“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！?月30日公布的國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確了上述改革舉措。這標志著我國實行了半個多世紀的“農業(yè)”和“非農業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

公安部副部長黃明在同日舉行的新聞發(fā)布會上表示，“這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是前所未有的?！薄兑庖姟肥钱斍昂徒窈笠粋€時期指導全國戶籍制度改革的綱領性文件，這一重大改革開始進入全面實施階段。

不再以“農業(yè)”和“非農業(yè)”區(qū)分戶口性質之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，將是改革的焦點和難點所在?！兑庖姟穼Υ诉M行了闡釋：進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。

根據《意見》所明確的發(fā)展目標，到2020年，將基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

《意見》的出臺，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段，明確了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、政策措施和實現路徑。

《意見》指出，改革要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區(qū)別對待，堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。

《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產權制度，擴大義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務財力保障。

《意見》強調，各地區(qū)、各有關部門要深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。

在戶籍制度自身改革的同時，各項配套措施如何落到實處？這是人們更為關注的問題。結合意見，教育部、財政部、衛(wèi)生計生委等相關部委負責人進行了一一介紹。

——就業(yè)失業(yè)：在就業(yè)失業(yè)登記管理上，將實現農民工就業(yè)信息全國聯網，并為農民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢；面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農村轉移勞動力就業(yè)。

——子女教育：隨遷子女義務教育將被納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費；支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費政策；推進隨遷子女在流入地參加升學考試。

——醫(yī)療衛(wèi)生：農業(yè)轉移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

——養(yǎng)老保險：實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。

——社會救助：完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

——住房保障：把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。提出3方面11條具體政策措施。

（本刊編輯部）