朱建農(nóng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也隨之迅速提高，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依法實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理的責(zé)任和工作量也隨之加大。但是，由于長(zhǎng)期形成的主客觀原因，目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)工作尚有許多不足之處。傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)管模式已落后于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐，因此，加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)顯得尤為迫切。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量不足，執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作越來(lái)越重視，除了給予一系列優(yōu)惠的政策外，還加大了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度；但是對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理管理隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s少之又少，保障體系也不健全。一方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理范圍已擴(kuò)大到危及人身財(cái)產(chǎn)安全的7類機(jī)械，現(xiàn)有的人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算早已無(wú)法滿足新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。特別是基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍力量非常薄弱。農(nóng)機(jī)站撤并后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作，大部分人員還是兼職。另一方面，目前縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才缺乏，監(jiān)理人員文化水平和技術(shù)水平偏低，導(dǎo)致監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)大發(fā)展的新形勢(shì)需要，給安全監(jiān)理工作帶來(lái)一定的困難。

1.2 監(jiān)理職責(zé)不明確

農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法缺乏有效手段，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道交法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門是農(nóng)機(jī)行業(yè)的主管單位，依法實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備對(duì)拖拉機(jī)的執(zhí)法主體職責(zé)，但是，《道交法》并沒(méi)有明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法資格，其執(zhí)法范圍受到嚴(yán)重限制，僅限于田間、機(jī)耕道、場(chǎng)院等。

1.3 監(jiān)理設(shè)施設(shè)備老化陳舊，經(jīng)費(fèi)投入不足

拖拉機(jī)安全技術(shù)性能檢測(cè)是衡量農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法水平的標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化司針對(duì)各種農(nóng)機(jī)設(shè)備先后出臺(tái)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了檢驗(yàn)檢測(cè)流程；但在實(shí)際工作中，由于地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管方面的硬件設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入不足，目前大多數(shù)監(jiān)理部門使用的檢測(cè)線落后，拖拉機(jī)檢測(cè)水平低，難以保證機(jī)器的質(zhì)量和安全性能。另外，拖拉機(jī)考試的設(shè)施設(shè)備不齊全，多數(shù)地區(qū)沒(méi)有考試場(chǎng)地和無(wú)紙化考試室，考試車輛和考試場(chǎng)地基本上靠租借，存在安全性能隱患。

1.4 農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)質(zhì)量不高，流于形式

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門雖然每年都采取多種形式開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并取得了一定的成效；但是培訓(xùn)教材陳舊，沒(méi)有新意，培訓(xùn)質(zhì)量不高，流于形式。

2 對(duì)策與措施

2.1 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)理人員的素質(zhì)直接影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的質(zhì)量。因此，建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、工作能力強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍是當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重中之重。一要定期組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)方面的法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)知識(shí)和農(nóng)機(jī)駕駛操作技能，定期開展法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)考試。在有條件的情況下，每年組織監(jiān)理人員集中輪訓(xùn)1～2次，專業(yè)技術(shù)人員每年接受技術(shù)培訓(xùn)不少于2次，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平。二要提高從業(yè)人員敬業(yè)愛(ài)崗、全心全意服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)。三要加強(qiáng)基層監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，定崗定編，切實(shí)解決人員不足和經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題；同時(shí)要提高基層監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，使之更好地勝任農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。四要嚴(yán)格資格管理。監(jiān)理人員必須經(jīng)過(guò)省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核合格并取得相應(yīng)的崗位證書，持證上崗，切實(shí)做到依法行政、依法管理、規(guī)范執(zhí)法。

2.2 加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)施設(shè)備的投入

近幾年來(lái)，國(guó)家及各級(jí)政府加大了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，但是對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s未有較大的增長(zhǎng)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械投入力度的不斷加大，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門現(xiàn)有的人員編制、設(shè)施裝備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算已不能滿足新形勢(shì)新任務(wù)的需要，為此，建議各級(jí)政府在對(duì)農(nóng)機(jī)實(shí)行購(gòu)置補(bǔ)貼的同時(shí)，劃出專項(xiàng)資金，用于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理補(bǔ)貼，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門有計(jì)劃地配備、更新安全檢測(cè)線、宣傳器材、事故勘查設(shè)備等技術(shù)裝備，從根本上解決目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備差的現(xiàn)狀，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

2.3 建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制是打造“平安農(nóng)機(jī)”的關(guān)鍵和保障。一要將制度建設(shè)作為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的中心任務(wù)來(lái)抓，做到邊實(shí)踐、邊完善、邊提高，探索以機(jī)制創(chuàng)新為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理新路子，使監(jiān)理工作更趨于科學(xué)化、程序化、合理化。在具體實(shí)踐過(guò)程中，切實(shí)做到依法規(guī)范、依法監(jiān)管、依法追究。二要推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止不具備安全生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。三要推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作從集中開展專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防工作，把事故隱患、危險(xiǎn)源的排查、監(jiān)控治理作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，將“三夏”“三秋”列入農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)；同時(shí)要根據(jù)季節(jié)的變化，隨時(shí)轉(zhuǎn)移工作重心，預(yù)防和控制事故的發(fā)生。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)機(jī)手的法律法規(guī)宣傳教育，除了每年兩次有組織地培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，還要充分利用電視、報(bào)刊、雜志、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、手機(jī)短信等，大力宣傳無(wú)牌無(wú)證、“黑機(jī)非駕”的危害性，以真實(shí)的事故案例、血的教訓(xùn)教育廣大機(jī)手，提高其法制觀念和安全駕駛操作意識(shí)；其次，要加強(qiáng)對(duì)駕駛操作人員的考核工作，通過(guò)階段性培訓(xùn)、講座復(fù)訓(xùn)等幫助其熟悉各種機(jī)械的性能、構(gòu)造，掌握使用維護(hù)知識(shí)和簡(jiǎn)單的故障排除技能，增強(qiáng)他們對(duì)復(fù)雜作業(yè)環(huán)境的應(yīng)變能力。

2.5 加強(qiáng)部門間的交流與協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要積極主動(dòng)加強(qiáng)與交巡警、安監(jiān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的交流與協(xié)作，定期向交巡警等有關(guān)部門通報(bào)拖拉機(jī)注冊(cè)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)及牌證發(fā)放等有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。交巡警部門也應(yīng)及時(shí)將吊扣的駕駛證、行駛證及違章信息反饋給農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門能及時(shí)掌握信息，消除安全隱患。要充分利用聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門與安監(jiān)、公安部門的協(xié)調(diào)配合，開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，從嚴(yán)從快查處農(nóng)機(jī)非法改裝、報(bào)廢車上路、“黑機(jī)非駕”等違法行為，形成專項(xiàng)整治齊抓共管的良好局面。

2.6 開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要樹立“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型監(jiān)理機(jī)關(guān)活動(dòng)。堅(jiān)持政務(wù)公開，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度來(lái)管理人和事，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、過(guò)錯(cuò)追究制。不斷加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，選聘業(yè)內(nèi)人士、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)手代表等各界人士組成行風(fēng)評(píng)議小組，定期對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作進(jìn)行評(píng)議。設(shè)立舉報(bào)箱，公開舉報(bào)監(jiān)督電話，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督評(píng)議。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的言行，開展“一站式”和“一條龍”服務(wù)，全面提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平和服務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。