霍宏霞 霍曉霞

【摘要】當(dāng)代中國(guó)基層維穩(wěn)實(shí)踐中的“剛性維穩(wěn)”以“權(quán)力本位”的人治思維模式為構(gòu)建方式。這種在法治社會(huì)建設(shè)中以消解法治為深層代價(jià)的短效性維穩(wěn)模式極易陷入“維而不穩(wěn)”的困境。要擺脫此困境，必須使維穩(wěn)回歸法治之路，強(qiáng)化法律至上的法治觀念，突出法治的民主基礎(chǔ)和“權(quán)利本位”特征，奉行“法治維穩(wěn)”的底線思維。

【關(guān)鍵詞】剛性維穩(wěn) 法治維穩(wěn) 民主 權(quán)利本位

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在諸多社會(huì)治理規(guī)則和方式中，穩(wěn)定歷來(lái)都是一種需要被認(rèn)真對(duì)待并被賦予較高權(quán)重的價(jià)值。穩(wěn)定在某種意義上是秩序的代名詞，秩序與自由構(gòu)成了人類的兩大基本價(jià)值訴求，在秩序和自由的關(guān)系問(wèn)題上，甚至有學(xué)者以“人類可以無(wú)自由而有秩序，但不能無(wú)秩序而有自由”① 的話語(yǔ)方式突出了秩序（穩(wěn)定）對(duì)于人類社會(huì)的先在性。國(guó)家的核心職能之一就在于是否有能力防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是否有能力化解社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)，是否有能力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》將“維穩(wěn)”提升到“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”要履行的“第一責(zé)任”的高度。在現(xiàn)有中央集權(quán)、科層式的體制中進(jìn)行的維穩(wěn)工作，其重要理念和制度安排就是“把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”，基層政府作為維穩(wěn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，其維穩(wěn)工作的樣態(tài)往往折射出整個(gè)維穩(wěn)格局中存在的問(wèn)題。

“剛性維穩(wěn)”的描述與審視

所謂剛性維穩(wěn)是以封閉性、排他性的政治權(quán)力為基礎(chǔ)②，把管控規(guī)制的目標(biāo)定位于一個(gè)特定社會(huì)的“絕對(duì)”安定，因其“穩(wěn)定”價(jià)值訴求的絕對(duì)性，無(wú)延展性和緩沖性，導(dǎo)致社會(huì)中的一切抗議行為都會(huì)被看作是社會(huì)的無(wú)序、混亂和失控。這樣無(wú)疑擴(kuò)大了社會(huì)不穩(wěn)定的認(rèn)定范圍，使得基層維穩(wěn)工作范圍泛化，維穩(wěn)職能部門泛化，而缺乏韌性的過(guò)度泛化的維穩(wěn)勢(shì)必加大維穩(wěn)成本在社會(huì)成本中的比重，在社會(huì)資源有限的條件下，導(dǎo)致其他社會(huì)領(lǐng)域投入的匱乏，進(jìn)而引發(fā)更大的社會(huì)危機(jī)。

在懲處性維穩(wěn)的體制壓力下，加之基層政府難以協(xié)調(diào)解決某些不穩(wěn)定問(wèn)題背后的深層制度因素，地方官員勢(shì)必過(guò)多考慮維穩(wěn)的短效性，往往借助補(bǔ)償性維穩(wěn)或打壓性維穩(wěn)的方法維持地方社會(huì)局部的靜態(tài)的暫時(shí)性安全穩(wěn)定，這種補(bǔ)償性和打壓性維穩(wěn)手段的選擇和維穩(wěn)成本偏袒性失衡一樣也隱藏了巨大危機(jī)。

剛性維穩(wěn)模式的懲處性維穩(wěn)體制依托及其慣用的兩種維穩(wěn)技術(shù)手段反映了法治社會(huì)維穩(wěn)中的人治音符，忽略了維穩(wěn)權(quán)力和維穩(wěn)方式本身的合法性，已然與法治語(yǔ)境下的憲法法律、權(quán)利救濟(jì)背道而馳，體現(xiàn)的是一個(gè)權(quán)力高于權(quán)利的社會(huì)資源分配模式，反映出現(xiàn)代社會(huì)中事實(shí)上的“權(quán)利貧困”問(wèn)題，是一種靜態(tài)、壓力、被動(dòng)式維穩(wěn)，而其中最終借助的補(bǔ)償與打壓維穩(wěn)之間的不認(rèn)真對(duì)待權(quán)利的悖論，又使得既有的維穩(wěn)方式陷入成本遞增、“維而不穩(wěn)”的怪圈之中，“維穩(wěn)”往往被一些地方政府和政府部門用來(lái)作為其非法行政和攫取部門私利的工具。

剛性維穩(wěn)定所依托或折射出的社會(huì)管治目標(biāo)及方式的簡(jiǎn)單化處理，忽略了政府維穩(wěn)管理中應(yīng)關(guān)注的最基本的問(wèn)題，社會(huì)公正問(wèn)題和社會(huì)治理權(quán)力（包括維穩(wěn)權(quán)力）的合法性問(wèn)題。剛性維穩(wěn)政治話語(yǔ)反映在法律實(shí)踐中，從法價(jià)值層面來(lái)看，片面強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的法的社會(huì)秩序價(jià)值，為了秩序而追求秩序，將法化約為一種靜態(tài)的政治秩序的維持工具，忽略了法的自由價(jià)值、正義價(jià)值和法治思維下法的至上地位和權(quán)利本位的法律觀的基本要求。在既有的剛性維穩(wěn)實(shí)踐模式中，社會(huì)政治穩(wěn)定問(wèn)題被夸大，由環(huán)境污染、失業(yè)、醫(yī)療及養(yǎng)老保障、教育公平、土地征用、房屋拆遷、食品安全等引起的利益沖突乃至法律允許的利益表達(dá)行為也都一概被扣上危及穩(wěn)定的“帽子”而遭到橫加干涉，乃至野蠻壓制。

在剛性維穩(wěn)實(shí)踐模式中，地方政府為了完成維穩(wěn)工作任務(wù)，往往采取“運(yùn)動(dòng)式治理”方式。各級(jí)黨委政府為抑制一些所謂的“社會(huì)不穩(wěn)定因素”，在某些特定時(shí)期以政治動(dòng)員和行政命令的方式，集中調(diào)配各種社會(huì)資源，這種非常態(tài)型的“運(yùn)動(dòng)式治理”模式很難形成長(zhǎng)時(shí)段的制度化累積效應(yīng)。面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型階段現(xiàn)實(shí)生活中以利益沖突為主的紛繁雜冗的社會(huì)矛盾時(shí)，“運(yùn)動(dòng)維穩(wěn)”通常容易陷入僅能獲得短時(shí)段效應(yīng)的“治標(biāo)不治本”的困局之中。

在剛性維穩(wěn)模式中，“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的對(duì)立性預(yù)設(shè)，“維穩(wěn)壓倒一切”的片段化理解和對(duì)不穩(wěn)定因素的泛化性和消極性理解，以政績(jī)考核制度為引擎的壓力型體制維穩(wěn)的異化現(xiàn)象，容易忽略正義、自由、人權(quán)價(jià)值對(duì)于秩序價(jià)值的重要意義，容易犧牲掉維穩(wěn)行動(dòng)中“法治思維”這一底線思維，“法律至上”讓步于“權(quán)力至上”，“權(quán)利本位”讓步于“維穩(wěn)本位”，導(dǎo)致剛性維穩(wěn)淪為一種壓制權(quán)利表達(dá)和權(quán)利推定的維穩(wěn)。

“法治維穩(wěn)”新思路

基于剛性維穩(wěn)模式日益凸顯的種種弊端，人們意識(shí)到維穩(wěn)和其他社會(huì)治理工作一樣，只有在法治軌道上進(jìn)行社會(huì)治理，才能獲得長(zhǎng)效的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。法治思維是維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員應(yīng)具備的底線思維，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該不斷提高“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。

所謂法治無(wú)非是法律獲得人們的普遍遵守，人們所普遍遵守的法律本身是制定良好的法律。就法治的第一層含義而言，要求法律至上，而不是維穩(wěn)權(quán)力至上，這就要求公權(quán)力主體在處理社會(huì)群體性事件時(shí)要以法律為邊界。就法治的第二層含義而言，法治之法應(yīng)是民主之法，應(yīng)是權(quán)利本位之法。民主是法治的前提和基礎(chǔ)，是法治的目標(biāo)?！皺?quán)利本位”是法治之法應(yīng)具備的基本特征。盡管“權(quán)利本位說(shuō)”近年來(lái)遭到來(lái)自以經(jīng)濟(jì)學(xué)思維與理念為研究進(jìn)路的法學(xué)研究者的批判甚至解構(gòu)。③但是，“現(xiàn)代法律在其價(jià)值意義上是或應(yīng)當(dāng)是一種以權(quán)利為本位的法律”這一判斷依然應(yīng)當(dāng)成為一種共識(shí)性的認(rèn)識(shí)并體現(xiàn)在具體的制度安排和制度運(yùn)行中。

與既有的維穩(wěn)實(shí)踐模式所體現(xiàn)出的被學(xué)者們概括地稱為“剛性維穩(wěn)”、“壓力維穩(wěn)”、“運(yùn)動(dòng)維穩(wěn)”的特點(diǎn)不同。簡(jiǎn)單地說(shuō)，剛性維穩(wěn)借助“堵”或“買”的方法所能達(dá)到穩(wěn)定僅僅是一種表象的短時(shí)段的靜態(tài)穩(wěn)定?！胺ㄖ嗡季S”維穩(wěn)模式是一種法治規(guī)訓(xùn)下的以“合法之法”維“法律之權(quán)”為前提與條件的“制度維穩(wěn)”，是一種以權(quán)力分立和權(quán)力開(kāi)放為基礎(chǔ)的，以平和有序、動(dòng)態(tài)持久的方式進(jìn)行的具有自我修復(fù)能力的韌性維穩(wěn)，④是一種探究并致力于根除不穩(wěn)定之深沉層根源的“動(dòng)態(tài)維穩(wěn)”。法治維穩(wěn)模式蘊(yùn)涵了“‘權(quán)利本位的理念推行和制度構(gòu)建是長(zhǎng)效維穩(wěn)的根本選擇”這一最樸素的道理。

作為一種人們經(jīng)由長(zhǎng)期實(shí)踐日趨植入于心且穩(wěn)定成形的價(jià)值判準(zhǔn)和思維慣性，⑤思維方式直接影響著人們的行為方式。所以，“法治維穩(wěn)”之“法治”不僅是一種社會(huì)治理模式，實(shí)質(zhì)上更是一種思維模式。它意味著維穩(wěn)工作思維模式的轉(zhuǎn)變，將法治思維作為維穩(wěn)工作的底線思維。地方政府及官員在維穩(wěn)工作中應(yīng)該樹立“法律至上”的理念。所謂“法律至上”理念，強(qiáng)調(diào)一個(gè)社會(huì)之中“最高的和最終的支配力量不是政府的權(quán)力而是法律”。社會(huì)、國(guó)家、政府、企事業(yè)單位、乃至個(gè)人只要其行為涉及到公共領(lǐng)域，那么合法性就理應(yīng)成為其制定實(shí)施任何行動(dòng)方案的前提性的考慮因素，對(duì)于公權(quán)力的行使而言合法性尤為重要，“法不授權(quán)即禁止”，公權(quán)力必須在法律的框架中合法行使。

所以，維穩(wěn)工作涉及公權(quán)力的行使，在涉及群體性事件等可能和維穩(wěn)相關(guān)的行動(dòng)中，更應(yīng)該長(zhǎng)期有意識(shí)地依照法治之理念和行動(dòng)方式來(lái)考慮并處理問(wèn)題，始終以法律中的法律權(quán)利和法律義務(wù)為思考、思考和解決涉法性問(wèn)題的線索，對(duì)于任何法律行為的評(píng)判、利益紛爭(zhēng)的處理、權(quán)利主張的訴求、法律關(guān)系的判定都應(yīng)圍繞著合法與非法來(lái)思考和判斷，⑥始終遵循自身維穩(wěn)權(quán)力行使的合法性原則優(yōu)先地位，在此基礎(chǔ)上，同時(shí)兼顧合理性原則、效率原則等維穩(wěn)權(quán)力行使的其他原則。

法治維穩(wěn)所追求的是一種社會(huì)的韌性維穩(wěn)，韌性穩(wěn)定不同于剛性穩(wěn)定的核心之處在于疏導(dǎo)、化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，將其轉(zhuǎn)化為一種正態(tài)的社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。保護(hù)社會(huì)韌性穩(wěn)定的關(guān)鍵恰恰就在于奉行法治。奉行法治不僅要構(gòu)筑一套旨在克服“權(quán)利貧困”⑦的法律體系，拓寬并完善社會(huì)不同利益群體的利益表達(dá)機(jī)制并將其上升為“話語(yǔ)權(quán)”，建立公平公正的社會(huì)分配體制，讓社會(huì)各階層真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從制度根源上減少直至消除基于“權(quán)利貧困”的加深而誘發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

具體而言，其一，一方面，要切實(shí)理順各級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，在法治的框架內(nèi)正確認(rèn)識(shí)并理性處理執(zhí)政黨的政策和國(guó)家的法律兩者之間的關(guān)系，在貫徹黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的前提下，由立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)行使其立法、執(zhí)法和司法的職能，強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政和依法行政的重要性。另一方面，要通過(guò)正常的法律程序加快由政策—法律二元并重結(jié)構(gòu)向法律一元至上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加大把黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志、把政策上升為法律的力度。

其二，要切實(shí)理順從法律制定到法律實(shí)施整個(gè)法律運(yùn)作過(guò)程中所涉及到的立法、行政、司法三種主要的法律權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系以及各法律權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)中的關(guān)系，大力改革法律機(jī)關(guān)設(shè)置、組織、管理和運(yùn)行的制度和程序。尤其是司法改革，通過(guò)實(shí)現(xiàn)司法的真正獨(dú)立（尤其不受行政權(quán)力干涉）來(lái)推動(dòng)司法公正，確立司法權(quán)威，高效解決社會(huì)糾紛，讓憲法成為社會(huì)穩(wěn)定的基石，最大限度地發(fā)揮法律制度維護(hù)社會(huì)秩序的功能。

因?yàn)樯鐣?huì)矛盾多發(fā)，固然有權(quán)利貧困的原因，但權(quán)利貧困不是一個(gè)靜態(tài)的立法階段能夠獨(dú)立解決的問(wèn)題，需要法律實(shí)施機(jī)制，甚至政法運(yùn)作體制的協(xié)同解決。憲法、法律賦予的權(quán)利（包括權(quán)利遭受侵犯時(shí)的救濟(jì)權(quán)）由于權(quán)力腐敗等各種原因沒(méi)有得到認(rèn)真對(duì)待往往是權(quán)利貧困的一種更突出的表現(xiàn)。奉行法治，也是我國(guó)以法制改革推動(dòng)法治發(fā)展，進(jìn)而維持社會(huì)政治穩(wěn)定的最深層、最徹底的方面就是法律精神的轉(zhuǎn)化，主要是在法律的制定和實(shí)施中貫徹“權(quán)利本位”的理念。

“權(quán)利本位”強(qiáng)調(diào)“權(quán)利”在“在整個(gè)法律體系”中的起點(diǎn)、基石與核心地位。權(quán)利本位存在于對(duì)“權(quán)利與義務(wù)”和“權(quán)利與權(quán)力” 這二組關(guān)系的深切認(rèn)知之中。⑧就權(quán)利和義務(wù)關(guān)系而言，具有“權(quán)利本位”理念的法律和“以法律為主要社會(huì)治理方式”的法律實(shí)踐應(yīng)當(dāng)是：第一，社會(huì)成員在法律上是平等的權(quán)利主體，尤其是在基本權(quán)利的分配上不能被歧視，在基本義務(wù)的分配上不能被任意加重。

第二，只有立基于權(quán)利的義務(wù)才能獲得自覺(jué)的遵守，才能形成良好的正義的社會(huì)秩序與長(zhǎng)效的韌性的社會(huì)穩(wěn)定。因此，在權(quán)利義務(wù)的關(guān)系上，必須確立“義務(wù)之擔(dān)負(fù)與踐行應(yīng)以權(quán)利之享有與行使為前件”這一觀念并進(jìn)行相應(yīng)的制度安排。這一觀念意味著：一方面，擁有權(quán)利是承擔(dān)和履行義務(wù)的必要條件。這種擁有不應(yīng)當(dāng)停留在書本意義上的擁有，還應(yīng)包括行使時(shí)障礙的合理排除。當(dāng)基本權(quán)利在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，無(wú)法獲得保障的時(shí)候，片面地強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)，有的只是建立在壓制基礎(chǔ)上的極易斷裂的剛性秩序。另一方面，當(dāng)法律配置義務(wù)時(shí)，這些義務(wù)的規(guī)定必須是明確的，必須是因?yàn)闄?quán)利之需且能從權(quán)利中合理引申出來(lái)的。義務(wù)本質(zhì)上是作為權(quán)利派生物而存在的，權(quán)利賦予立法者所“設(shè)定”的普遍性義務(wù)以最終的合理性。⑨

第三，在法律沒(méi)有明確提出禁止去做某事或明確要求必須去做某事的情況下，針對(duì)私權(quán)利主體的權(quán)利類型和權(quán)利范圍可以做出權(quán)利推定。

第四，權(quán)利本位不是說(shuō)權(quán)利是不可限的或權(quán)利是無(wú)界的，而是說(shuō)在行使權(quán)利過(guò)程中，權(quán)利的限制應(yīng)來(lái)自法律的規(guī)定，同時(shí)法律對(duì)權(quán)利的限制也必須是有充分的理?yè)?jù)的，這個(gè)理?yè)?jù)就是法律對(duì)權(quán)利的限制是為了更好地保障權(quán)利的行使與實(shí)現(xiàn)，所以保障是限制的前提。

第五，法律制定和實(shí)施的整個(gè)法律運(yùn)行環(huán)節(jié)都要遵循權(quán)利最大化原則。在確認(rèn)人民權(quán)利和救濟(jì)保障人民權(quán)利的問(wèn)題上，立法、行政和司法機(jī)關(guān)切不可吝嗇，不能使公民和其他法律主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利喪失，不能人為地去縮減社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)本身確實(shí)使主體本可以擴(kuò)大的權(quán)利。⑩

就權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系而言，具有“權(quán)利本位”理念的法律實(shí)踐和“以法律為主要社會(huì)治理方式”的法律實(shí)踐是或應(yīng)當(dāng)是，權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)和源泉，明確了私權(quán)利的范圍也就明確了公權(quán)力運(yùn)作的范圍和限度，私權(quán)利是公權(quán)力的界標(biāo)。權(quán)力來(lái)自于社會(huì)管理的需要，而防止權(quán)利沖突，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等分享，救濟(jì)受侵犯的權(quán)利又是社會(huì)管理的一個(gè)重要目的。

法治維穩(wěn)模式是一種探究并致力于根除不穩(wěn)定之深層次根源的，把穩(wěn)定更多理解為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)不斷創(chuàng)新的法律制度安排達(dá)成的利益平衡、資源共享的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，是一種突出“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的一致性，在資源配置上優(yōu)先強(qiáng)調(diào)“維權(quán)”，進(jìn)而通過(guò)強(qiáng)化“維權(quán)”方面的資源配置，消除“不穩(wěn)定因素”，達(dá)到“維穩(wěn)”目的的維穩(wěn)模式。動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的主要途徑是‘疏和‘導(dǎo)，即通過(guò)協(xié)商談判，發(fā)揮各種主體之溝通理性，在充分聽(tīng)取民意，疏通民意真實(shí)表達(dá)渠道的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用民主機(jī)制，對(duì)法律和政策作出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，用民主解決問(wèn)題，讓民主機(jī)制成為“實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。動(dòng)態(tài)維穩(wěn)所追求正是這樣一種社會(huì)的韌性穩(wěn)定，韌性穩(wěn)定不同于剛性穩(wěn)定的核心之處在于疏導(dǎo)、化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，將其轉(zhuǎn)化為一種正態(tài)的社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。

（作者分別為河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院講師，河北建筑工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授；本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“動(dòng)態(tài)維穩(wěn)話語(yǔ)下的權(quán)利推定問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：HB12FX027）

【注釋】

①[美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社，2008年，第6頁(yè)。

②于建嶸：“變‘剛性穩(wěn)定為‘韌性穩(wěn)定”，《人民論壇》，2009年第10期。

③桑本謙：“反思中國(guó)法學(xué)界的‘權(quán)利話語(yǔ)—從邱興華案切入”，《山東社會(huì)科學(xué)》，2008年第8期。

④唐皇鳳：“‘中國(guó)式維穩(wěn)：困境與超越”，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012年第5期。

⑤王治平：“人力資源開(kāi)發(fā)者的思維與行為誤區(qū)”，《云南社會(huì)科學(xué)》，1999年第 6期。

⑥鄭成良：“論法治理念與法律思維”，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2000第4期。

⑦張德淼，何躍軍：“維穩(wěn)的邏輯解讀：以權(quán)利貧困為視角的檢討與反思”，《東疆學(xué)刊》，2011年第2期。

⑧張文顯：《二十世紀(jì)西方法哲學(xué)研究》，北京：法律出版社，1996年，第506～507頁(yè)。

⑨鄭成良：“權(quán)利本位論”，《中國(guó)法學(xué)》，1991年第1期。

⑩張文顯，姚建宗：“權(quán)利時(shí)代的理論景象”，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2005年第5期。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）