張 飛 周忠誠(chéng) 謝建水

0 引言

江蘇省農(nóng)作物種植面積5 333khm2，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈約4 000多萬(wàn)t，居全國(guó)第四位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村生活能源的多樣化，農(nóng)作物秸稈不再是農(nóng)村生活的主要燃料。夏秋農(nóng)忙季節(jié)，焚燒和丟棄秸稈現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不僅浪費(fèi)了寶貴的生物質(zhì)資源，而且煙霧彌漫，污染環(huán)境，還會(huì)造成交通事故，影響航空飛行，給人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了不良影響。雖然政府三令五申嚴(yán)禁秸稈焚燒，但由于秸稈利用的有效途徑不多，秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止。如何搞好秸稈機(jī)械化還田利用，變廢為寶、化害為利已成為政府重視、社會(huì)關(guān)注、群眾期盼的一項(xiàng)重要工作。

1 秸稈機(jī)械化還田推進(jìn)歷程

1.1 實(shí)施區(qū)域由點(diǎn)到面

“九五”至“十五”期間，江蘇省農(nóng)機(jī)部門就組織開展秸稈機(jī)械化還田的試驗(yàn)示范，先后研制開發(fā)并示范推廣了一批秸稈還田機(jī)具，但由于農(nóng)民認(rèn)知程度以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，總體進(jìn)展不快。

進(jìn)入“十一五”，農(nóng)作物秸稈明顯過剩，廢棄和焚燒秸稈導(dǎo)致的河水污染、影響交通及土壤理性結(jié)構(gòu)出現(xiàn)板結(jié)等現(xiàn)象的發(fā)生，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)機(jī)部門自2007年開始組織有關(guān)專家以主要高速公路沿線、機(jī)場(chǎng)和省轄市周邊等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄瓶冢允痉多l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重要抓手，通過項(xiàng)目建設(shè)形式在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展示范點(diǎn)建設(shè)。但由于補(bǔ)貼資金有限，試點(diǎn)范圍相對(duì)較小，沒有大面積推廣，輻射效果不夠明顯。

2009年6月1日江蘇省人大常委會(huì)在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。省農(nóng)機(jī)局將推廣秸稈機(jī)械化還田及綜合利用機(jī)械化技術(shù)作為全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展三大重點(diǎn)任務(wù)之一，按照省政府《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）》要求，依靠行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，堅(jiān)持行政推動(dòng)與示范帶動(dòng)、政策扶持與市場(chǎng)運(yùn)作、宣傳發(fā)動(dòng)與技術(shù)促動(dòng)、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，不斷加強(qiáng)機(jī)具研發(fā)與技術(shù)推廣力度，秸稈還田實(shí)施區(qū)域不斷擴(kuò)大，推進(jìn)工作有了跨越式發(fā)展。

1.2 應(yīng)用面積從小到大

自2007年在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展稻麥秸稈機(jī)械化全量還田技術(shù)示范開始到2012年，實(shí)施區(qū)域擴(kuò)大為全省77個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施面積從24.87 khm2擴(kuò)大到2012年的1 726.67 khm2（麥秸稈機(jī)械化還田面積1 273.33 khm2、稻秸稈還田453.33 khm2），累計(jì)完成稻麥秸稈機(jī)械化還田作業(yè)面積達(dá)5 079.33 khm2（麥秸稈還田3 466.67 khm2、稻秸稈還田1 612.67 khm2），折合秸稈量約3 600多萬(wàn)t，連年超額完成了省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，部分地區(qū)麥秸稈還田率超過了60%。近年來(lái)秸稈還田面積增長(zhǎng)情況如圖 1所示。

圖 1 江蘇省2007－2013年秸稈還田面積

1.3 作業(yè)補(bǔ)貼從無(wú)到有

自2007年開始，資金投入方式從項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)到目前的作業(yè)直補(bǔ)，有了跨越式發(fā)展，作業(yè)補(bǔ)貼面也逐步擴(kuò)大。在省級(jí)扶持政策的基礎(chǔ)上，不少市縣都出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，落實(shí)配套扶持措施，逐步加大投入。近年來(lái)，省級(jí)財(cái)政共安排8.3億元用于秸稈還田作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。2013年各市、縣配套資金投入近2億元，南京、鎮(zhèn)江、南通和徐州地區(qū)財(cái)政扶持資金均超1 000萬(wàn)元。南京市六合區(qū)、張家港市、昆山市、連云港市轄區(qū)、靖江市、丹陽(yáng)市和宿遷市宿豫區(qū)財(cái)政投入達(dá)到省補(bǔ)資金的1倍以上。其中丹陽(yáng)市安排作業(yè)補(bǔ)助資金2 600萬(wàn)元，按每畝50元普惠補(bǔ)助；靖江市按每畝40元普惠補(bǔ)助；南京市按每畝25元普惠補(bǔ)助。這些扶持措施有力地推進(jìn)了秸稈還田工作的開展。近年來(lái)省級(jí)財(cái)政資金投入情況如圖 2所示。

圖 2 江蘇省2007－2013年秸稈還田省級(jí)財(cái)政資金投入

1.4 作業(yè)能力由弱變強(qiáng)

2 秸稈還田作業(yè)機(jī)具的發(fā)展現(xiàn)狀

為了解決秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)和裝備問題，2007年，省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院校和農(nóng)機(jī)推廣部門的技術(shù)力量，先后研制開發(fā)并示范推廣了一批秸稈還田機(jī)具。2009年，依托灌云縣旋耕機(jī)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，組建了江蘇省旋耕機(jī)械科技創(chuàng)新中心，進(jìn)行新型秸稈還田機(jī)具的統(tǒng)型開發(fā)，為進(jìn)一步提升秸稈機(jī)械化還田技術(shù)水平搭建了新的平臺(tái)。先后創(chuàng)新開發(fā)出適合農(nóng)藝要求的反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)、水田埋茬（草）耕整機(jī)、秸稈還田施肥播種復(fù)式作業(yè)機(jī)具等秸稈還田新機(jī)具，已在全省各地推廣使用。目前，全省已開發(fā)出40余種適合農(nóng)藝要求的系列化秸稈還田機(jī)械（詳見表 1），秸稈還田機(jī)及其配件在全國(guó)的市場(chǎng)占有率超過了60%。大中型拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)和秸稈切碎裝置的保有量不斷上升，各類新型復(fù)式作業(yè)機(jī)具已進(jìn)入鑒定、推廣和應(yīng)用階段。

3 秸稈機(jī)械化還田技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 初步形成了適宜的技術(shù)路線

（1）麥秸稈還田。主要有水還田和旱還田兩種技術(shù)路線。水還田工藝路線為：機(jī)收的同時(shí)進(jìn)行秸稈切碎拋撒→放水泡田→施基肥→水田秸稈還田機(jī)耕整地→機(jī)插秧；旱還田工藝路線為：機(jī)收的同時(shí)進(jìn)行秸稈切碎拋撒或機(jī)收時(shí)高留茬→施基肥→旱旋耕滅茬還田→放水泡田→平田整地→機(jī)插秧。

（2）稻秸稈還田。稻秸稈的還田以切碎、深旋耕為理想耕作工藝。其技術(shù)路線為：水稻機(jī)收的同時(shí)進(jìn)行秸稈切碎拋撒→秸稈還田粉碎機(jī)或反旋滅茬機(jī)還田→少（免）耕機(jī)播小麥→開溝。

3.2 探索形成了稻、麥秸稈機(jī)械化還田及水稻機(jī)插秧、小麥機(jī)播等集成技術(shù)

通過麥秸稈機(jī)械化還田，加快了集成機(jī)插秧推廣應(yīng)用步伐，形成了秸稈機(jī)械化還田與機(jī)插秧集成技術(shù)體系。到2013年秸稈機(jī)械化還田集成機(jī)插秧面積達(dá)993.33 khm2，占夏季還田總面積的66%。秋季稻秸稈機(jī)械化還田集成小麥機(jī)播面積也在不斷擴(kuò)大。

3.3 制定了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范

2009年江蘇省技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局發(fā)布了《秸稈還田機(jī)械操作規(guī)程》《小麥秸稈粉碎還田機(jī)旱地作業(yè)質(zhì)量》等六項(xiàng)作業(yè)規(guī)范，增強(qiáng)了技術(shù)的規(guī)范性、可操作性。2013年省農(nóng)機(jī)推廣站結(jié)合近年來(lái)的技術(shù)推廣應(yīng)用實(shí)際，聯(lián)合省作物栽培站制定了《江蘇省稻麥秸稈機(jī)械化還田技術(shù)指導(dǎo)意見（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了全省的秸稈機(jī)械化還田工作。

4 秸稈機(jī)械化還田發(fā)展面臨的制約因素

總體來(lái)看，秸稈機(jī)械化還田已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的民生工程，全省初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面；但進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施面積，提高秸稈還田率，還存在著一些制約因素。

表 1 秸稈還田機(jī)械分類

4.1 切碎裝置配備仍沒到位

秸稈切碎是秸稈機(jī)械化還田的首要環(huán)節(jié)。目前全省聯(lián)合收割機(jī)保有量近10萬(wàn)臺(tái)，其中有60%左右是“十五”期間發(fā)展起來(lái)的。這部分收割機(jī)有的已安裝秸稈切碎裝置，但缺少勻拋的配套設(shè)備；還有的雖安裝有配套裝置，但作業(yè)時(shí)因搶農(nóng)時(shí)或機(jī)手過度注重作業(yè)效益也不一定開啟使用。這都在一定程度上影響了還田技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

二是二者在結(jié)合對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量及提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量有重要意義。目前高校畢業(yè)生一次就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量不太理想，究其原因，學(xué)校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的匹配度不高是主要原因。機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計(jì)學(xué)科競(jìng)賽強(qiáng)調(diào)學(xué)科基礎(chǔ)，學(xué)科技能的強(qiáng)化和提高，培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力；而卓越工程師培養(yǎng)則要求以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才需求來(lái)制定培養(yǎng)方案。兩者結(jié)合既符合市場(chǎng)需求，又具有扎實(shí)的專業(yè)技能，能夠很好地解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

4.2 大功率機(jī)具仍有缺口

按照秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)規(guī)范，要達(dá)到良好的還田效果，夏秋兩季還田作業(yè)要配套58.8 kW以上拖拉機(jī)；但全省目前58.8 kW以上大型拖拉機(jī)及配套的秸稈還田機(jī)僅有2.2萬(wàn)臺(tái)套，按每季作業(yè)3.33 hm2/臺(tái)計(jì)算，只能完成單季種植面積30%左右的作業(yè)量。

4.3 作業(yè)補(bǔ)助和實(shí)際作業(yè)成本差距較大

目前，加上聯(lián)合收割機(jī)切碎拋灑，實(shí)施秸稈全量還田的作業(yè)比正常機(jī)械作業(yè)增加成本525～675元/hm2，而江蘇省對(duì)農(nóng)民實(shí)施秸稈機(jī)械化全量還田平均每公頃僅補(bǔ)助150元，差距較大，讓農(nóng)民或機(jī)手來(lái)消化這個(gè)成本顯然不現(xiàn)實(shí)。

4.4 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)協(xié)同推進(jìn)難度大

機(jī)械化還田涉及到機(jī)收、切碎（斷）、勻拋、旋埋、機(jī)插（機(jī)播）、施肥、灌水、病蟲害防治等多個(gè)環(huán)節(jié)，只要一個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位，就可能會(huì)影響作業(yè)質(zhì)量，導(dǎo)致基層和群眾的誤解。特別是目前夏秋兩季作物接茬時(shí)間越來(lái)越短，草谷比高等問題給秸稈機(jī)械化還田及秸稈及時(shí)腐爛增加了難度，技術(shù)培訓(xùn)和作業(yè)質(zhì)量要求也越來(lái)越高。

4.5 基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系薄弱

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本上沒有專業(yè)的農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)人員，全省只有12.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獨(dú)立的農(nóng)機(jī)站，公共服務(wù)能力偏弱。農(nóng)機(jī)作業(yè)實(shí)行社會(huì)化服務(wù)以來(lái)，基層政府大多只關(guān)注糧食的搶收搶種，不少地方過分依賴農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機(jī)手流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了秸稈還田作業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

4.6 作業(yè)關(guān)鍵時(shí)期的用水難以保障

在麥秸稈機(jī)械化還田作業(yè)中，上水泡田等環(huán)節(jié)用水需求較大，而在秸稈機(jī)械化還田的關(guān)鍵用水時(shí)期，蘇北地區(qū)和蘇南丘陵地區(qū)卻不能完全保障作業(yè)用水。一是影響了還田作業(yè)質(zhì)量；二是水稻移栽返青后，農(nóng)民不舍得立即露田脫水，影響了土壤氣體交換和水稻根系生長(zhǎng)分蘗。

4.7 耕作層變淺影響還田效果

由于農(nóng)民長(zhǎng)期使用中小型機(jī)械耕整地，使得土壤耕作層變淺，犁底層加厚上移，導(dǎo)致秸稈還田作業(yè)的草土比過高，影響還田質(zhì)量，增加了下茬作物的種植難度。

4.8 當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)制度的限制

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下進(jìn)行的，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式已經(jīng)制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加上農(nóng)村外出勞務(wù)人員的增多和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民直接從土地中所獲收益占家庭總收入的比重越來(lái)越低，對(duì)土地的依存度也越來(lái)越低，農(nóng)民對(duì)使用可以改善土壤肥力的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的積極性也偏低。大功率作業(yè)機(jī)具在田埂縱橫的小田塊中作業(yè)難度大、效率低、轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)，也影響了機(jī)手從事還田作業(yè)的積極性。

5 推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田的建議

5.1 進(jìn)一步提高作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)油價(jià)上漲、作業(yè)成本增加等因素，將秸稈還田財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，資金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同來(lái)承擔(dān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，秸稈機(jī)械化還田增加的作業(yè)成本應(yīng)由政府全部買單。

5.2 進(jìn)一步加大重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼力度

提高秸稈還田配套機(jī)具的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將新型全喂入聯(lián)合收割機(jī)（帶秸稈揉搓勻拋裝置）、55.13kW以上的拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)的中央和省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行累加作業(yè)補(bǔ)貼；爭(zhēng)取將鏵式犁、圓盤犁納入補(bǔ)貼范圍，提高旋耕施肥播種鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼比例；為全省2.8萬(wàn)臺(tái)半喂入式收割機(jī)免費(fèi)安裝秸稈勻拋裝置（約600元/套），強(qiáng)制規(guī)定以后新增的聯(lián)合收割機(jī)必須安裝秸稈切碎勻拋裝置，并將其納入補(bǔ)貼范圍。

5.3 將秸稈還田列入對(duì)各級(jí)政府的考核目標(biāo)

由省政府辦公廳牽頭，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門之間的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各相關(guān)單位和部門的能動(dòng)作用。建議各級(jí)人大對(duì)貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行執(zhí)法督查，進(jìn)一步提高各級(jí)地方政府部門對(duì)秸稈還田工作的重視程度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

5.4 加快秸稈機(jī)械化還田的主體培育

由于目前基層公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)體系比較薄弱，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織建設(shè)就顯得尤為重要。但農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展過程中也有不少困難，存在著缺少發(fā)展資金、機(jī)庫(kù)用地、維修設(shè)備以及人員老化等問題，建議加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，努力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)手隊(duì)伍。

5.5 落實(shí)相關(guān)配套政策

由于秸稈還田需配套大功率拖拉機(jī)進(jìn)行作業(yè)，小田塊作業(yè)成本高，直接影響了農(nóng)機(jī)手的作業(yè)意愿和作業(yè)效率。建議在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社、種田大戶、農(nóng)機(jī)戶等承包土地，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的推進(jìn)速度。同時(shí)，建議在標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)過程中，配套建設(shè)機(jī)耕道，確保大型農(nóng)機(jī)具通行。

5.6 提升機(jī)具技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量

整合產(chǎn)學(xué)研推科技力量，鼓勵(lì)支持江蘇省旋耕機(jī)械科技創(chuàng)新中心及相關(guān)企業(yè)研發(fā)適合不同地區(qū)要求的、新型的、多功能秸稈還田機(jī)械，推動(dòng)產(chǎn)品形成系列化、多樣化，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高。加強(qiáng)對(duì)秸稈還田機(jī)械的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)管，定期向社會(huì)公布機(jī)具質(zhì)量狀況，積極向用戶推薦先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的秸稈還田機(jī)械。要重點(diǎn)加大犁翻旋耕一體機(jī)等新型適用農(nóng)機(jī)具的試驗(yàn)示范力度，因地制宜地加快推廣步伐。

5.7 加快配套技術(shù)的推廣步伐

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)可在不翻轉(zhuǎn)土垡、不打亂原有土層結(jié)構(gòu)的情況下，打破堅(jiān)硬的犁底層，加厚松土層，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，改善耕地質(zhì)量，有效緩解秸稈機(jī)械化還田面臨的草土比過高的難題，應(yīng)當(dāng)加大此項(xiàng)技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣力度。