吳剛?龔朝霞?高波

摘 要 隨著動(dòng)物呈現(xiàn)“老病新發(fā)現(xiàn)”、“疾病譜變化”、“病原變異”等疫情變化，單靠春秋兩季突擊防疫的模式已不適應(yīng)目前復(fù)雜的疫情形勢(shì)發(fā)展。所以，由季節(jié)性防疫向常年性防疫轉(zhuǎn)變才能更為有效控制動(dòng)物疫病。由此，就如何抓好常年性動(dòng)物防疫提出幾點(diǎn)建議供參考。

關(guān)鍵詞 常年性；動(dòng)物防疫；工作探討

中圖分類號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）15-0-03

1 現(xiàn)狀

近年來，各級(jí)政府從發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，把基層動(dòng)物防疫工作擺上突出位置來抓，以基層動(dòng)物防疫管理體制改革為突破口，扎實(shí)抓好動(dòng)物疫病防治工作，取得了以下明顯成效。

1.1 動(dòng)物疫病防治水平明顯提高

以四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)為例，高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病及雞新城疫等5種重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫免疫密度規(guī)模場(chǎng)常年保持在100%，散養(yǎng)戶常年保持在90%以上，群體免疫抗體合格率全年保持在80%以上；狂犬病城鎮(zhèn)準(zhǔn)養(yǎng)犬免疫密度達(dá)95%以上，農(nóng)村準(zhǔn)養(yǎng)犬只的免疫率達(dá)到90%以上；并切實(shí)做好豬肺疫、豬丹毒、牛出敗、山羊痘、仔豬副傷寒、豬流行性乙型腦炎以及豬偽狂犬病等地方多發(fā)動(dòng)物疫病的免疫工作；動(dòng)物免疫證到戶率、免疫耳標(biāo)推廣面均達(dá)100%。

1.2 動(dòng)物檢疫工作到位

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫已全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動(dòng)物全部實(shí)現(xiàn)檢疫，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、屠商的《動(dòng)物防疫合格證》發(fā)放率達(dá)100%。

1.3 畜禽死亡率大幅度下降

豬、牛（羊）、禽（兔）的疫病死亡率分別控制在1%、0.5%、8%以下。

1.4 預(yù)警、應(yīng)急能力顯著提高

制定完善了重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大疫情，全區(qū)動(dòng)物疫情穩(wěn)定控制，確保了畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2 問題

2.1 認(rèn)識(shí)不足

業(yè)務(wù)部門個(gè)別技術(shù)人員和一大批地方黨政干部對(duì)常年性動(dòng)物防疫概念模糊，認(rèn)為只要搞好春秋兩季防疫就行了，平時(shí)對(duì)工作不過問、不重視，導(dǎo)致部分動(dòng)物漏免。

2.2 村級(jí)防疫體系不健全

村級(jí)防疫員管理體制未建立或不完善，有的地方只是季節(jié)性聘請(qǐng)村級(jí)防疫員，根本談不上常年性防疫，增加了基層防疫工作難度。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、檢測(cè)手段落后，對(duì)防控動(dòng)態(tài)不能及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握，影響了防控策略的調(diào)整和實(shí)施。

2.4 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室作用發(fā)揮不夠

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室作用未能充分激活和發(fā)揮，制約了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查及疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作的開展。

2.5 主體地位不明

防疫配套政策不健全，疫病防控社會(huì)化服務(wù)意識(shí)淡薄，尚未有效建立起疫控機(jī)構(gòu)與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主、養(yǎng)殖戶和獸醫(yī)從業(yè)者良好的管理體系。

2.6 創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

疫病防控策略和措施缺乏前瞻性和創(chuàng)新意識(shí)，工作務(wù)實(shí)少、務(wù)虛多，重應(yīng)付、輕細(xì)節(jié)。這些問題造成了動(dòng)物疫病防控工作開展的深度和廣度不夠。

3 對(duì)策

3.1 積極推進(jìn)疫病防控模式轉(zhuǎn)變

真正構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的獸醫(yī)工作責(zé)任體系，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作從“畜牧獸醫(yī)部門包辦”向“激活主體、群防群控”的根本性轉(zhuǎn)變。

3.2 建立健全督查機(jī)制

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)和動(dòng)物養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》，進(jìn)一步完善督促檢查制度，實(shí)行專家式督查制度。采用明查與暗訪、集中檢查與突擊檢查、普遍督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合等方式，認(rèn)認(rèn)真真糾問題，實(shí)實(shí)在在促工作。完善政府督查通報(bào)制度。采用政府督查室或指揮部簡(jiǎn)報(bào)形式將檢查中出現(xiàn)的新情況和新問題及時(shí)通報(bào)。完善春、秋兩季免疫密度和免疫效果集中檢查制度和不定期抽檢制度，將動(dòng)物防疫工作績(jī)效考核與基層防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤，提高考核的實(shí)效性。充分發(fā)輝動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違背強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺規(guī)定、不健全防疫設(shè)施的業(yè)主和違規(guī)操作防疫人員依法查處。

3.3 扎實(shí)做好強(qiáng)制免疫工作

強(qiáng)制免疫工作做到6個(gè)落實(shí)：一是免疫計(jì)劃落實(shí)。做到計(jì)劃縝密，安排得當(dāng)，講求科學(xué)；二是“聯(lián)窩免疫”制度落實(shí)。在抓好仔豬免疫的同時(shí)，注重母豬的免疫；三是“月免疫日制度”落實(shí)。及時(shí)對(duì)漏免或未免畜禽和新近補(bǔ)欄畜禽進(jìn)行補(bǔ)免；四是加免工作落實(shí)。嚴(yán)格按照規(guī)定開展加免工作；五是建立規(guī)模場(chǎng)免疫質(zhì)量跟蹤評(píng)估制度。對(duì)存欄量：豬200頭以上、牛100頭以上、羊100只以上、雞5 000只以上、禽5 000只以上的規(guī)模場(chǎng)建立免疫抗體監(jiān)測(cè)情況登記表，主要反映畜禽免疫情況、抽樣情況、免疫抗體監(jiān)測(cè)情況及免疫抗體不合格的整改情況，充分利用免疫抗體監(jiān)測(cè)手段提高免疫質(zhì)量水平。六是免疫操作規(guī)范落實(shí)。做到程序嚴(yán)格、操作規(guī)范、檔案健全、標(biāo)識(shí)到位。

3.4 有效開展消毒滅源

堅(jiān)持春秋兩季開展集中消毒行動(dòng)。嚴(yán)格按照“兩統(tǒng)一、兩集中、兩規(guī)范”（即：統(tǒng)一藥物、時(shí)間，集中人力、物力，規(guī)范技術(shù)規(guī)程、行為準(zhǔn)則）要求抓好消毒工作開展，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，確保實(shí)效。

3.5 實(shí)行規(guī)范化管理

以示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場(chǎng)建設(shè)為載體，推動(dòng)制度建設(shè)、有效免疫、科學(xué)消毒、標(biāo)準(zhǔn)建檔以及免疫死亡補(bǔ)償?shù)裙ぷ魃吓_(tái)階。區(qū)內(nèi)適當(dāng)位置建成一批防疫規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防疫示范場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)至少抓好1個(gè)防疫規(guī)范化管理示范村，以此帶動(dòng)全區(qū)動(dòng)物防疫規(guī)范化管理上臺(tái)階。

3.6 抓好展疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查

堅(jiān)持“以監(jiān)促免、以監(jiān)督免”的工作機(jī)制。強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)測(cè)水平。在全區(qū)開展采血大比武、實(shí)驗(yàn)室技能比賽等活動(dòng)，不斷提升工作人員實(shí)際操作能力；逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)頻率，增加監(jiān)測(cè)數(shù)量，在做好散養(yǎng)畜禽春、秋集中監(jiān)測(cè)的同時(shí)，注重平時(shí)自免養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)測(cè)對(duì)免疫工作指導(dǎo)作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，規(guī)范流行病學(xué)調(diào)查工作流程，確保上報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范；根據(jù)監(jiān)測(cè)和流調(diào)整獲取的數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，全年至少召開2次動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)及疫情分析會(huì)商會(huì)，科學(xué)研判疫情形勢(shì)，評(píng)估防控效果，為科學(xué)防控動(dòng)物疫病提供技術(shù)支持，保證防控策略的科學(xué)性和實(shí)效性。

3.7 規(guī)范防疫物資管理

科學(xué)制定重大動(dòng)物疫病疫苗計(jì)劃，減少疫苗的浪費(fèi)；加強(qiáng)基層冷鏈設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和完善，保證疫苗質(zhì)量；規(guī)范建立防疫物資管理臺(tái)賬，做到賬物相符；嚴(yán)格疫苗報(bào)廢審批，規(guī)范處理報(bào)廢疫苗和廢棄疫苗瓶。

3.8 強(qiáng)化應(yīng)急處置和管理

進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置和管理，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，做到應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置的管理常態(tài)化，提高動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力。規(guī)范疫情報(bào)告程序，落實(shí)疫情報(bào)告和核查制度；強(qiáng)化應(yīng)急處置培訓(xùn)，每年力爭(zhēng)組織1次突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置演練或有關(guān)技術(shù)講座，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。做好節(jié)假日和重大活動(dòng)期間的應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行24 h專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

3.9 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)

按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，圍繞動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立動(dòng)物防疫定點(diǎn)聯(lián)系制度。區(qū)疫控中心技術(shù)骨干定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)），幫助指導(dǎo)基層遇到的技術(shù)問題，及時(shí)了解掌握基層動(dòng)物疫病防控實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整達(dá)川區(qū)動(dòng)物疫病防控策略，提升達(dá)州市動(dòng)物疫病防控及管理能力；充分發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室疫病診斷、疫病監(jiān)測(cè)作用，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)支持；組織疫病防控技術(shù)培訓(xùn)小分隊(duì)，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物防疫人員、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)防疫人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint