陳茉
【摘要】目前我國的社會(huì)保障事業(yè)存在資金短缺、覆蓋面窄、社會(huì)化程度低、法律法規(guī)不健全等問題。要想完善我國社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制,必須通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)、拓寬第三部門籌資途徑、完善監(jiān)督機(jī)制、開展多樣化社會(huì)保障工作等途徑在促進(jìn)第三部門發(fā)展的同時(shí),充分發(fā)揮第三部門在我國社會(huì)保障中的作用,推動(dòng)我國社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】第三部門 社會(huì)保障 權(quán)力下放 發(fā)展進(jìn)步
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
第三部門概述
隨著世界民主化與市場(chǎng)化的不斷發(fā)展進(jìn)步,第三部門逐漸在各國興起并得到了快速發(fā)展,第三部門的出現(xiàn),充分表明了政府和市場(chǎng)組織的局限性與負(fù)外部性,也表現(xiàn)了民眾對(duì)政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的信心危機(jī)。第三部門憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),逐步在國家的進(jìn)步發(fā)展和民眾的社會(huì)生活中占據(jù)著重要地位。
第三部門的概念界定。第三部門是獨(dú)立于國家公共組織和市場(chǎng)組織之外,從事政府和市場(chǎng)組織不愿做、做不好、不常做的事的組織,它并不以營(yíng)利為目的,而是致力于一部分人的利益。第三部門有多種不同的分類方法,如按其獨(dú)立性程度,可劃分為完全依附性團(tuán)體、完全獨(dú)立性團(tuán)體、合作性團(tuán)體;按其功能,可劃分為政治性組織、經(jīng)濟(jì)性組織、科技文化等組織。
第三部門具有一系列的特點(diǎn)。首先,非營(yíng)利性,第三部門不以營(yíng)利為目的,它的目的是維護(hù)組織內(nèi)部人員的共同利益,利益為組織公共所有;其次,組織性,第三部門在憲法和相關(guān)法律的范圍內(nèi),有其法定的名稱、職責(zé)、內(nèi)設(shè)部門、運(yùn)行機(jī)制等;再次,志愿性,組織內(nèi)部成員的參與不受任何強(qiáng)迫和控制,完全出于自愿,而去維護(hù)本組織的公共利益;最后,民間性,第三部門在憲法和法律的約束內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),但不受政府的控制和命令,與政府之間不是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
第三部門存在的必要性。第三部門的出現(xiàn)并非是偶然,它是世界各國發(fā)展到一定程度的必然趨勢(shì)和不可阻擋的潮流,體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步。
第一,市場(chǎng)的失靈推動(dòng)了第三部門的出現(xiàn)與發(fā)展。市場(chǎng)不是萬能的,具有惡性競(jìng)爭(zhēng)、信息滯后等缺陷,所以無法向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù),除了政府之外,人們開始尋求第三條途徑得到公共物品和服務(wù),于是第三部門就產(chǎn)生了。
第二,政府的負(fù)外部性促進(jìn)了第三部門的興起與發(fā)展。政府部門在一定程度上可以向民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),但是目前政府部門的官僚化、形式化等不良作風(fēng)嚴(yán)重降低了行政效率和,影響了政府的公信度和權(quán)威性,從而不能完全滿足群眾的需求,從而開始尋求實(shí)現(xiàn)自身利益的另一條道路。
第三,利益的多樣化加快了第三部門的進(jìn)步。隨著社會(huì)各個(gè)方面的迅猛發(fā)展,人民的生活水平有了很大的提高,但是新的利益需求也開始產(chǎn)生了,利益的多樣化使得具有共同利益的不同階層和團(tuán)體成立一個(gè)共同的組織即第三部門,致力于組織內(nèi)部共同利益的實(shí)現(xiàn)、發(fā)展及維護(hù)。
當(dāng)前我國社會(huì)保障現(xiàn)狀分析
目前,雖然我國社會(huì)保障在不斷發(fā)展進(jìn)步,社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制也在逐步完善,為廣大民眾提供了相應(yīng)的福利,但是隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善,目前的社會(huì)保障機(jī)制在一定程度上不符合時(shí)代發(fā)展要求,出現(xiàn)了一系列的問題。
社會(huì)保障資金短缺。當(dāng)前,我國社會(huì)保障仍然實(shí)行國家補(bǔ)助、企業(yè)繳納和個(gè)人負(fù)擔(dān)三種形式相統(tǒng)一的方式。首先,社會(huì)保障資金一部分來源于國家財(cái)政,在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,我國有越來越多的項(xiàng)目需要投資和建設(shè),以致力于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,國家財(cái)政難免會(huì)緊張,因此,對(duì)社會(huì)保障的投入力度還不夠,從而阻礙社會(huì)保障機(jī)制的正常運(yùn)行。其次,隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn),我國各大小企業(yè)也在進(jìn)行改革,處于新時(shí)代轉(zhuǎn)型中,而且優(yōu)勝劣汰使得一些老型企業(yè)處于滑坡狀態(tài),因此在社會(huì)保障方面,也就出現(xiàn)了欠交、拖交甚至拒交的現(xiàn)象,這嚴(yán)重影響了社會(huì)保障的現(xiàn)代化進(jìn)程。再次,就個(gè)人而言,目前雖然我國總體上達(dá)到了小康水平,但貧富差距在不斷拉大,人民的收入水平并不高,在社會(huì)保障方面并無過多的投入,由此也降低了社會(huì)保障水平。
社會(huì)保障范圍有限,覆蓋率低。目前,雖然我國進(jìn)行了社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的一系列改革且卓有成效,我國城市戶籍人口的社會(huì)保障工作不斷完善,同時(shí),我國農(nóng)村戶籍人員也享受到了不同程度的福利待遇,廣大人民群眾享受到了改革紅利。但是,不可否認(rèn),目前的社會(huì)保障覆蓋面還不夠全面,尤其是貧困地區(qū)、山區(qū)及其他通訊不發(fā)達(dá)的地區(qū),社會(huì)保障工作還比較薄弱,需要加大工作力度以使得更多范圍的人享受到這一福利待遇。
國家負(fù)擔(dān)重。雖然社會(huì)保障資金由國家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān),但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍下,以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)在一定程度上利益化,往往只注重經(jīng)濟(jì)效益和權(quán)利,而忽視員工福利和義務(wù),在繳納員工社會(huì)保障金方面常常出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象,導(dǎo)致社會(huì)保障資金無法正常到位。此外,個(gè)人總體收入水平還不高,無法承受過高的社會(huì)保障資金。因此,沉重的社保負(fù)擔(dān)就由國家承擔(dān)。
社會(huì)保障的社會(huì)化水平低。職工社會(huì)保障資金大部分來源于國家,這就忽視了社會(huì)的力量,使公眾把社會(huì)保障看成是一種完全由國家負(fù)責(zé)提供的福利,這是一種不正確的看法。真正意義上的社會(huì)保障不僅僅依靠國家,而是形成一種全社會(huì)的責(zé)任意識(shí),引入社會(huì)力量,形成多方面的合作機(jī)制,從而保證社會(huì)保障機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
社會(huì)保障法律法規(guī)不健全。目前我國關(guān)于社會(huì)保障方面的法律法規(guī)過于籠統(tǒng),只是依靠一些行政法規(guī),行政干預(yù)過于多,尚未形成健全的法制體系,甚至在具體實(shí)施過程出現(xiàn)立法空白和管理真空狀態(tài),無章可循,這使依法治國的理念在社會(huì)保障方面難以得到真正的貫徹落實(shí)。
第三部門對(duì)我國社會(huì)保障事業(yè)的意義
目前我國正處于轉(zhuǎn)型期,政治、經(jīng)濟(jì)等都正在進(jìn)行改革。雖然政府仍然在社會(huì)保障中占據(jù)主導(dǎo)地位,但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民主觀念的深入人心,我國政府也逐步向有限政府邁進(jìn),形成“小政府,大社會(huì)”的模式,開始從社會(huì)保障的主要提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范者和引導(dǎo)者。同時(shí),隨著第三部門的興起與迅猛發(fā)展,第三部門漸漸參與到社會(huì)保障中來,并對(duì)我國社會(huì)保障機(jī)制的良好運(yùn)行有著重要意義。
提供資金來源,彌補(bǔ)財(cái)政空缺。由于我國各類項(xiàng)目的不斷啟動(dòng),國家財(cái)政緊張,對(duì)社會(huì)保障的投入力度減小,同時(shí)企業(yè)討價(jià)還價(jià)、個(gè)人收入無力支付,此外,隨著我國政治體制改革的深入開展,政府逐漸從全能主義轉(zhuǎn)向有限政府,形成一種“小政府,大社會(huì)”的運(yùn)行模式,因此在社會(huì)保障方面也就出現(xiàn)了一定程度的薄弱狀態(tài),資金不足成為制約我國社會(huì)保障正常運(yùn)行的主要障礙。但是,隨著第三部門的不斷發(fā)展壯大,憑借其強(qiáng)大的號(hào)召力和凝聚力,可以號(hào)召更多的慈善機(jī)構(gòu)加入社會(huì)保障工作中,從而獲得更多的社會(huì)保障資金,此外,第三部門還可以通過開展一系列的公益活動(dòng),贏得社會(huì)中有著較高社會(huì)地位和財(cái)富實(shí)力的個(gè)人為我國社會(huì)保障工作做出自身貢獻(xiàn),從而在一定程度上填補(bǔ)了社會(huì)保障的資金空缺。
提供就業(yè)渠道,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。如今,第三部門是一個(gè)非常有潛力的行業(yè),其中隱藏著很大的工作崗位,完全可以為民眾提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì),從而緩解巨大的就業(yè)壓力。以北京為例,北京市第三部門發(fā)展相當(dāng)迅速,在促進(jìn)民眾就業(yè)和再就業(yè)方面取得了卓越成效。同時(shí),它也面向社會(huì)公眾開展了大量的專業(yè)對(duì)口培訓(xùn),提供了正確有效地就業(yè)信息和服務(wù)等等,總而言之,第三部門創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),提供了很多的就業(yè)崗位,從而提高了民眾的生活水平,緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力,促進(jìn)了社會(huì)保障的正常運(yùn)行,推動(dòng)了社會(huì)的和諧進(jìn)步。
提供多層次福利,緩解社會(huì)矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民主觀念的深入人心,我國社會(huì)利益結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì),不同層次或團(tuán)體開始要求不同的利益,除了政府和市場(chǎng),更多的公民開始自己組織成立民間團(tuán)體尋求本團(tuán)體共同利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。于是,第三部門便成為公眾實(shí)現(xiàn)利益的途徑而迅猛發(fā)展起來。不可否認(rèn),第三部門在憲法和相關(guān)法律的范圍內(nèi),進(jìn)行正常有序的活動(dòng),部門內(nèi)部成員能夠團(tuán)結(jié)一致為了共同的目標(biāo)和利益而奮斗。同時(shí),政府一般只重視公民的普遍權(quán)利,而無法過多顧及特殊群體的利益,于是這就需要第三部門作為弱勢(shì)群體的利益維護(hù)者為他們解決困難、為他們爭(zhēng)取合法權(quán)益,從而緩解社會(huì)保障工作的壓力和社會(huì)多層次的矛盾,促進(jìn)了社會(huì)的和諧進(jìn)步。
提供補(bǔ)充作用,促進(jìn)和諧發(fā)展。目前,中國正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期,政治體制改革進(jìn)行得如火如荼,政府改革以“小政府,大社會(huì)”的模式為目標(biāo),那么在社會(huì)保障工作中,政府就不再是提供者而是規(guī)范者和引導(dǎo)者。政府會(huì)逐步把原本由其承擔(dān)的關(guān)于社會(huì)保障方面的職能下放給第三部門,由第三部門單獨(dú)承擔(dān)或者和政府有關(guān)部門合作完成。除此之外,目前中國仍然是發(fā)展中國家,社會(huì)總體發(fā)展水平并不高,與發(fā)達(dá)國家有著很大的差距,社會(huì)保障的實(shí)施還存在保障范圍窄、覆蓋率小、資金短缺、社會(huì)化程度低等很多問題。第三部門作為社會(huì)保障的多元主體之一,可以通過自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)緩解目前我國社會(huì)保障發(fā)展的壓力,突破其瓶頸。此外,當(dāng)前,第三部門作為促進(jìn)我國社會(huì)保障機(jī)制正常運(yùn)行的補(bǔ)充者,一般是通過以下兩種方式發(fā)揮作用:一是政府授權(quán)或者委托第三部門辦理有關(guān)社會(huì)保障的事務(wù),并承擔(dān)職責(zé);二是第三部門獨(dú)立開展或者介入社會(huì)保障工作,在法律允許的范圍內(nèi)正常活動(dòng),但不受政府的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。
第三部門視角下社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展對(duì)策
要想為我國社會(huì)保障工作注入新的動(dòng)力,就必須重視第三部門發(fā)展壯大的同時(shí)使其在社會(huì)保障方面充分發(fā)揮作用,促進(jìn)我國社會(huì)保障機(jī)制的完善。
第一,完善相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)第三部門視角下社會(huì)保障機(jī)制有序運(yùn)行。第三部門是一個(gè)新興組織,國家對(duì)其發(fā)展及活動(dòng)的法律法規(guī)還不夠健全,它所依據(jù)的大多是行政法規(guī),缺乏完善的立法,甚至出現(xiàn)立法空白、管理真空的狀態(tài)。因此,就必須建立健全法律法規(guī)。
首先,在尊重我國國情的基礎(chǔ)上,針對(duì)第三部門的發(fā)展制定合理的法律法規(guī),規(guī)范它的運(yùn)行機(jī)制和程序,重視法律手段,減少行政干預(yù),構(gòu)建科學(xué)合理的第三部門管理體制,切實(shí)貫徹落實(shí)依法治國的理念。其次,針對(duì)第三部門對(duì)于我國社會(huì)保障所具有的重大意義,制定相關(guān)的法律法規(guī)并高效落實(shí),從而使第三部門依據(jù)明確的法律規(guī)范,實(shí)施有助于我國社會(huì)保障的政策,真正做到有章可循。
第二,增強(qiáng)公民和政府責(zé)任意識(shí),拓寬第三部門獲取資金的渠道。第三部門的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在很大程度上取決于社會(huì)公眾的捐助和貢獻(xiàn),這不僅與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān),更與我國民眾的公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)有著無比密切的關(guān)系,因此要想促進(jìn)我國社會(huì)保障的發(fā)展,就必須增強(qiáng)公民責(zé)任意識(shí),拓寬第三部門獲取資金的途徑。
首先,深入開展公民理性教育,宣傳公民理念,通過教育、培訓(xùn)等多種途徑提高公民素質(zhì),增強(qiáng)公民責(zé)任意識(shí),調(diào)動(dòng)公民積極參與的熱情,使其認(rèn)識(shí)到自身與社會(huì)的密切關(guān)系,進(jìn)而參與到社會(huì)保障工作中來,對(duì)于第三部門籌措資金、維護(hù)社會(huì)保障機(jī)制運(yùn)行起到重要作用。其次,第三部門作為非營(yíng)利組織,它的資金來源在一定程度上依然依賴政府部門,因此要提高政府官員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)觀念。雖然政府在朝著有限政府的方向發(fā)展,但是政府依然是社會(huì)保障的規(guī)范者和引導(dǎo)者,所以要想完善我國社會(huì)保障機(jī)制并充分發(fā)揮第三部門的作用,就必須在一定程度上落實(shí)政府對(duì)于第三部門的支持與扶助。
第三,建立健全監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)第三部門社會(huì)保障工作公開透明。雖然第三部門是非營(yíng)利組織,但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、公民價(jià)值觀念的多樣化,并不排除一些人借助第三部門的平臺(tái)謀取私利。因此,要想充分發(fā)揮第三部門在社會(huì)保障中的作用,就必須建立健全監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)第三部門社會(huì)保障工作的公開透明。
首先,建立第三部門與公民的持續(xù)互動(dòng)平臺(tái)。充分尊重公民的知情權(quán)等權(quán)利,把第三部門關(guān)于社會(huì)保障的活動(dòng)信息公布于眾,并接受公民的批評(píng)、建議及意見,充分行使公民的監(jiān)督權(quán)。其次,充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督效應(yīng)。在第三部門進(jìn)行社會(huì)保障相關(guān)工作時(shí),相應(yīng)的媒體應(yīng)全程追蹤了解并進(jìn)行全面真實(shí)的報(bào)道,在遇到第三部分非法操作時(shí),應(yīng)毫不掩飾地批評(píng)并給予修改建議,共同促進(jìn)第三部門對(duì)于社會(huì)保障作用的充分發(fā)揮。再次,充分發(fā)揮政府等公共部門的監(jiān)督作用。對(duì)于社會(huì)公眾和組織而言,政府等公共權(quán)威部門具有權(quán)力行使的合法性和權(quán)威性,因此,這些部門要充分運(yùn)用其優(yōu)勢(shì),對(duì)第三部門行使強(qiáng)硬合法的監(jiān)督權(quán),使第三部門切實(shí)推動(dòng)我國社會(huì)保障事業(yè)的高效發(fā)展。
第四,建立多樣化運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)第三部門有針對(duì)性開展社會(huì)保障工作。我國國情復(fù)雜,階層多樣化,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、民主觀念的深入民心時(shí)代潮流下,民眾的利益也漸趨多樣化,不同利益需求的訴諸也開始顯現(xiàn)。因此,必須建立社會(huì)保障工作的多樣化運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)第三部門具有針對(duì)性地開展社會(huì)保障工作。
首先,第三部門要進(jìn)行充分、全面、真實(shí)的民意調(diào)查。通過抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查等調(diào)查方式,全面了解我國社會(huì)保障工作的情況以及公民享受社會(huì)保障福利的真實(shí)狀況,并以此為依據(jù)制定具有針對(duì)性和可操作性的政策及措施。其次,對(duì)于一些特殊群體,比如弱勢(shì)群體等,進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,實(shí)行特殊的政策和措施,從而滿足不同階層人的不同需求。
在全球化大背景下,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和民主觀念的深入人心,第三部門逐漸興起并得到了快速發(fā)展,成為世界范圍內(nèi)不可阻擋的潮流和趨勢(shì),它是世界發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。在我國,第三部門是在改革開放之后,伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府權(quán)力的下放才逐步發(fā)展起來的,但其在社會(huì)保障事業(yè)中所發(fā)揮的作用已充分證明了第三部門存在的價(jià)值和意義。目前,我國社會(huì)保障機(jī)制還不完善,在實(shí)施過程中,還存在資金短缺、覆蓋面窄、社會(huì)化程度低、法律法規(guī)不健全等問題。在民主化潮流下,要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的總體目標(biāo),就必須完善我國社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制,使更廣大的民眾共享社會(huì)福利,體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的理念,這就進(jìn)一步要求我們注重第三部門的發(fā)展壯大,通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)、拓寬第三部門籌資途徑、完善監(jiān)督機(jī)制、開展多樣化社會(huì)保障工作等途徑在促進(jìn)第三部門發(fā)展的同時(shí),充分發(fā)揮第三部門在我國社會(huì)保障中的作用,進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。
(作者為吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生)
責(zé)編/豐家衛(wèi)(實(shí)習(xí))