仝鵬

【摘要】在分析洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)影響的基礎(chǔ)上，文章指出應(yīng)當(dāng)以科學(xué)理論為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系設(shè)計(jì)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力提出科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估模型，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估的監(jiān)測(cè)與指導(dǎo)等功能，提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力，為社會(huì)生產(chǎn)生活提供有力保障。

【關(guān)鍵詞】洪澇災(zāi)害 經(jīng)濟(jì)影響 防災(zāi)減災(zāi)能力 評(píng)估 研究

【中圖分類號(hào)】S282 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

由于我國(guó)大部分地區(qū)處于季風(fēng)區(qū)，水資源的時(shí)空分布不均，年際變化大，且大量的圍湖造田，導(dǎo)致湖面縮減，泄洪能力差，河流中上游地區(qū)植被破壞嚴(yán)重，再加上我國(guó)東部地區(qū)地勢(shì)平坦，水流緩慢，種種因素導(dǎo)致我國(guó)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

因此，我們應(yīng)當(dāng)明確洪澇災(zāi)害對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，建立健全洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系，提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，洪澇災(zāi)害究竟有哪些經(jīng)濟(jì)影響，我們應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建科學(xué)的洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系？筆者主要針對(duì)以上這兩個(gè)問(wèn)題展開了探索和研究。

洪澇災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)影響

洪澇災(zāi)害威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)歷史上每一次大型洪澇災(zāi)害都會(huì)產(chǎn)生大量傷亡人口和受災(zāi)人口。①據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，經(jīng)由相關(guān)部門核實(shí)，2013年全國(guó)洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口多達(dá)1.2億人，因?yàn)?zāi)死亡774人、失蹤374人，全國(guó)共投入搶險(xiǎn)人數(shù)966萬(wàn)人次，緊急轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾1112萬(wàn)人，解救洪水圍困群眾195萬(wàn)人，減少受災(zāi)人口3787萬(wàn)人。即使如此，2013年全國(guó)洪澇災(zāi)情相對(duì)來(lái)說(shuō)還是總體偏輕，2013年洪澇災(zāi)害主要指標(biāo)與1990年以來(lái)的均值相比，偏少3成的受災(zāi)人口，偏少7成的死亡人口，偏少7成的倒塌房屋，偏少1成的農(nóng)作物受災(zāi)面積，其中，直接經(jīng)濟(jì)損失占上年GDP比值小0.98%。由此可見，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平能夠在一定程度上控制洪澇災(zāi)害的影響。而洪澇災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致人們生命財(cái)產(chǎn)得不到完全的保障，進(jìn)而限制了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的進(jìn)步。②

洪澇災(zāi)害惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害的發(fā)生往往伴隨著住房的破壞、基本生活設(shè)施的損壞等狀況產(chǎn)生，這些狀況無(wú)疑惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害不僅會(huì)導(dǎo)致房屋倒塌，還會(huì)污染飲用水、破壞供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，影響了人們的日常生活。③以2013年全國(guó)洪澇災(zāi)情為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)與核實(shí)，2013年我國(guó)洪澇災(zāi)害倒塌房屋53萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)11901千公頃，成災(zāi)6623公頃，受損水庫(kù)1241座、堤防3.7萬(wàn)處、護(hù)岸5.3萬(wàn)處、水閘7187座，其中，縣級(jí)以上城市受淹234個(gè)。

同時(shí)，由于洪澇災(zāi)害破壞了原本的安全水源，造成水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響了食品安全，又由于洪澇災(zāi)害破壞了供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，各種垃圾隨著洪澇流向漂流滿溢，大大增加了血吸蟲病、瘧疾和腸道傳染病等疫病和傳染病的爆發(fā)概率，極大地威脅著人們的生存條件，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。④洪澇災(zāi)害對(duì)人們生存條件破壞所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)影響，以及國(guó)家后期對(duì)修復(fù)再建的經(jīng)濟(jì)投入，很大地阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑤

洪澇災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3146億元，全國(guó)投入搶險(xiǎn)舟船10萬(wàn)舟次，運(yùn)輸設(shè)備68萬(wàn)班次，機(jī)械設(shè)備35萬(wàn)班次，消耗編織袋9963萬(wàn)條，最終防洪減淹耕地3978千公頃，避免糧食損失2029萬(wàn)噸，減災(zāi)效益約2362億元。從以上實(shí)例中可以看出，洪澇災(zāi)害造成了我國(guó)巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，其中，各大產(chǎn)業(yè)中，受災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的主要有農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)以及水利事業(yè)。

從農(nóng)牧漁業(yè)的角度來(lái)看，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)。由于洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)，洪澇災(zāi)害往往會(huì)造成大面積的耕田被淹、農(nóng)作物被毀，在農(nóng)牧漁業(yè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失最大。首先，阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素之一就是洪澇災(zāi)害，災(zāi)情較輕的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大多于災(zāi)情較重的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。其次，洪澇災(zāi)害具有較大的地域差異性。例如，2013年洪澇災(zāi)害主要集中在東北地區(qū)，農(nóng)作物受災(zāi)3927千公頃，成災(zāi)2619千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失591億元。⑥其中，松遼流域地區(qū)最為嚴(yán)重，這一地區(qū)的洪澇災(zāi)害損失是我國(guó)將近12年以來(lái)年均損失值的三倍之多。再次，不同地區(qū)的農(nóng)田受災(zāi)率具有很大的差異。農(nóng)田受災(zāi)率是指農(nóng)作物受災(zāi)面積與耕地面積的平均比例。根據(jù)我國(guó)歷年農(nóng)田受災(zāi)情況可以看出，農(nóng)田受災(zāi)率在全國(guó)顯現(xiàn)出由西向東、從北向南逐步升高的趨勢(shì)。⑦

最后，洪澇災(zāi)害對(duì)牧漁產(chǎn)業(yè)的影響也較為嚴(yán)重，尤其是今年來(lái)，在我國(guó)林牧漁業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，洪澇災(zāi)害對(duì)牧漁產(chǎn)業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大、越來(lái)越嚴(yán)重。

從工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)的角度來(lái)看，從工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)的角度來(lái)看，洪澇災(zāi)害主要從以下幾個(gè)方面影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是洪澇災(zāi)害造成工礦企業(yè)停產(chǎn)；二是洪澇災(zāi)害破壞輸電線路和通訊線路，導(dǎo)致電力中斷以及通訊中斷；三是洪澇災(zāi)害毀壞路基和路面，導(dǎo)致鐵路中斷以及公路中斷。⑧ 首先，洪澇災(zāi)害對(duì)工礦企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會(huì)迫使工礦企業(yè)停產(chǎn)、停工和停業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)量下降，生產(chǎn)值減少。其次，洪澇災(zāi)害對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致鐵路與公路的路基、路面、軌道、隧道、車站等基礎(chǔ)設(shè)施被損壞，威脅交通安全，迫使鐵路中斷以及公路中斷。最后，洪澇災(zāi)害對(duì)電力業(yè)與通信業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致電力與通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備被破壞，從而損壞輸電線路和通訊線路，迫使供電中斷以及通訊中斷。

從水利事業(yè)的角度來(lái)看，我國(guó)要防洪減災(zāi)，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程建設(shè)，水利事業(yè)是對(duì)抗洪澇災(zāi)害的重要手段。因此，洪澇災(zāi)害，尤其是大型洪澇災(zāi)害，會(huì)嚴(yán)重破壞水利設(shè)施。洪澇災(zāi)害會(huì)損害水庫(kù)、堤防，導(dǎo)致垮壩以及堤防決口，同時(shí)，洪澇災(zāi)害還會(huì)破壞機(jī)電泵站、機(jī)電井、塘壩、護(hù)岸、水文測(cè)站。灌溉設(shè)施以及水電站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，不利于區(qū)域防護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉的進(jìn)行，妨礙了區(qū)域內(nèi)的正常發(fā)電與供電。據(jù)調(diào)查，21世紀(jì)以來(lái)，洪澇災(zāi)害對(duì)我國(guó)水利設(shè)施造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)209.12億元，其中，江西、廣東、四川、浙江和湖南水利設(shè)施受損情況最為嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的負(fù)面作用。

洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)影響。洪澇災(zāi)害不僅會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)影響，還會(huì)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)影響。間接經(jīng)濟(jì)影響是指由于洪澇災(zāi)害直接造成了某行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，從而影響到與某行業(yè)具有關(guān)聯(lián)性的其他行業(yè)，甚至影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)影響。目前，洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)影響主要表現(xiàn)在實(shí)際GDP、消費(fèi)、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面。洪澇災(zāi)害通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)、水利事業(yè)的影響，導(dǎo)致我國(guó)實(shí)際GDP在一定程度上下降、實(shí)際工資水平與就業(yè)水平下降、資本要素的四個(gè)指標(biāo)整體下降以及行業(yè)產(chǎn)出受到負(fù)面影響等等。

防災(zāi)減災(zāi)能力的評(píng)估

優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。要提高防災(zāi)減災(zāi)能力，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提升防災(zāi)減災(zāi)質(zhì)量，提高防災(zāi)減災(zāi)效率。首先，我們應(yīng)當(dāng)深化對(duì)洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的認(rèn)識(shí)和理解，設(shè)計(jì)出綜合評(píng)價(jià)防災(zāi)減災(zāi)能力的總體架構(gòu)，有針對(duì)性地進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估。洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力是指政府相關(guān)部門把持洪澇災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的行為能力，洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的總體行為目標(biāo)為避免或減輕人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失，為社會(huì)連續(xù)性運(yùn)行和人民人身財(cái)產(chǎn)安全提供有力的保障。

其次，應(yīng)當(dāng)依據(jù)美國(guó)危機(jī)管理專家和大師羅伯特·希斯率先提出的4R危機(jī)理論和危機(jī)管理領(lǐng)域公認(rèn)的PPRR理論，應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害危機(jī)，設(shè)計(jì)防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。其中，4R危機(jī)理論將危機(jī)管理分為四個(gè)階段：Reduction（縮減力）、Readiness（預(yù)備力）、Response（反應(yīng)力）、Recovery（恢復(fù)力），PPRR理論則將危機(jī)管理分為Prevention（危機(jī)前預(yù)防階段）、Preparation（危機(jī)前準(zhǔn)備階段）、Response（危機(jī)爆發(fā)期反應(yīng)階段）和Recovery（危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)階段）四個(gè)階段。另外，我國(guó)于2007年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生以及發(fā)展的階段性特征，從預(yù)防與應(yīng)急措施、監(jiān)測(cè)與預(yù)示警報(bào)、應(yīng)急行動(dòng)與救援、事后重建與恢復(fù)等方面進(jìn)行了規(guī)范性規(guī)定。我們應(yīng)當(dāng)深入理解危機(jī)管理科學(xué)理論和相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。

最后，應(yīng)當(dāng)在危機(jī)管理理論的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)，充分結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，優(yōu)化洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。我們應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防與應(yīng)急措施能力評(píng)估分系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)與預(yù)示警報(bào)能力評(píng)估分系統(tǒng)、應(yīng)急行動(dòng)與救援能力評(píng)估分系統(tǒng)與災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評(píng)估分系統(tǒng)。其中，在預(yù)防與應(yīng)急措施能力評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)洪澇工程防災(zāi)能力、生態(tài)保護(hù)能力以及民眾防災(zāi)意識(shí)進(jìn)行評(píng)估；在檢測(cè)與預(yù)示警報(bào)評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力、洪澇災(zāi)情分析能力、洪澇災(zāi)害預(yù)警能力以及相關(guān)信息發(fā)布能力進(jìn)行評(píng)估；在應(yīng)急行動(dòng)與救援能力評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)防洪除澇能力、安置災(zāi)民能力、交通運(yùn)輸能力、醫(yī)療救治能力以及災(zāi)區(qū)通信能力進(jìn)行評(píng)估；在災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)政府救濟(jì)能力、資源供應(yīng)能力、災(zāi)區(qū)建設(shè)能力以及居民恢復(fù)能力進(jìn)行評(píng)估。

構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各種功能。我們應(yīng)當(dāng)收集與洪澇災(zāi)情以及防災(zāi)減災(zāi)情況相關(guān)的多種數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)加以歸納整理，充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的描述與反映功能。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)綜合分析災(zāi)情區(qū)域內(nèi)各方面的防災(zāi)減災(zāi)能力，總結(jié)和反思不足之處，對(duì)比不同災(zāi)區(qū)的情況，分析相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)功能。另外，我們應(yīng)當(dāng)明確各地防災(zāi)減災(zāi)工作的績(jī)效與缺點(diǎn)，優(yōu)化工作設(shè)計(jì)，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)和決策功能。

其次，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)效果最優(yōu)化。我們應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)施科學(xué)的理論指導(dǎo)方針，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到當(dāng)?shù)貫?zāi)情和我國(guó)國(guó)情，將科學(xué)理論與客觀實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，更好地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)將洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)分為目標(biāo)層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和指標(biāo)差四個(gè)層次，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則和層次性原則，協(xié)調(diào)自然因素、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素等各方面的關(guān)系，突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，抓住評(píng)價(jià)對(duì)象的主要特征和情況，科學(xué)構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另外，我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用簡(jiǎn)潔明了的文字或表格闡述洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的規(guī)范化發(fā)展，使其具有正確的引導(dǎo)意義，促進(jìn)我國(guó)洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的提高。

構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估模型。應(yīng)當(dāng)對(duì)洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。防災(zāi)減災(zāi)能力包含多種方面的能力，因此，針對(duì)不同的能力，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)理論和實(shí)際情況，提出不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如，在評(píng)價(jià)防災(zāi)工程的排水管道密度時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算該工程的排水管道長(zhǎng)度與建成區(qū)面積的比率，將實(shí)際比率與規(guī)范的排水管道密度相對(duì)比，科學(xué)評(píng)價(jià)該地區(qū)的工程防災(zāi)能力。在評(píng)價(jià)地區(qū)人均防護(hù)林造林面積時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算當(dāng)?shù)貙?shí)際防護(hù)林造林面積與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋嚷剩瑢⑵溆嘁?guī)范的人均防護(hù)林造林面積相對(duì)比，根據(jù)對(duì)比結(jié)果，對(duì)該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)能力做出科學(xué)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)區(qū)域氣象觀測(cè)站點(diǎn)覆蓋率時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算區(qū)域氣象觀測(cè)站點(diǎn)數(shù)量與其土地面積的比率，將其與規(guī)范的區(qū)域氣象觀測(cè)站點(diǎn)覆蓋率相對(duì)比，科學(xué)評(píng)價(jià)該區(qū)域的災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。⑨在評(píng)價(jià)洪澇災(zāi)區(qū)除澇面積比例時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)將除澇面積除以耕地面積，再乘以100%，將實(shí)際比例數(shù)據(jù)與規(guī)范數(shù)據(jù)相對(duì)比，從而評(píng)價(jià)該地防洪除澇能力。在評(píng)價(jià)洪澇災(zāi)區(qū)的人均自然災(zāi)害生活救助支出時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算該地自然災(zāi)害生活救助支出與常住人口的比例，將其與規(guī)范數(shù)據(jù)相對(duì)比，科學(xué)評(píng)價(jià)政府救濟(jì)能力。在評(píng)價(jià)地區(qū)人均水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算該地水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與常住人口的比例，與規(guī)范數(shù)據(jù)對(duì)比之后，科學(xué)評(píng)價(jià)資源供應(yīng)能力。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，洪澇災(zāi)害破壞著人們的生存環(huán)境，威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)我國(guó)的農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)以及水利事業(yè)等方面造成了負(fù)面的直接經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)我國(guó)的實(shí)際GDP、消費(fèi)、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面造成了負(fù)面的間接經(jīng)濟(jì)影響。因此，我們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的投資力度，完善相關(guān)政策法規(guī)，建立健全災(zāi)后重建制度和災(zāi)民保障制度，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)提供有力的政策支持和財(cái)政支持，提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系的構(gòu)建，全方位、多方面地評(píng)價(jià)防災(zāi)減災(zāi)能力，促使評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)化、規(guī)范化，構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系，對(duì)提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力起到更好的督促作用。

（作者單位：山東行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)辦公室；本文系山東行政學(xué)院課題“山東省危機(jī)管理信息化研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：YKT201110）

【注釋】

①姜藍(lán)齊，馬艷敏，張麗娟，馬玉妍，徐虹：“基于GIS的黑龍江省洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃”，《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》，2013年第5期。

②張曉等：《中國(guó)水旱災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第35頁(yè)。

③莊天慧，劉人瑜：“貧困地區(qū)村級(jí)組織防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)及影響因素研究—基于西南地區(qū)28個(gè)村的調(diào)查”，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》，2013年第5期。

④周峰，許有鵬，石怡：“基于AHP-OWA方法的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究—以秦淮河中下游地區(qū)為例”，《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》，2012年第6期。

⑤ 王小魯，樊綱主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年，第213頁(yè)。

⑥崔巍，陳文學(xué)，白音包力皋，陳興茹：“中小河流洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及研究—以哈爾濱地區(qū)為例”，《中國(guó)水利》，2013年第4期。

⑦薛曉萍，馬俊，李鴻怡：“基于GIS的鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃技術(shù)—以山東省淄博市臨淄區(qū)為例”，《災(zāi)害學(xué)》，2012年第4期。

⑧何愛平：《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：西北大學(xué)出版社，2000年，第176頁(yè)。

⑨邱新法，宋亞君，曾燕：“氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估承災(zāi)體易損性參數(shù)定量確定方法研究—以濰坊市干旱、暴雨洪澇災(zāi)害為例”，《科學(xué)技術(shù)與工程》，2013年第22期。

責(zé)編/張曉