胡玉芬

摘要：指出了2010年以來(lái)，陸良縣集體林權(quán)制度主體改革工作完成后，全面推進(jìn)配套改革，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款工作。通過(guò)3年多來(lái)工作實(shí)踐，取得了初步成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。陸良縣的林權(quán)抵押貸款工作還處于探索階段，還有許多問(wèn)題值得去研究探討。今后的工作重點(diǎn)主要是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任措施，銳意創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，建立健全林業(yè)小額貼息貸款工作機(jī)制，搭建金融支持林業(yè)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)“森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng) 、林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增效、林農(nóng)收入持續(xù)增加”的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)全縣林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林權(quán)抵押貸款；成效；對(duì)策；陸良縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）02025902

1陸良縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)及森林資源概況

陸良縣位于云南省東部、曲靖市南部，國(guó)土面積1989.59km2，其中壩區(qū)面積772 km2，是云南省第一大高原平壩。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)華僑管理區(qū)，總?cè)丝?7.18萬(wàn)，其中農(nóng)村人口56.96萬(wàn)。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值131.86億元，同比增長(zhǎng)13.2%，城鎮(zhèn)居民可支配收入17766元，農(nóng)民人均純收入7057元。根據(jù)2008年全縣二類(lèi)森林資源調(diào)查結(jié)果，全縣共有林業(yè)用地面積134.5萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的45%，其中：有林地91.7萬(wàn)畝、疏林地1.7萬(wàn)畝、灌木林地29.6萬(wàn)畝、宜林地5.3萬(wàn)畝、未成林造林地2.4萬(wàn)畝、其他林地3.8萬(wàn)畝。全縣森林覆蓋率33.4%，活立木總蓄積198.6萬(wàn)m3，有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林73.8萬(wàn)畝，商品林60.7萬(wàn)畝，分別占林業(yè)用地的54.9%和45.1%，目前，共建成1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、7.8萬(wàn)畝的縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)。

2陸良縣林權(quán)抵押貸款工作成效

陸良縣林權(quán)抵押貸款工作自2010年9月啟動(dòng)以來(lái)，全縣共辦理林權(quán)小額抵押貸款272戶，縣農(nóng)村信用社發(fā)放貸款5300萬(wàn)元。2011～2012年申請(qǐng)并下達(dá)林業(yè)貸款財(cái)政貼息248.61萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政貼息149.166萬(wàn)元，省財(cái)政貼息99.444萬(wàn)元，涉及林農(nóng)192 戶，實(shí)際支付貼息資金183.458萬(wàn)元，共利用貼息貸款實(shí)施森林撫育面積 4.9萬(wàn)畝，新植核桃撫育2400畝。林權(quán)抵押貸款工作使廣大林農(nóng)真正享受到林改帶來(lái)的實(shí)惠，拉動(dòng)了全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，使林業(yè)產(chǎn)值逐年遞增，年平均遞增率達(dá)12%。從2013～2017年，全縣將新建核桃基地15萬(wàn)畝，使木本油料林達(dá)30萬(wàn)畝；改造中低產(chǎn)林21萬(wàn)畝；石漠化治理5萬(wàn)畝；新建沼氣池10000口，森林覆蓋率達(dá)39%，林果總產(chǎn)值達(dá)10億元。森林資源總量不斷增長(zhǎng)，分布趨于合理，森林生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)文化逐步顯現(xiàn)，努力建設(shè)綠色家園，美麗家園。

2.1整合項(xiàng)目，互助共推

陸良縣始終堅(jiān)持把林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目與林業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)將工業(yè)原料林、木本油料林建設(shè)與林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目相結(jié)合，解決林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資難的問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模、集約化方式邁進(jìn)，同時(shí)整合全縣木本油料林發(fā)展、中低產(chǎn)林改造及其他林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，用項(xiàng)目發(fā)展推動(dòng)林業(yè)貼息貸款的發(fā)放，用林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目助推林業(yè)發(fā)展，讓林農(nóng)真正得到資金支持，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

2.2政策引導(dǎo)，還利于民

隨著林改“還山于民、還林于民、還利于民”政策的落實(shí)，林農(nóng)成為森林的真正主人。全縣20萬(wàn)畝非公桉樹(shù)林、10萬(wàn)畝核桃林潛力得到充分釋放，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬村集體和林農(nóng)的增收渠道。鼓勵(lì)林農(nóng)和社會(huì)各界以承包、租賃和轉(zhuǎn)讓等方式搞活山林資源，為林業(yè)貼息貸款提供了前提和保障，重點(diǎn)以林業(yè)貼息貸款為突破口，深化集體林權(quán)制度改革。2011年以來(lái)全縣集體林權(quán)制度配套改革邁出了新步伐，一是組建了縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心，建立了全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)，拓展和延伸為民服務(wù)渠道和內(nèi)容，林改成果得到進(jìn)一步鞏固。二是成立了以縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)為主的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)1家，共有認(rèn)證評(píng)估咨詢?nèi)藛T4名。

2.3明確目標(biāo)，政策扶持

按照“全面鋪開(kāi)、重點(diǎn)推進(jìn) ”原則 ，選擇工業(yè)原料林（桉樹(shù)）和木本油料林（核桃）發(fā)展較好的大莫古、芳華、小百戶、板橋等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)貼息貸款工作，計(jì)劃到2015年林業(yè)貸款總額達(dá)1.5億元。積極搭建金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展平臺(tái)，選擇桉樹(shù)、核桃等發(fā)展較好的非公林推薦給金融服務(wù)部門(mén)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)親密接觸，實(shí)現(xiàn)雙贏。逐步完善林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林權(quán)登記管理，為林農(nóng)提供更便捷的貸款融資渠道?？h委、縣政府從規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)村融資渠道及發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)等方面著手，最大限度地賦予林農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自主權(quán)，激發(fā)了社會(huì)各界投資發(fā)展林業(yè)的熱情，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與、社會(huì)投資”的多元化林業(yè)發(fā)展格局，為林業(yè)小額貼息貸款工作開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。

2.4為民所需，解民之憂

如何更加便捷地辦理林業(yè)貼息貸款是廣大林農(nóng)最需了解的事情，為此，縣林業(yè)局分別在《陸良林業(yè)》、《綠色爨鄉(xiāng)》、陸良縣林業(yè)局政府信息網(wǎng)及時(shí)刊登和發(fā)布林業(yè)貼息貸款申報(bào)指南和評(píng)估、林業(yè)貼息貸款管理暫行辦法，為貸款林農(nóng)打開(kāi)了便捷之門(mén)。2010年7月，為使廣大林農(nóng)盡快辦理評(píng)估手續(xù)，縣林業(yè)局及時(shí)研究制定了《陸良縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估（暫行）辦法》，并抽調(diào)16名林業(yè)工程技術(shù)人員分成4個(gè)組，放棄節(jié)假日，深入到山頭地塊，歷時(shí)20余天完成了森林資源資產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估工作。實(shí)行資源資產(chǎn)調(diào)查、評(píng)估、抵押登記一站式服務(wù)辦理，方便了林農(nóng)，提高了工作效率。

2.5規(guī)范管理，確保安全

為更好地貫徹落實(shí)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范全縣林業(yè)財(cái)政貼息資金的管理和使用，采取“回頭看”逐項(xiàng)檢查的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)了項(xiàng)目申報(bào)、貼息資金申報(bào)、項(xiàng)目檔案管理等工作?？h林業(yè)局、財(cái)政局和農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合制定了《陸良縣林業(yè)貼息貸款管理辦法（暫行）》，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理細(xì)則和財(cái)政貼息配套政策，進(jìn)一步明確了林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目申報(bào)對(duì)象和范圍、申報(bào)程序和材料、審核程序和條件、檢查監(jiān)督以及公告公示等方面的具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了林業(yè)貼息貸款管理工作。endprint

2.6加強(qiáng)監(jiān)管，共負(fù)其責(zé)

嚴(yán)格按照《云南省林業(yè)貸款貼息資金管理實(shí)施細(xì)則》之規(guī)定，除規(guī)定的申請(qǐng)、有關(guān)借款合同、憑證材料外，還要求項(xiàng)目單位或個(gè)人上報(bào)銀行付息清單，明確規(guī)定不提供銀行付息憑證的，即使已貸款的也不予貼息，預(yù)防虛報(bào)、冒領(lǐng)林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金的事件發(fā)生。同時(shí)還組織相關(guān)人員實(shí)地檢查抵押宗地，確保各級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門(mén)的要求落到實(shí)處。通過(guò)督促檢查并根據(jù)項(xiàng)目檢查情況，在縣林業(yè)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，公示期滿后及時(shí)下達(dá)貼息資金。對(duì)不符合規(guī)定的不下達(dá)貼息資金。

2.7加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合

林業(yè)貼息貸款涉及面廣、環(huán)節(jié)較多，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的支持配合，工作難以開(kāi)展。根據(jù)工作開(kāi)展實(shí)際情況，縣林業(yè)局及時(shí)與財(cái)政、農(nóng)村信用社等部門(mén)組成工作協(xié)調(diào)小組，共同制定林業(yè)貼息貸款工作方案，搭建融資平臺(tái)，建立銀林合作機(jī)制，積極推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款工作。縣林業(yè)局充分發(fā)揮在林業(yè)貼息貸款工作中的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與財(cái)政溝通，積極與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)，從林業(yè)生產(chǎn)的特殊性出發(fā)，爭(zhēng)取在利率、期限、規(guī)模等方面給予優(yōu)惠傾斜，簡(jiǎn)化申貸手續(xù)，優(yōu)化信貸產(chǎn)品設(shè)置。同時(shí)還與縣財(cái)政局協(xié)調(diào)配合，做好申報(bào)項(xiàng)目、資金審核、檢查驗(yàn)收和資料歸檔等工作。初步建立起了縣財(cái)政局、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村信用社的長(zhǎng)效工作機(jī)制，共同推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新。同時(shí)按各自的分工和職責(zé)，認(rèn)真履職，為林農(nóng)貸款提供全方位的服務(wù)。

3面臨的主要困難和問(wèn)題

3.1金融服務(wù)機(jī)構(gòu)單一、貸款期限短，林業(yè)貼息貸款利

率逐年上漲，離林農(nóng)要求差距甚遠(yuǎn)目前，各商業(yè)銀行對(duì)林業(yè)貸款沒(méi)有具體的管理辦法，正處于探索階段。全縣辦理林業(yè)貼息貸款銀行比較單一，僅為縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，并且貸款額度低，僅為森林資源資產(chǎn)評(píng)估值的40%，期限為3～5年，相對(duì)較短。同時(shí)林權(quán)抵押的樹(shù)種單一，僅為桉樹(shù)和核桃。林業(yè)投資周期長(zhǎng)，收益期大部分在8年以上，難以讓其發(fā)揮最大效益。按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，林權(quán)抵押貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮了30%。林農(nóng)需要支付的貸款利息較多，從而影響了林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的申報(bào)工作。

3.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)級(jí)別低

陸良縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)資質(zhì)僅為丁級(jí)，并且評(píng)估咨詢?nèi)藛T少，可評(píng)估的范圍200畝以下，難以滿足較大抵押范圍、較高要求的森林資源資產(chǎn)評(píng)估。

4下步工作對(duì)策

為進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道，加大信貸對(duì)林業(yè)的支持力度，陸良縣應(yīng)抓住被云南省政府列為林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)推進(jìn)縣的大好機(jī)遇，乘勢(shì)而上，積極做好林權(quán)抵押貸款和林地林木流轉(zhuǎn)工作。

4.1做好林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的篩選工作

特別是在項(xiàng)目的選擇上，切實(shí)把好關(guān)，力求做到扶優(yōu)扶精，做大做強(qiáng)。

4.2加大林權(quán)抵押貸款的宣傳指導(dǎo)工作

進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)抵押貼息貸款申報(bào)、管理工作。把林權(quán)抵押貸款納入本單位的重要議事日程，實(shí)行專(zhuān)人管理，逐步建立林權(quán)抵押貸款信息員制度。

4.3適時(shí)召開(kāi)全縣林業(yè)金融聯(lián)席會(huì)議

進(jìn)一步完善金融服務(wù)支持陸良林業(yè)改革發(fā)展，增進(jìn)成員單位間的溝通交流，營(yíng)造協(xié)調(diào)配合的工作氛圍，促進(jìn)各方密切聯(lián)系和溝通，形成金融服務(wù)支持陸良林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。并根據(jù)工作需要，每年應(yīng)定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議1～2次，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，探討加快陸良金融支持林業(yè)發(fā)展的新思路，共推全縣林業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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