董超

【摘要】體育業(yè)作為全民運(yùn)動(dòng)健身行業(yè)，是我國(guó)能順利全面發(fā)展的后盾和保障。因此，必須全力推進(jìn)我國(guó)體育業(yè)的蓬勃發(fā)展，這就要求我們積極響應(yīng)十八大關(guān)于全面深化改革的號(hào)召，對(duì)體育行政管理體制進(jìn)行有效改革，為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保障和大力支持。

【關(guān)鍵詞】體育行政管理體制 改革 路徑

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大指出，我國(guó)目前正處于全面深化改革的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，在各方面改革卓見成效的背景下，體育行政管理體制的弊端便顯露出來。其嚴(yán)重阻礙了我國(guó)體育行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，也阻礙了我國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，這就要求對(duì)我國(guó)體育行政管理體制進(jìn)行深化改革，解決問題，促進(jìn)體育行業(yè)的進(jìn)步。

我國(guó)體育行政管理體制改革的必要性

目前，我國(guó)正在進(jìn)行全面深化改革，在此大背景下，體育行政管理體制的弊端日益凸顯，因此，要想跟上時(shí)代步伐，符合時(shí)代發(fā)展潮流，就必須對(duì)體育行業(yè)的行政管理體制進(jìn)行有效改革。

第一，改革是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。改革不僅是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要途徑，更是提升我國(guó)體育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的希望和機(jī)遇。十八大報(bào)告對(duì)我國(guó)進(jìn)行全面深化改革提出了具體要求，更突出了改革的必要性和重要性，因此我們要貫徹落實(shí)這一重要方針，結(jié)合我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和體育行政管理體制的現(xiàn)狀，增強(qiáng)改革意識(shí)，秉承改革精神，高效務(wù)實(shí)地進(jìn)行深化改革?！白杂X落實(shí)體育行政管理體制各項(xiàng)改革任務(wù)，鼓勵(lì)大膽闖、大膽試，以改革推動(dòng)創(chuàng)新，以改革激發(fā)潛力，以改革拓展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。著力提升改革見識(shí)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步開闊眼界、開闊胸襟，尊重規(guī)律、尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)各地創(chuàng)造，邊實(shí)踐邊總結(jié)，提高體育行業(yè)工作者的認(rèn)知水平、思考深度、思辨能力”①，從而有效促進(jìn)體育行政管理體制的改革和發(fā)展。

改革與發(fā)展相互促進(jìn)、相輔相成，因此對(duì)體育行政管理體制的改革是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)它的發(fā)展也能推動(dòng)其改革、維護(hù)其改革成果。在推進(jìn)我國(guó)體育行政管理體制的改革實(shí)踐中，我們必須堅(jiān)持改革與發(fā)展互相促進(jìn)、相輔相成的原則，以有效改革來實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。堅(jiān)持自力更生與借助外力相互結(jié)合，既通過提升體育行業(yè)工作者的改革意識(shí)和創(chuàng)新理念進(jìn)行改革，又要借助政府、民眾、第三部門等外力推動(dòng)我國(guó)體育行政管理體制的有效改革進(jìn)程。

第二，體育行政管理體制問題突出，改革是解決弊端的必要途徑?！吧鐣?huì)作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，其正常、有序的運(yùn)行必須注入新的東西、倒出舊的東西，而舊的東西通常不會(huì)主動(dòng)地退出和消亡，因此改革勢(shì)在必行，成為必要之舉。一個(gè)社會(huì)之所以改革，是因?yàn)樯鐣?huì)自身內(nèi)部矛盾的不可協(xié)調(diào)性，社會(huì)結(jié)構(gòu)中良性運(yùn)轉(zhuǎn)的部分、合理部分受到不良特性部分、喪失機(jī)能部分的干擾和阻礙，影響社會(huì)最大效能和功能的充分發(fā)揮，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)的崩潰和倒退，因此改革就成為了一個(gè)優(yōu)化良性部分、剔除和剝離不良特性部分的過程，是對(duì)不能適應(yīng)社會(huì)正常發(fā)展不合理部分的否定，是一個(gè)優(yōu)化完善自身的過程?！雹?/p>

因此，不可否認(rèn)，在不斷的調(diào)整和改革下，我國(guó)體育行政管理體制在一定程度上得到了完善和發(fā)展，為我國(guó)體育行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和大力支持。但是，隨著我國(guó)全面深化改革步伐的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，體育行政管理體制弊端也日益顯露出來并嚴(yán)重影響我國(guó)體育行業(yè)的進(jìn)步發(fā)展，這就要求我們必須高度重視，并通過改革解決體育行政管理體制的弊端，建立健全我國(guó)體育行政管理體制，從而推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

我國(guó)體育行政管理體制改革的困境分析

任何改革都會(huì)遇到阻力，體育行政管理體制改革也不例外，傳統(tǒng)體育行政觀念根深蒂固、相關(guān)人員改革意識(shí)不足、既得利益者的阻撓、公民參與不足等問題都將阻礙我國(guó)體育行政管理體制的改革進(jìn)程。

傳統(tǒng)的體育行政管理觀念根深蒂固。我國(guó)傳統(tǒng)的體育行政管理觀念僵硬老化、墨守陳規(guī)，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，尤其是在目前我國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，這種傳統(tǒng)觀念中的糟粕更應(yīng)該被祛除。眾所周知，這些傳統(tǒng)的體育行政管理觀念已經(jīng)運(yùn)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，要進(jìn)行全新的改革就必須從改變體育行政工作者的思想觀念出發(fā)。但是原有的體育行政管理體制有著其固定的行政管理理念、程序等，要想達(dá)到改革預(yù)期效果，需要一定的時(shí)間。

體育相關(guān)機(jī)構(gòu)中既得利益者的阻撓。改革意味著資源和利益的重置，這必然會(huì)損害原有既得利益者的利益。那些體育行政系統(tǒng)中的既得利益者為了維護(hù)自己的利益和原有的資源，就會(huì)想方設(shè)法阻撓體育行政管理體制的改革，“上有政策，下有對(duì)策”，他們很有可能倚老賣老，或者利用自己在體育行政系統(tǒng)中的威望和單位，號(hào)召更多的人來共同阻礙體育行政管理體制的改革，這無疑將在很大程度上阻礙我國(guó)體育行政管理體制的改革進(jìn)程和改革效果。

公民參與不足，改革缺少活力和支持。雖然我國(guó)開展了一系列的公民理性教育，如座談會(huì)、討論會(huì)、實(shí)踐活動(dòng)等等，在一定程度上深化了公民理性教育，激發(fā)了公民適度的政治參與熱情，提高了公民的主體意識(shí)和參與意識(shí)。但是實(shí)踐中依然擺脫不了我國(guó)傳統(tǒng)的權(quán)力本位思想的嚴(yán)重影響。長(zhǎng)久以來，我國(guó)公民形成了畏懼權(quán)力、無條件服從一切權(quán)力的消極傾向。因此，人們會(huì)認(rèn)為權(quán)力具有無可抗拒、無法改變的效力，從而會(huì)相應(yīng)地放棄政治參與與政治監(jiān)督的權(quán)利，普遍認(rèn)為對(duì)于體育行政管理體制的改革是體育專業(yè)人員和從事體育行政管理的工作者的任務(wù)。同時(shí)也存在著部分公民對(duì)體育行業(yè)不了解，從而無法對(duì)體育行政管理體制改革提出建設(shè)性建議，也無法有效地參與進(jìn)來，這也在一定程度上阻礙了我國(guó)體育行政管理體制改革的順利進(jìn)行。

我國(guó)體育行政管理體制有效改革的路徑探索

具體而言，對(duì)體育行政管理體制的改革是必不可少的一步，因此如何對(duì)體育行政管理體制進(jìn)行有效改革是我國(guó)目前亟需解決的問題。

培養(yǎng)體育行政管理體制改革意識(shí)，深化改革理念。體育產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)強(qiáng)身健體的運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，它的蓬勃發(fā)展是我國(guó)健康發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。深化體育行政管理體制改革是促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重中之重，這就要求我們必須培養(yǎng)全民尤其是體育工作者的體育行政管理體制改革意識(shí)，深化其改革理念。

第一，明確改革的必要性和目的。改革是發(fā)展的動(dòng)力，是我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安和安定和諧的必要途徑。目前，我國(guó)正在進(jìn)行全面深化改革，在此大背景下，體育行政管理體制的弊端日益凸顯。因此，要想跟上時(shí)代步伐，符合時(shí)代發(fā)展潮流，就必須對(duì)體育行業(yè)的行政管理體制進(jìn)行有效改革。

通過對(duì)體育行政管理體制的改革，進(jìn)一步明確體育行政管理部門的職責(zé)和功能，促進(jìn)體育行政管理的有序進(jìn)行。同時(shí)，也通過改革過程中全面展開的反腐工作，建立一支清正廉潔的體育行政干部隊(duì)伍，提高體育行政工作的水平和效率。

第二，創(chuàng)新改革理念和思路。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是體育行政管理體制改革的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，這是亙古不變的真理。在進(jìn)行體育行政管理體制改革實(shí)踐過程中，要激發(fā)全社會(huì)民眾的創(chuàng)新思維，提高他們的創(chuàng)新能力，以在這個(gè)偉大的改革實(shí)踐過程中，注入有生機(jī)有活力的全新理念，從而推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能，引入體育管理新主體。政府曾是體育行政事務(wù)管理的重要主體，但事實(shí)上，在體育行業(yè)具體運(yùn)作方面，政府可以適當(dāng)放下一部分事務(wù)，否則政府就會(huì)成為偏離宗旨的軀殼。改革開放以來，非營(yíng)利組織得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)確實(shí)解決了很多政府管不好和管不了的事物。同時(shí)，一些社會(huì)上的營(yíng)利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)也完全可以承擔(dān)政府的一些職能。政府需要做的就是，摒棄權(quán)力分割的危機(jī)意識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織參與到體育發(fā)展中來，減少矛盾和摩擦，促進(jìn)對(duì)體育行業(yè)的管理。另外，在有關(guān)體育的政府機(jī)構(gòu)方面，要根據(jù)實(shí)際需要，裁撤和合并一些體育機(jī)關(guān)和部門，減少體育行政成本，提高體育行政效率，打造真正的高效、為民、務(wù)實(shí)的體育行政機(jī)構(gòu)。

第一，提供資金來源，彌補(bǔ)體育行業(yè)的財(cái)政空缺。我國(guó)各類項(xiàng)目的不斷啟動(dòng)，國(guó)家財(cái)政緊張，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的投入力度不斷減少，此外，隨著我國(guó)政治體制改革的深入開展，政府逐漸從全能主義轉(zhuǎn)向有限政府，形成一種“小政府，大社會(huì)”的運(yùn)行模式，因此在體育發(fā)展中，資金不足成為制約其正常運(yùn)行的主要障礙。但是，隨著第三部門的不斷發(fā)展壯大，憑借其強(qiáng)大的號(hào)召力和凝聚力，可以號(hào)召更多的非營(yíng)利部門加入體育發(fā)展工作中，從而獲得更多的資金。此外，第三部門還可以通過開展一系列的公益活動(dòng)，贏得社會(huì)中有著較高社會(huì)地位和財(cái)富實(shí)力的個(gè)人為我國(guó)體育發(fā)展作出自身貢獻(xiàn)，從而在一定程度上填補(bǔ)了體育發(fā)展的資金空缺。

第二，提供補(bǔ)充作用，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)步發(fā)展。目前，中國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，政治體制改革進(jìn)行的如火如荼，政府改革以“小政府，大社會(huì)”的模式為目標(biāo)，那么在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中，政府就不再是全能者而是規(guī)范者和引導(dǎo)者。政府會(huì)逐步把原本由其承擔(dān)的關(guān)于體育管理方面的職能下放給第三部門，由第三部門單獨(dú)承擔(dān)或者和政府有關(guān)部門合作完成。除此之外，目前中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)總體發(fā)展水平并不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家有著很大的差距，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很多障礙，第三部門作為促進(jìn)我國(guó)體育進(jìn)步發(fā)展的多元主體之一，可以通過自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)緩解目前我國(guó)體育發(fā)展的壓力，突破其瓶頸。此外，當(dāng)前，第三部門作為促進(jìn)我國(guó)體育發(fā)展機(jī)制正常運(yùn)行的補(bǔ)充者，一般是通過以下兩種方式發(fā)揮作用：一是政府授權(quán)或者委托第三部門辦理有關(guān)體育管理的事務(wù)，并承擔(dān)職責(zé)；二是第三部門獨(dú)立開展或者介入體育管理工作，在法律允許的范圍內(nèi)正?；顒?dòng)，但不受政府的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。

深化公民民主觀念，提高公民參與改革的熱情。體育行政管理體制改革是我國(guó)進(jìn)行全面深化改革的重要一步，必須跟隨國(guó)家改革的大方向，必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)這一改革宗旨。眾所周知，在中國(guó)，人民是國(guó)家的主人，是國(guó)家一切權(quán)力的所有者，全心全意為人民服務(wù)是黨和國(guó)家一切工作的宗旨，根本目的是堅(jiān)持和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，更何況，農(nóng)民占據(jù)我國(guó)總?cè)丝诘慕^大部分。因此，人民群眾是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根基，要想促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，維持政府的有效運(yùn)行，就必須穩(wěn)住民心，促使民眾積極參與改革，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，從而在進(jìn)行我國(guó)體育行政管理體制的過程中得到民眾的支持和擁護(hù)，進(jìn)而加快我國(guó)體育發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。

這就要求我國(guó)必須開展一系列的公民理性教育活動(dòng)、體育基本知識(shí)和發(fā)展方向培訓(xùn)、體育行政管理體制改革的方向步驟及其重要性講解會(huì)等，如座談會(huì)、討論會(huì)、實(shí)踐活動(dòng)等等，提高公民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，使公民積極地參與到中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的有效構(gòu)建中去。隨著微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)，我國(guó)公民參與體育行政管理體制的方式靈活多樣，這就要求我國(guó)對(duì)公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本知識(shí)的普及，使公民可以進(jìn)行簡(jiǎn)單而順利的計(jì)算機(jī)操作，解決民眾網(wǎng)上操作的技術(shù)問題，為實(shí)現(xiàn)民眾與政府間的互動(dòng)奠定基礎(chǔ)。公民可在這些平臺(tái)上發(fā)帖子、寫評(píng)論、進(jìn)行交流互動(dòng)等，也可直接與政府官員進(jìn)行電子互動(dòng)，以全面、充分地了解我國(guó)體育行政管理體制改革的進(jìn)展?fàn)顩r，進(jìn)而可以隨時(shí)為我國(guó)體育行政管理體制改革提供良好的建議和意見，以有效保證這次體育行政管理體制改革工作的高效開展。

做好反腐工作，建立清正廉潔的體育行政管理部門。我國(guó)體育行政管理體制改革要想取得預(yù)期效果，做好反腐工作以建立清正廉潔的體育行政管理部門是關(guān)鍵一步。目前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在全國(guó)各地如火如荼地開展，從本質(zhì)上講，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是防范“四大風(fēng)險(xiǎn)”的靈丹妙藥。我國(guó)體育行政管理體制的改革，離不開加強(qiáng)執(zhí)政黨自身能力的強(qiáng)化，更離不開對(duì)官僚隊(duì)伍的整頓和對(duì)腐敗行為的嚴(yán)厲懲處。在進(jìn)行體育行政管理體制改革的過程中，貫徹落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)精神，是我國(guó)體育行業(yè)工作者在審視自身問題和主動(dòng)進(jìn)行糾偏的自覺行為，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的客觀需要。從近兩年來中央和政府的行動(dòng)可以看出，全面深化改革的總目標(biāo)不會(huì)受任何利益團(tuán)體和個(gè)人的遙控，這是從發(fā)展的大局做出的重大戰(zhàn)略部署。因此，在體育行政管理體制改革中，必須繼續(xù)深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和能力，同時(shí)要堅(jiān)持不懈地反四風(fēng)、反腐敗，切實(shí)建立起清正廉潔的體育行政管理部門。

第一，建立健全體育行政部門反腐相關(guān)法律法規(guī)。目前，雖然我國(guó)頒布了一系列關(guān)于反腐的法律法規(guī)和制度，但對(duì)于體育行政部門的具體反腐條例和法規(guī)還不夠完善，在體育行政管理運(yùn)行過程中有很多地方仍然處于真空狀態(tài)和管理缺位。因此，要想保證體育行政部門反腐工作的順利開展就必須完善和明確相應(yīng)的法律制度，使反腐工作處于法規(guī)之下，使監(jiān)督主體在法律范圍內(nèi)行使政治參與的權(quán)利，被監(jiān)督者在法律允許的前提下行使權(quán)力，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而推動(dòng)我國(guó)體育行政管理的清正廉潔，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)體育行政管理體制的改革進(jìn)程。

第二，增強(qiáng)公民監(jiān)督意識(shí)和素質(zhì)，促進(jìn)反腐機(jī)制的良性運(yùn)作。對(duì)體育行政部門的監(jiān)督，離不開廣大人民群眾，因此增強(qiáng)公民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，提高公民的監(jiān)督素質(zhì)，是建立清正廉潔的體育行政管理部門的關(guān)鍵。通過開展各種形式的公民理性教育，如座談會(huì)、討論會(huì)、實(shí)踐活動(dòng)等等，深化公民理性教育，激發(fā)公民適度的政治參與熱情，提高公民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，使公民積極地參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中去。同時(shí)，也要拓展公民監(jiān)督途徑，引導(dǎo)公民有序參與，共同構(gòu)建并維護(hù)良好的體育行政反腐機(jī)制。

總之在目前我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和全面深化改革的大背景下，對(duì)于體育行政管理體制進(jìn)行改革是時(shí)代發(fā)展的要求。誠(chéng)然，對(duì)我國(guó)體育行政管理體制進(jìn)行有效改革不是一蹴而就的事情，需要全民的有效參與，更需要領(lǐng)導(dǎo)者擁有足夠的智慧和勇氣。因此，我們要貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革的要求和精神，切實(shí)高效地開展我國(guó)體育行政管理體制改革。

（作者單位：安陽師范學(xué)院體育學(xué)院）

【注釋】

①項(xiàng)裕興：“凝聚改革正能量注入發(fā)展新動(dòng)力—訪三明市委書記鄧本元”，《福建日?qǐng)?bào)》，2014年6月6日。

②“改革能夠解決中國(guó)一切弊端嗎？”，http：//www.71.cn/2013/0617/718644.shtml。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）