付海平FU Hai-ping

（十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)消防大隊，十堰 442600）

（Fire Brigade of Shiyan Economic and Technological Development Zone，Shiyan 442600，China）

0 引言

近年來，一些地區(qū)火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢和消防監(jiān)督警力不足、監(jiān)管存在“盲區(qū)”的現(xiàn)實問題越來越突出，根據(jù)公安部提出的“部隊勤務(wù)實戰(zhàn)化、警力跟著警情走”的工作要求，筆者結(jié)合工作實踐，就實施以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)的動態(tài)巡防機(jī)制，把消防監(jiān)督員、公安民警和保安都推向預(yù)防火災(zāi)關(guān)口第一線，徹底打破消防“單打一”的巡防模式，形成具有整體性、實用性、協(xié)調(diào)性的集巡邏、宣傳、檢查、處置為一體的“網(wǎng)格化”消防巡防體系談些粗淺的看法。

1 “網(wǎng)格化”消防巡防的概念

“網(wǎng)格化”消防巡防作為一種主動發(fā)現(xiàn)以及及時查出火災(zāi)隱患的方式，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將地區(qū)劃分成若干個“網(wǎng)”，每個“網(wǎng)”由若干個“格”組成，在巡查過程中主要加強(qiáng)對網(wǎng)格中社會單位的巡查。通過建立常態(tài)的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制和查處機(jī)制，從而將火災(zāi)消滅在發(fā)生之前以及最大限度地減少火災(zāi)帶來的災(zāi)害，是開展“網(wǎng)格化”巡防工作的主要目的。

2 探索實施“網(wǎng)格化”巡防的背景

2.1 社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 人們的物質(zhì)文化生活隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而日益增長，隨之發(fā)展起來的飯店、賓館以及娛樂場所等帶來了很大的消防隱患。隨著地方各級黨委政府越來越重視消防，社會各界以及人民群眾對安全感的詮釋也越來越縝密，從而使得我們的消防工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。但是由于還沒有解決消防工作中體制性和機(jī)制性等問題，新舊問題的相互交錯纏繞嚴(yán)重影響了我們消防工作的健康發(fā)展。

2.2 火災(zāi)事故將達(dá)“井噴”狀態(tài) 隨著社會的不斷發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、利益分配以及務(wù)工就業(yè)等矛盾帶來了越來越多的不安定因素，從而導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的幾率以及潛在的災(zāi)害越來越大。開展“網(wǎng)格化”巡防工作正是貫徹落實消防局“五個第一時間”的總要求，不僅有助于第一時間消除隱患，同時還有助于提高部隊的快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)斗力。

2.3 消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足 目前全省基層大隊消防監(jiān)督人員數(shù)量普遍較少，面對日益繁重的消防監(jiān)督任務(wù)，部隊各級深感壓力很大。公安部提出的“部隊勤務(wù)實戰(zhàn)化、警力跟著警情走”的要求為巡防工作奠定了理論基礎(chǔ)，提供了必備的基礎(chǔ)條件。

3 “網(wǎng)格化”消防巡防體系的探索

3.1 “網(wǎng)格化”消防巡防常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置 在市消防聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)為總負(fù)責(zé)人，各巡防單位負(fù)責(zé)人參加的“網(wǎng)格化”消防巡防聯(lián)席會議，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)“網(wǎng)格化”消防巡防中重大問題的議事和決策，定期聽取本地區(qū)“網(wǎng)格化”消防巡防情況的匯報，分析巡防中存在的問題，對下一階段工作提出指導(dǎo)性的意見。

3.2 “網(wǎng)格化”消防巡防的“組網(wǎng)”形式 第一，以消防官兵為主體的網(wǎng)。將市區(qū)劃分成若干片區(qū)和網(wǎng)格，由一名消防監(jiān)督員對每個網(wǎng)格實施動態(tài)監(jiān)管，由一名支隊黨委成員對每個片區(qū)負(fù)責(zé)督導(dǎo)。按照大隊監(jiān)督員的人數(shù)將各縣市劃分成網(wǎng)格，且由一名消防監(jiān)督員對其進(jìn)行監(jiān)督巡防。第二，以公安民警為補充的網(wǎng)。按照派出所管轄的范圍將縣市分片，按警區(qū)劃分網(wǎng)格，每個片由一名消防監(jiān)督員負(fù)責(zé)指導(dǎo)，每個警區(qū)由警長負(fù)責(zé)，警區(qū)內(nèi)的單位和居民小區(qū)由片警負(fù)責(zé)，城市主街道由街面巡警負(fù)責(zé)動態(tài)巡查。集鎮(zhèn)由派出所長、消防民警、保安聯(lián)防隊員組成巡防小組。第三，以保安力量全覆蓋的網(wǎng)。社會單位和居民生活小區(qū)由保安公司派駐的或物業(yè)公司聘用的內(nèi)部保安聯(lián)防員組成巡防小組，由片區(qū)民警負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

3.3 “網(wǎng)格化”消防巡防的實施方法“網(wǎng)格化”消防巡防分為平時巡防、重點時期巡防和重大活動巡防。消防監(jiān)督員的巡防一般每周2 次以上，巡防時間主要集中在晚上8 時至次日凌晨1 時；公安民警的巡防頻次，根據(jù)各地治安防控的總體布置確定；街面巡防和社會單位、居民小區(qū)的保安巡防每天進(jìn)行；重大節(jié)日、重要活動期間適當(dāng)增加巡防頻次，加強(qiáng)對“網(wǎng)”和“格”內(nèi)的重要單位、場所的巡防。巡防按照“地毯式”、“拉網(wǎng)式”、“梳篦式”的方式進(jìn)行，每月制定巡防工作計劃，確保在一個時間段內(nèi)將“網(wǎng)”和“格”內(nèi)的單位全部巡查一遍。

3.4 火災(zāi)隱患的查處 對“網(wǎng)格化”巡防發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，由巡防人員如實填寫巡防記錄，按照消防監(jiān)督數(shù)字化管理系統(tǒng)的要求，分別由支隊、大隊和派出所進(jìn)行錄入。參照三級組網(wǎng)的模式，消防監(jiān)督員在本網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題由消防監(jiān)督員向支隊分管的黨委成員報告，按照管轄權(quán)限進(jìn)行查處，對查實的按照績效考評辦法的規(guī)定進(jìn)行加分獎勵；對街面巡警發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為移交轄區(qū)派出所查處；對片區(qū)民警和保安員發(fā)現(xiàn)的問題，由派出所負(fù)責(zé)人分級負(fù)責(zé)查處，對其他的違法行為，由轄區(qū)派出所報本地區(qū)的消防部門下發(fā)整改通知書，及時制止違法行為的發(fā)生；社會單位保安員發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，由保安員向單位的主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，由職能部門進(jìn)行查處。

3.5 “網(wǎng)格化”消防巡防考評 充分運用參加“網(wǎng)格化”巡防社會聯(lián)動單位的考評制度，將“網(wǎng)格化”消防巡防工作納入其部門的考評內(nèi)容。加大對發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患巡防人員的獎勵力度，消防支隊每月、黨委成員每周聽取“網(wǎng)格化”巡防工作情況匯報，對發(fā)現(xiàn)隱患少的“網(wǎng)”、“格”進(jìn)行通報，對發(fā)現(xiàn)問題多的“網(wǎng)”、“格”進(jìn)行獎勵。同時，由消防支隊公布舉報電話，歡迎所有參與“網(wǎng)格化”巡防的人員及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為，凡發(fā)現(xiàn)并查實的火災(zāi)隱患，按照每條50 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金；如構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，一方面提請政府掛牌督辦，另一方面按照300 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重獎。同時加大消防監(jiān)督員的考評力度，把“網(wǎng)格化”巡防的工作成效作為績效考評的重要內(nèi)容，把“網(wǎng)格”內(nèi)的火災(zāi)形勢穩(wěn)定、市民消防素質(zhì)的高低、火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)多少作為該“網(wǎng)格”消防監(jiān)督員立功受獎、晉級晉銜的重要依據(jù)，提升全體消防監(jiān)督員的工作積極性，確保“網(wǎng)格化”消防巡防工作在日常消防監(jiān)督中發(fā)揮更加重要的作用。

4 開展“網(wǎng)格化”巡防的現(xiàn)實意義

4.1 有利于提高動態(tài)消防監(jiān)管能力 緊緊圍繞“網(wǎng)格”內(nèi)的不同行業(yè)場所，適時開展“網(wǎng)格化”消防巡防，及時發(fā)現(xiàn)“習(xí)慣性”消防違法行為，針對不同時期、不同時段、不同任務(wù)，有重點地部署開展“網(wǎng)格化”社會巡防工作，確保重點工作、重點單位、重要場所監(jiān)管到位、責(zé)任到位、人員落實到位。通過建立發(fā)現(xiàn)隱患和查處隱患的工作機(jī)制，調(diào)動全體消防監(jiān)督員和廣大公安民警、專職保安員的工作積極性，以每一個“網(wǎng)格”的安全來保證全市的安全，以每個場所的安全串聯(lián)全局的安全，確保消防動態(tài)監(jiān)管到位。

4.2 有利于提升市民消防安全素質(zhì) 組織公安片警和小區(qū)保安深入小區(qū)居民中進(jìn)行消防安全巡防，及時發(fā)放居民家庭防火宣傳單，提醒廣大市民及時舉報火災(zāi)隱患，及時查違糾患。定期聯(lián)合新聞媒體單位，對“網(wǎng)格化”巡防工作進(jìn)行跟蹤報道。發(fā)動廣大市民參與消防工作，并設(shè)立舉報獎勵基金，全面提高廣大市民的消防工作積極性，增強(qiáng)廣大市民的消防安全意識。

4.3 有利于提高執(zhí)法效率 通過“網(wǎng)格化”消防巡防，把全市用“網(wǎng)”和“格”來劃分，明確這些“網(wǎng)”“格”的巡防人員，為發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患增設(shè)了若干名信息員，等于增加了成千上萬的“千里眼”，又等于增加了數(shù)以十倍數(shù)的消防監(jiān)督員。他們在工作中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，為消防部門查處消防違法行為提供了“第一手資料”，使消防監(jiān)督員能迅速掌握火災(zāi)隱患信息，及時進(jìn)行查處，實現(xiàn)了“精確查處”的目的，火災(zāi)隱患隱患查處率大幅攀升。

4.4 有利于增強(qiáng)“不放心場所（單位）”的防控能力 通過“網(wǎng)格化”消防巡防，能及時發(fā)現(xiàn)消防部門未掌握的“不放心場所（單位）”，通過落實“網(wǎng)格”內(nèi)消防監(jiān)督員、責(zé)任區(qū)派出所的責(zé)任，一方面逐步強(qiáng)化對“不放心場所（單位）”消防檢查、法律知識宣傳，明確單位火災(zāi)隱患整改的主體責(zé)任，推進(jìn)“不放心場所（單位）”進(jìn)一步加大隱患整改力度；另一方面通過加大對“不放心場所（單位）”的巡防頻次，切實掌握單位火災(zāi)隱患整改進(jìn)度，及時幫助單位制定整改計劃，幫助單位出謀劃策，盡量縮減經(jīng)費投入，爭取早日整改完畢。

4.5 有利于提升“信息主導(dǎo)警務(wù)”的能力和水平 堅持每月進(jìn)行火災(zāi)形勢研判，及時向各巡防小組發(fā)布預(yù)警信息，將重點情況、重點地區(qū)和重點時段的消防安全監(jiān)管情況及時進(jìn)行通報，及時提醒巡防人員把力量部署到重點場所、重點單位和重大隱患方面來，積極提請市政府制定地方規(guī)范性文件，推動建立社會單位落實消防安全主體責(zé)任。

5 “網(wǎng)格化”消防巡防應(yīng)處理好的幾種關(guān)系

“網(wǎng)格化”消防巡防工作中我們一定注意處理好以下四個方面的關(guān)系：

5.1 正確處理好轄區(qū)監(jiān)管與“網(wǎng)格化”巡防的關(guān)系 轄區(qū)監(jiān)管仍是消防監(jiān)督的責(zé)任主體，“網(wǎng)格化”巡防是轄區(qū)監(jiān)管的有益補充，它們是互相促進(jìn)、互為補充的關(guān)系。

5.2 正確處理好執(zhí)法與巡防的關(guān)系“網(wǎng)格化”巡防的目的是重在發(fā)現(xiàn)、重在宣傳、重在制止習(xí)慣性消防違法行為，查處違法行為不是巡防的目的。

5.3 正確處理好動態(tài)巡防與日常監(jiān)督的關(guān)系 動態(tài)巡防是按照錯時工作制的要求，利用“八小時外”的時間開展的一種有目標(biāo)的、隨機(jī)性的檢查或暗訪行為；而日常監(jiān)督是消防監(jiān)督員依據(jù)《消防法》等法律法規(guī)開展的一種正常消防執(zhí)法行為。

5.4 正確處理好借助社會力量與推進(jìn)巡防機(jī)制落實的關(guān)系 充分發(fā)揮社會治安防控體系力量的作用，是落實消防工作社會化、推進(jìn)火災(zāi)預(yù)防關(guān)口前移的重要舉措，我們應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的狀況因地制宜地發(fā)展，消防部門在推進(jìn)時要重點抓好對這部分人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使他們在日常工作中做到“主業(yè)不丟掉，消防不落下”。

“網(wǎng)格化”消防巡防是一種新型的警務(wù)勤務(wù)機(jī)制，在工作機(jī)制、工作職能、工作責(zé)任、工作成效等方面仍要不斷加以探索、不斷加以完善、不斷加以發(fā)揚，真正將“網(wǎng)格化”消防巡防工作做成消防的警務(wù)特色。

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