān)督［7］。有學(xué)者指出，要改變嚴(yán)重失衡的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，必須以法律為準(zhǔn)，以制度為基，使學(xué)術(shù)權(quán)力法律化、制度化，加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)，建立健全校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)及專業(yè)委員會(huì)制度［8］。

綜上，權(quán)力制衡模式希望通過(guò)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的相互制約達(dá)到平衡的狀態(tài)，這種模式注重兩種權(quán)力的嚴(yán)格劃分及力量的均衡。針對(duì)目前行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力虛化的現(xiàn)狀，制衡模式所提出的應(yīng)對(duì)措施就是一方面控制行政權(quán)力，使權(quán)力下移到院系等基層組織，強(qiáng)調(diào)民主參與和管理，另一方面是通過(guò)制度化手段使學(xué)術(shù)權(quán)力得以保障和壯大。兩種權(quán)力相互制約、相互監(jiān)督可以減少行政權(quán)濫用或者學(xué)術(shù)權(quán)濫用行為的出現(xiàn)。

持整合觀的學(xué)者認(rèn)為學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力不僅存在沖突，而且有一致性和統(tǒng)一性，所謂權(quán)力的整合，就是賦予權(quán)力雙方適度的合理權(quán)力，通過(guò)交融建立相互支持的關(guān)系［9］。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力具有整合的基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)首先來(lái)自于大學(xué)的組織特性，即學(xué)術(shù)性與科層性并存。維持大學(xué)有序性的是建立在科層基礎(chǔ)上的行政權(quán)力，該權(quán)力根據(jù)法律法規(guī)與行政條例賦予的權(quán)限，處理非學(xué)術(shù)性事務(wù)，為學(xué)術(shù)事務(wù)提供保障和服務(wù)［10］。其次，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力有各自的特點(diǎn)和局限性，雙方的特點(diǎn)能夠在某種程度上彌補(bǔ)對(duì)方的局限性，這也為二者的整合提供了基礎(chǔ)。使學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力整合的措施主要包括這樣幾個(gè)方面：一是集權(quán)與分權(quán)相平衡。將學(xué)術(shù)權(quán)力適當(dāng)下放至基層，在學(xué)院一級(jí)成立以學(xué)科帶頭人為主組成的教授委員會(huì)，對(duì)學(xué)科的發(fā)展、課程的設(shè)置、教學(xué)的進(jìn)行、教師的科研立項(xiàng)等進(jìn)行管理，實(shí)行教授委員會(huì)集體決策基礎(chǔ)上的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是民主管理與科學(xué)管理相結(jié)合。行政管理人員要注重基層教授團(tuán)體的想法，學(xué)術(shù)管理處理的事務(wù)具有學(xué)術(shù)性、非常規(guī)性，成員進(jìn)行的是相對(duì)獨(dú)立的智力活動(dòng)，一般采用靈活的、探索的管理方式，成員采用討論、商議的方式，通過(guò)民主投票，實(shí)施民主決策。三是校長(zhǎng)治校與教授治學(xué)相輔助。教授要在招生、考試、課程、教師職稱評(píng)定等方面保有自己的權(quán)力，這樣才能保證大學(xué)沿著自身內(nèi)在邏輯發(fā)展，保持學(xué)術(shù)的純潔性，提升大學(xué)的學(xué)術(shù)層次和水平［11］。

四、結(jié)語(yǔ)

回顧現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展歷史，從中世紀(jì)大學(xué)作為一個(gè)學(xué)者團(tuán)體的產(chǎn)生，到洪堡大學(xué)將科研作為大學(xué)的職能，再到美國(guó)的“贈(zèng)地法案”，將社會(huì)服務(wù)也列入大學(xué)的職能，大學(xué)這一概念已經(jīng)發(fā)生很大變化。學(xué)生變多了，校舍變大了，職能變強(qiáng)了，但是作為大學(xué)最基本的成員，教師和學(xué)生的權(quán)力卻變小了。隨著現(xiàn)代大學(xué)商業(yè)化色彩的加重，傳統(tǒng)的大學(xué)理念正在受到侵蝕，考慮如何經(jīng)營(yíng)和盈利的人多了，考慮課怎么才能上好的人少了。大學(xué)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演變很難說(shuō)是一種進(jìn)步，更不能說(shuō)是一種倒退。但現(xiàn)代大學(xué)管理能否以“人”為核心，真正把培養(yǎng)人才、創(chuàng)造知識(shí)作為立足之本將決定大學(xué)的生存和發(fā)展前景。

［1］新華網(wǎng).授權(quán)發(fā)布：國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）（公開征求意見稿）［EB/OL］.（2010-4-5）news. xinhuanet.com/politics/2010-02/28/content_13069032_14.htm.

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