于家策　婁婕妤

我國在森林保護方面目前最重要的任務(wù)就是森林防火工作。近年來，我國層層落實防火責任，加強防火宣傳、火源管理、值班和報告制度，加快隊伍建設(shè)，加大案件查處力度，使全民防火意識普遍得到提高，防火組織體系逐步趨于完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，森林火災預防和補救綜合能力得到提高。但總體而言，我國森林防火工作仍處于較低水平，火災發(fā)生頻率仍保持一定狀態(tài)。

一、森林火災發(fā)生原因

1.客觀原因 ①林內(nèi)可燃物。森林類型大多數(shù)屬于可燃物載量大的次生林，且林相殘缺不全，植被主要以松樹類，芒草等為主?？梢哉f，發(fā)生森林火災的物質(zhì)基礎(chǔ)條件完全具備。特別是近年來，隨著全國生態(tài)公益林建設(shè)工程的實施和封山育林力度的逐步加大，林木郁閉度逐漸增加，森林植被迅速增厚，林內(nèi)可燃物迅速增加。②氣候條件。隨著全球性氣候的改變，極端惡劣的天氣逐漸增多，造成森林資源大面積受災，部分林地林木損失慘重，林內(nèi)可燃物迅速增厚，使森林火險等級居高不下。③野外火源。從區(qū)域分布上看，火源比較集中在城鎮(zhèn)周圍、公路沿線、田邊等地段。從時間上可分季節(jié)性用火和常年性用火。季節(jié)性火源主要是生產(chǎn)用火、野炊、上墳燒紙、燒香、放鞭炮、點蠟燭等，這類火源相對集中在春秋防火期內(nèi)；常年性火源主要指常年在林區(qū)用火的火源，如依山而居的山區(qū)群眾的生活用火、風景旅游區(qū)的餐飲業(yè)用火、林區(qū)機動車輛攜帶的火種、電線老化等。

2.主觀原因 ①重防火期，輕非防火期。實際工作中，防火期內(nèi)各種防（救）火措施落實較為到位，一過防火期，預防措施的落實就相對較弱，一些地方甚至會出現(xiàn)“防火期間忙一陣，防火期后無人問”的現(xiàn)象。②重撲救，輕預防。近年來我國對森林火災的預防工作日益重視，在防火工作和經(jīng)費安排上，也向預防工作傾斜，但個別單位還存在“重撲救，輕預防”的問題，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在“撲火錢袋朝下，防火一毛不拔”的現(xiàn)象。③重“堵”火，輕“疏”火。由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民主要經(jīng)濟收入靠農(nóng)業(yè)開發(fā)，若連續(xù)長時間禁火，將會導致戒嚴期過后農(nóng)事野外用火暴發(fā)性地發(fā)生，給森林防火工作帶來壓力。④重立制，輕落實。目前，鄉(xiāng)、村兩級的責任制大多流于形式，甚至部分地方根本沒有簽訂或干部代簽應(yīng)付了事，沒有真正發(fā)放到群眾手中；有些鄉(xiāng)、村兩級雖然有責任制，但是監(jiān)管不力或沒有到位。

二、森林防火對策

1.全面統(tǒng)籌，綜合治理 一是進一步落實防火責任制并健全責任追究制，強化依法治火措施，加大執(zhí)法力度，及時查處違法違章用火案件，依法嚴懲森林火災肇事者，教育廣大群眾，增強森林消防的自覺性；二是實施綜合治理工程，各地應(yīng)積極向所在省的森林防火指揮部申請森火災綜合治理工程項目，通過項目的實施，加強林火預測預報、監(jiān)測、通訊、交通和撲救等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)落實責任、資金投入、防救措施和依法治林“四到位”，提高群防群治的能力；三是確保機構(gòu)人員到位，縣級以上森林防火指揮部辦公室人員要配齊、配強，人事編制要單設(shè)，保證人員穩(wěn)定；四是切實加大對森林防火工作的投入，建立相對穩(wěn)定、主體明確、多渠道、多形式的森林防火投入新機制，確保森林防火工作的順利開展；五是創(chuàng)新宣傳教育方式，提高全民防火意識，全面開展文明上墳祭祖掃墓的宣傳教育，以案說法、以案普法，廣泛宣傳森林防火知識，提倡按規(guī)定安全用火。

2.分類管理野外火源 一是在非關(guān)鍵時期，應(yīng)積極組織農(nóng)民實行有計劃、有組織、有措施的生產(chǎn)性用火，保證農(nóng)事生產(chǎn)需要；二是使用基礎(chǔ)方法替代野外用火，如燒地邊可改為鏟地邊，燒灰積肥可以改為堆肥等；三是嚴格野外用火審批制度，要切實做到“四個不燒”，即未批準不燒，防火落實不到位不燒，沒有現(xiàn)場指揮不燒，沒有撲火力量保證不燒；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）領(lǐng)導干部應(yīng)說服教育，讓每位農(nóng)民明白森林防火重要性，同時加強年老、小孩管理，杜絕火源頭。

3.加強營林防火措施 將營林工作與森林防火工作緊密地結(jié)合起來，通過營林措施不斷調(diào)節(jié)森林結(jié)構(gòu)與組成，改善森林的抗火性。在防火重點區(qū)域，要加強對幼樹的撫育間伐，調(diào)節(jié)可燃物的載量，減少森林的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.加強防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 在全國逐步建立以自然阻隔、工程阻隔為主，營造生物防火林帶為輔的防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。在林區(qū)內(nèi)有計劃地以河流、道路、溝壑為依托開設(shè)防火林帶，同時，科學配置生物防火林帶。

5.建立村級護林防火人員 每個大的防火村可設(shè)置15名護林員，小的可設(shè)置10名護林員，并配備迷彩服及橡膠鞋，一旦發(fā)生森林火災，這些護林防火人員可第一時間趕赴現(xiàn)場，為滅火贏得時間。

6.科學指揮、專業(yè)撲救 首先要提高科學指揮能力，撲火如同作戰(zhàn)，正確的決策、科學的指揮、有效的組織是撲救工作成敗的關(guān)鍵。其次要充分發(fā)揮專業(yè)森林消防隊、半專業(yè)撲火隊、農(nóng)村干群三支隊伍的作用，比如小火靠當?shù)匕雽I(yè)撲火隊，大火調(diào)集專業(yè)森林消防隊支援，清理留守火場依靠當?shù)馗刹咳罕?。另外每年?yīng)安排專項經(jīng)費70萬～80萬元用于森林消防。