周 洪 季開云

《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于2013年9月27日經(jīng)江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，自2014年3月1日起施行。這部條例共八章四十二條，既有國家法律、行政法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的歸納引用，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)提煉，內(nèi)容豐富，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)構(gòu)完整，是一部具有江蘇特色、行業(yè)特點(diǎn)，體現(xiàn)新時(shí)期要求的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理地方性法規(guī)?，F(xiàn)從制度設(shè)計(jì)的角度對(duì)《條例》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀，希望對(duì)讀者學(xué)習(xí)貫徹《條例》有所裨益。

農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量、機(jī)具性能、作業(yè)環(huán)境、操作規(guī)程、管理制度息息相關(guān)，具體涉及到機(jī)械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、維修、管理等諸多環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理包括國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體落實(shí)、使用操作人員的技能培訓(xùn)等多個(gè)方面，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。為了全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，《條例》根據(jù)以人為本、預(yù)防為主、綜合治理、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的原則，從政府職責(zé)、主體義務(wù)、過程管理三個(gè)方面進(jìn)行了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)。

1 在政府職責(zé)上，設(shè)定了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度

保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對(duì)于保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)工作?！稐l例》明確規(guī)定了地方各級(jí)人民政府有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障職能以及相關(guān)部門的具體職責(zé)。

1.1 縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)

（1）將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核；

（2）加大農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理財(cái)政投入；

（3）將宣傳教育、隱患治理、檢驗(yàn)檢查、事故處理等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；

（4）對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)；

（5）采取由財(cái)政給予農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)；

（6）建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械給予財(cái)政補(bǔ)貼。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的單位和人員，按照規(guī)定職責(zé)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作；

（2）配合農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門做好無掛車手扶式拖拉機(jī)的實(shí)地登記工作。

1.3 農(nóng)機(jī)化主管部門及其所屬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)

《條例》第四條第一款明確縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體，其所屬的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的登記、技術(shù)檢驗(yàn)、操作證件核發(fā)、安全檢查、事故處理、報(bào)廢認(rèn)定等工作。共有二十項(xiàng)職責(zé)：

（1）省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門在組織農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)做好安全鑒定；

（2）發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械可能存在設(shè)計(jì)、制造等缺陷的，及時(shí)通知農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者調(diào)查處理，并通報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門；

（3）對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)依法實(shí)施登記管理和年度安全技術(shù)檢驗(yàn)；

（4）設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)教練、考試用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)施登記和安全技術(shù)檢驗(yàn)；

（5）對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)；

（6）對(duì)逾期未參加安全檢驗(yàn)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，由登記地農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門通知其所有人參加安全檢驗(yàn)；

（7）對(duì)連續(xù)三年未參加安全檢驗(yàn)的，公告注銷其證書、牌照；

（8）實(shí)施拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作證核發(fā)和定期審驗(yàn)；

（9）設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)教練員、考試員核發(fā)操作證件；

（10）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、維修人員和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作的管理；

（11）省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門按照國家規(guī)定公布農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能專業(yè)崗位的具體范圍；

（12）省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門依法實(shí)施拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格許可；

（13）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、轉(zhuǎn)移等過程中的安全監(jiān)督檢查；

（14）對(duì)操作人員進(jìn)行安全教育，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；

（15）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全法律、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳教育，支持、指導(dǎo)基層和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員進(jìn)行安全教育；

（16）與公安機(jī)關(guān)交通管理部門建立上道路行駛的拖拉機(jī)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；

（17）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的認(rèn)定和調(diào)解處理；

（18）對(duì)發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故后企圖逃逸、存在重大事故隱患拒不停止作業(yè)或者轉(zhuǎn)移的，扣押有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械以及證書、牌照、操作證件，并當(dāng)場出具憑證；

（19）對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路以外通行時(shí)發(fā)生事故造成人員傷亡的，按照規(guī)定啟動(dòng)道路交通事故社會(huì)救助基金啟動(dòng)程序；

（20）建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全信息平臺(tái)，完善信息搜集、整理、發(fā)布制度。

在法律責(zé)任中，《條例》賦予農(nóng)機(jī)化主管部門對(duì)三種違法行為實(shí)施行政處罰的職能。

1.4 質(zhì)監(jiān)部門的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)

（1）對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理；

（2）省質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)不召回缺陷農(nóng)業(yè)機(jī)械的，責(zé)令生產(chǎn)者召回；

（3）省質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)拒不召回缺陷農(nóng)業(yè)機(jī)械的，發(fā)布農(nóng)業(yè)機(jī)械安全警示公告。

1.5 工商部門的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)

（1）縣級(jí)以上工商行政管理部門實(shí)施流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管；

（2）省工商行政管理部門對(duì)不召回缺陷農(nóng)業(yè)機(jī)械的，責(zé)令銷售者停止銷售。

1.6 公安機(jī)關(guān)交管部門的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)

（1）加強(qiáng)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)的安全監(jiān)督檢查；

（2）與農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門建立上道路行駛的拖拉機(jī)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；

（3）依法處理農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上的事故和接到報(bào)案的拖拉機(jī)在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故；

（4）對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生事故造成人員傷亡的，按照規(guī)定啟動(dòng)道路交通事故社會(huì)救助基金啟動(dòng)程序。

1.7 標(biāo)準(zhǔn)化主管部門職責(zé)

省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 在主體義務(wù)上，明確了相關(guān)主體的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者的安全責(zé)任

（1）建立健全質(zhì)量保障控制體系，按照農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械危險(xiǎn)部位設(shè)置安全防護(hù)裝置；

（2）對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的，應(yīng)當(dāng)附產(chǎn)品合格證、使用說明書和標(biāo)注安全警示標(biāo)志；

（3）建立產(chǎn)品出廠記錄制度，出廠記錄保存期限不得少于三年；

（4）建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售服務(wù)體系，保證零配件供應(yīng)，依法履行修理、更換、退貨義務(wù)，因質(zhì)量問題給使用者、他人人身財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法賠償；

（5）對(duì)存在設(shè)計(jì)、制造等缺陷的農(nóng)業(yè)機(jī)械及時(shí)召回，采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除缺陷，并承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用和必要的運(yùn)送缺陷農(nóng)業(yè)機(jī)械的費(fèi)用。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者的安全責(zé)任

（1）查驗(yàn)產(chǎn)品合格證等證明文件或者認(rèn)證標(biāo)志；

（2）向購買者當(dāng)面交驗(yàn)、試機(jī)，介紹產(chǎn)品使用方法和維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)，說明安全注意事項(xiàng)，開具銷售發(fā)票，提供產(chǎn)品合格證和使用說明書；

（3）建立銷售記錄制度，銷售記錄保存期限不得少于三年；

（4）建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售服務(wù)體系，保證零配件供應(yīng)，依法履行修理、更換、退貨義務(wù)，因質(zhì)量問題給使用者、他人人身財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法賠償；

（5）對(duì)存在設(shè)計(jì)、制造等缺陷的農(nóng)業(yè)機(jī)械，立即停止銷售并協(xié)助生產(chǎn)者召回。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械維修者的安全責(zé)任

（1）符合國家規(guī)定的條件，取得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書，并依法辦理工商登記手續(xù)；

（2）遵守相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維修質(zhì)量保證期的規(guī)定，在核準(zhǔn)的維修等級(jí)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，保證維修質(zhì)量；

（3）發(fā)現(xiàn)維修的農(nóng)業(yè)機(jī)械存在其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)告知送修人；

（4）填寫維修記錄，維修記錄保存期限不得少于三年。

2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者的安全責(zé)任

（1）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)依法辦理登記；

（2）在聯(lián)合收割機(jī)、上道路行駛的拖拉機(jī)指定位置懸掛牌照，保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損；

（3）依法辦理上道路行駛的拖拉機(jī)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，安裝反光標(biāo)識(shí)，在掛車車廂后部應(yīng)當(dāng)噴涂放大的牌號(hào)；

（4）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)按規(guī)定參加每年一次的安全檢驗(yàn)；

（5）禁止改裝、拆卸農(nóng)業(yè)機(jī)械安全防護(hù)裝置，禁止使用失效的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全防護(hù)裝置；

（6）對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，達(dá)到國家規(guī)定的報(bào)廢條件的應(yīng)當(dāng)停止使用，予以報(bào)廢；

（7）申請(qǐng)操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的人員經(jīng)過培訓(xùn)后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)住所地縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門考試合格，領(lǐng)取操作證；

（8）農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全查驗(yàn)；作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程。

3 在過程管理上，提出了農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展的目標(biāo)要求

3.1 在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的源頭管理方面，要求不斷提高安全性能

對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)、制造、銷售等環(huán)節(jié)提出明確的安全規(guī)定。一方面，要求政府相關(guān)部門建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全鑒定，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵(lì)和支持開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械；另一方面，要求農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、銷售者履行法定義務(wù)，按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，向購買者加強(qiáng)安全宣傳教育，完善銷售服務(wù)體系，切實(shí)履行“三包”義務(wù)，把好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全質(zhì)量源頭關(guān)，并建立健全缺陷農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的召回制度。

3.2 在農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用方面，要求不斷提高安全應(yīng)用水平

對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行牌證登記管理和定期安全檢驗(yàn)，對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)，對(duì)不符合安全規(guī)定條件的堅(jiān)決予以報(bào)廢，加大對(duì)私自改裝、拆卸安全防護(hù)裝置以及使用失效的裝置的執(zhí)法力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)作業(yè)、轉(zhuǎn)移等過程中的安全監(jiān)督檢查，不斷提高農(nóng)機(jī)使用全過程的安全監(jiān)管水平。

3.3 在農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作人員方面，要求不斷提高安全操作技能

根據(jù)國家規(guī)定，對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作人員實(shí)行資格許可管理，積極鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)操作、維修等專業(yè)工種的技術(shù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，深入開展農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳教育，全方位提升農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的實(shí)用技能。

3.4 在農(nóng)機(jī)安全的發(fā)展政策方面，要求不斷加大扶持力度

對(duì)地方各級(jí)人民政府有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的職責(zé)提出了明確要求，授權(quán)省農(nóng)機(jī)化主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制定危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法以及農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，要求實(shí)施農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，扶持農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)操作人員培訓(xùn)力度，將符合規(guī)定的農(nóng)機(jī)事故列入道路交通事故社會(huì)救助基金救助范圍等等，這些規(guī)定為提高農(nóng)機(jī)安全服務(wù)保障水平提供有力的政策支撐。

《條例》從制度設(shè)計(jì)上為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)提供了“安全閥”，而制度的價(jià)值只有在貫徹執(zhí)行中才能得到體現(xiàn)，制度的效果也只有在實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，緊抓機(jī)遇，推動(dòng)全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作走上新的臺(tái)階，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)江蘇農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展做出共同努力。