李科成LI Ke-cheng

（重慶建筑工程職業(yè)學院，重慶 400072）

（Chongqing Jianzhu College，Chongqing 400072，China）

0 引言

某公路建設(shè)項目中，因天氣因素導致地質(zhì)水文條件變化，引起一項工程變更。在發(fā)生該項工程變更時，由于承包商沒有深入透徹地領(lǐng)會施工合同文件中關(guān)于工程變更涉及工程細目重新定價的條款，所以沒有及時按照施工合同文件中相關(guān)條款約定的時間期限，向監(jiān)理工程師提出對該項工程變更涉及工程細目重新定價的意向。因此，在工程竣工結(jié)算時，承包商喪失了本可以獲得的工程變更正當利益。這是一起典型的承包商施工合同管理失誤案例，承包商應(yīng)當從中汲取深刻的教訓。

1 施工合同相關(guān)條款

在該公路工程施工合同文件通用條款中，有以下條款對工程變更涉及工程細目重新定價作出了相應(yīng)規(guī)定：

1.1 2.1 款，根據(jù)51.1 發(fā)出變更指令，其單項工程變更涉及的金額超過了該單項工程原合同價5%的，應(yīng)取得工程業(yè)主的專門批準，并就此通知承包人。

1.2 51.1 款，業(yè)主和監(jiān)理工程師認為有必要時，可根據(jù)2.1 款的規(guī)定對本合同工程或者任何部分的結(jié)構(gòu)形式、質(zhì)量、等級或數(shù)量作出下述變更、增加或取消：……。所有這類變更（如果有）的結(jié)果應(yīng)該根據(jù)第52 條規(guī)定予以作價。

1.3 52.2 款：“如果變更的工程的性質(zhì)或數(shù)量，使涉及的工程細目原有的單價或總額價因此而不合理或不適用時，由監(jiān)理工程師和承包商議定一個合適的單價或總額價并報業(yè)主批準。

對根據(jù)第51 條規(guī)定發(fā)出指令的工程變更，應(yīng)在監(jiān)理工程師指令發(fā)出后最短時間內(nèi)，并最遲不超過7 天內(nèi)在工程變更開始實施之前，發(fā)出下列通知：

①承包人將要求增加付款或變更單價或總額價的意向通知監(jiān)理工程師；或者②由監(jiān)理工程師將變更單價或者總額價的意向通知承包人。

若無上述①或②所述的通知，不考慮按52.1 款或本款的規(guī)定對單價或總額價予以作價或重新定價。

2 工程變更情況

工程變更結(jié)算：在該公路工程竣工驗收后，承包商在工程結(jié)算中把挖出并廢棄土壤含水量41%范圍內(nèi)的203,881m3土石方，按照挖土石方工程細目單價17.00 元/m3計列工程結(jié)算價款3,465,977 元。在竣工結(jié)算審核過程中，結(jié)算審核機構(gòu)把挖出并廢棄土壤含水量41%范圍內(nèi)的203,881m3土石方工程結(jié)算價款，按照挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3，糾正為2,375,214 元，審核減少工程結(jié)算價款1,090,763 元。

承包商對審核結(jié)論提出申述意見：挖出非適用性材料工程細目是指挖出“水田淤泥”，只包含挖出、棄運工作內(nèi)容，不包含石方爆破工作內(nèi)容。挖出土壤含水量41%范圍內(nèi)的203,881m3土石方包含石方爆破工作內(nèi)容，雖然因含水量高不能作為填方段路基的填筑材料，但是工作內(nèi)容與“挖土石方”工程細目相同，所以仍然應(yīng)當按照“挖土石方”工程細目計價，不應(yīng)審減該項工程結(jié)算價款1,090,763 元。

結(jié)算審核機構(gòu)對承包商申述意見回復如下：

①在該公路工程技術(shù)規(guī)范中明確規(guī)定，非適用性材料是指無法按照本規(guī)范要求用于填筑路基和壓實的挖出材料，并沒有非適用性材料僅僅是指水田淤泥的文字定義和描述。判斷非適用性材料的標準，是挖出后能否用于填筑路基和壓實，不管土石方成份比例或者挖出工作內(nèi)容是否包含爆破，只要挖出后不能用于填筑路基和壓實都屬于挖出非適用性材料。

②在工程業(yè)主發(fā)出工程變更令后7 天內(nèi)，承包商只向監(jiān)理工程師提出了對外借填方路基填料土方工程細目作價的意向，并沒有根據(jù)挖出并廢棄土壤含水量41%范圍內(nèi)土石方成份和工作內(nèi)容，向監(jiān)理工程師提出對挖出并廢棄含水量41%范圍內(nèi)土石方采用挖土石方工程細目單價17.00 元／m3計價的意向。

③工程業(yè)主按照施工合同通用條款、專用條款和《附錄A 重慶市縣際公路工程變更管理辦法》，只批準了承包商提出的外借填方路基填料土方工程細目單價，并沒有對挖出并廢棄土壤含水量41%范圍內(nèi)土石方采用挖土石方工程細目單價17.00 元／m3計價作出任何審核和批準行為。

承包商向公路工程造價管理總站咨詢后，無奈地接受了結(jié)算審核機構(gòu)對挖出并廢棄土壤含水量41%范圍內(nèi)203,881m3土石方的工程結(jié)算價款的審核意見。

3 承包商失誤分析

按照該公路建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件和施工方案，挖方路基段被挖出的土石方全部運至填方路基段用于填筑路基。由于挖方路基段有部分土壤含水量達到41%，公路工程質(zhì)監(jiān)站現(xiàn)場確定在土壤含水量達41%范圍內(nèi)挖出的全部土石方均不能用作填方路基段的填筑材料。工程業(yè)主和承包商執(zhí)行這項指令，構(gòu)成一項工程變更，涉及到兩項工程細目。一項是挖出并廢棄土壤含水量41%范圍內(nèi)土石方工程細目（以下簡稱挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目），一項是外借填方路基填料土方工程細目。

但是，根據(jù)挖出并廢棄含水量41%土石方成份和施工手段，采用挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3作為挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目的單價，不盡合理或者說挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3不適用于挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目。

依據(jù)施工合同通用條款52.2 款的約定，“如果變更的工程的性質(zhì)或數(shù)量，使涉及的工程細目原有的單價或總額價因此而不合理或不適用時，由監(jiān)理工程師和承包商議定一個合適的單價或總額價并報業(yè)主批準”，承包商可以挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3對于挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目不合理或者不適用為理由，向監(jiān)理工程師提出重新商議挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目單價的意向，提請監(jiān)理工程師在商定該項細目單價后，報工程業(yè)主審核批準。

遺憾的是，承包商根本沒有意識到，由于該項工程變更，依據(jù)施工合同通用條款52.1 款約定，應(yīng)當采用挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3作為挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目的單價。更沒有意識到，由于該項工程變更，依據(jù)施工合同通用條款52.2 款約定，可以挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3對于挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目不合理或者不適用為理由，提請監(jiān)理工程師與自己重新商定挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目的單價，報工程業(yè)主審核批準。而是想當然地認為，根據(jù)挖出并廢棄含水量41%土石方成份和施工手段，挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目仍然應(yīng)當按照挖土石方工程細目單價17.00 元／m3進行計價。

因此，承包商在收到工程變更令后7 天內(nèi)，沒有依據(jù)施工合同通用條款52.2 款賦予的正當權(quán)力，以挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3對于挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目不合理或者不適用的正當理由，向監(jiān)理工程師提出按照挖土石方工程細目單價17.00 元／m3重新議定挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目單價的正當訴求，坐失了按照挖土石方工程細目單價17.00 元／m3對挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目重新定價的機會，實際上是放棄了施工合同通用條款52.2 款賦予的正當權(quán)力并因此喪失了可能獲取的正當利益。

4 結(jié)論

從本文所述承包商對工程變更設(shè)計工程細目重新定價的失誤中，所有承包商應(yīng)當汲取以下兩點深刻的教訓：

①簽訂施工合同文件后，承包商應(yīng)當全面領(lǐng)會施工合同文件通用條款、專用條款以及合同文件附錄約定的，承包商對工程變更涉及工程細目重新定價所承擔的義務(wù)和所享有的權(quán)力。當發(fā)生工程變更時，承包商必須認真分析工程變更涉及工程細目的單價，是否因工程變更而不合理或者不適用。對于因工程變更使得涉及的工程細目單價不合理或者不適用的，承包商必須在施工合同文件相關(guān)條款約定的時間期限內(nèi)，向監(jiān)理工程師提出重新定價意向，提請監(jiān)理工程師在商定后報請工程業(yè)主審批。

②對于因工程變更使得涉及的工程細目單價不合理或者不適用的，承包商沒有在施工合同文件相關(guān)條款約定時間期限內(nèi)履行向監(jiān)理工程師發(fā)出重新定價意向的義務(wù)，或者超出施工合同文件相關(guān)條款約定時間期限履行向監(jiān)理工程師發(fā)出重新定價意向的義務(wù)，承包商將失去施工合同文件相關(guān)條款所賦予的對工程變更涉及工程細目重新定價的正當權(quán)力和正當利益。因為，承包商沒有在施工合同文件相關(guān)條款約定時間期限內(nèi)發(fā)出重新定價意向，工程業(yè)主依據(jù)施工合同相關(guān)條款約定將維持工程變更涉及工程細目的原單價；承包商超出施工合同相關(guān)條款約定時間期限發(fā)出重新定價意向，工程業(yè)主依據(jù)施工合同相關(guān)條款約定將不會接受且不會批準對工程變更涉及工程細目重新定價。

[1]山東省建筑工程工程量清單計價辦法[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社.

[2]鄭少瑛.土木工程施工組織[M].北京:中國電力出版社，2007.

[3]邢莉燕，王堅，梁振輝.工程估價[M].北京:中國電力出版社，2004.