張世誠

作為一種源自基層的法治探索，村民自治制度從建立到完善，是一個認識不斷深化、制度不斷完善、成效不斷體現(xiàn)的過程。

上世紀八十年代，廣西河池合寨大隊的85位村民自發(fā)投票選舉產(chǎn)生了中國第一個村民委員會，并由此催生了《中華人民共和國村民委員會組織法》，確定了村民委員會的自治性質(zhì)和政府對村委會的指導關系，開創(chuàng)了中國基層民主政治建設的先河。依據(jù)選舉原則，村民委員會應當向村民負責，并要自覺接受村民的監(jiān)督。這是法律的基本原則。不足之處，是村民委員會組織法沒有將這種監(jiān)督進一步具體化。

后陳村根據(jù)實際情況，在法律的基礎上，經(jīng)過實踐，創(chuàng)造性地將法律原則予以具體化。無論是細化村務管理制度、完善村務監(jiān)督制度；還是具體執(zhí)行六步工作法決策制度，以流程圖、工作表將村務工作公開化。后陳村的制度創(chuàng)新，以人為本、因地制宜，在執(zhí)行層面上完善基層民主的政治制度和法律制度，樹立了一個以監(jiān)督促進制度完善、以監(jiān)督實現(xiàn)民主公開、以監(jiān)督保障法治建設、以監(jiān)督推進各項事業(yè)發(fā)展的典型樣板。

后陳用實踐證明了村民自治組織可以成為民主的訓練班、學習班，也是實習班，為我國農(nóng)村基層民主政治制度的發(fā)展作出了貢獻。

后陳村能夠在全國率先建立村務監(jiān)督委員會，與其悠久的歷史文化傳統(tǒng)緊密相關。后陳村陳氏一族在這個村居于主體地位，歷史上陳氏“重視教育、耕讀傳家”，這就保證了村民有一定的文化知識，能夠接受民主的思想。浙江又是我國民營經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)，經(jīng)濟的快速發(fā)展，使村委會有了一定的經(jīng)濟能力，在經(jīng)濟利益的趨動下，人們?yōu)榱俗约旱慕?jīng)濟權益必然要予以表達。這為民主監(jiān)督奠定了經(jīng)濟基礎和思想基礎。而我國的法律建設又為村民維護自身的合法權益提供了法律保障。

與三十年前相比，后陳村村民委員會無論是經(jīng)濟能力，還是自治管理能力都有了巨大的變化，在民主管理方面亦有了質(zhì)的飛躍。現(xiàn)在后陳村已經(jīng)有幾千萬的資產(chǎn)，不僅為全村村民依法繳納了農(nóng)村各項社會保險，還購買了商業(yè)意外保險。村民公約也不再是簡單的處罰條款，更多的是引導村民自覺遵守的行為規(guī)范。十年來，后陳村實現(xiàn)了翻天覆地的變化，完成了“從亂到治”的華麗轉身，形成自我良性發(fā)展的新模式，推動了后陳經(jīng)濟社會快速和諧發(fā)展。

責編/ 韓冰曦 美編/李智endprint