甘師軍

摘要：介紹了竹山縣動(dòng)物防疫工作存在的主要問題 ，提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在為山區(qū)動(dòng)物防疫工作提供參考。

關(guān)鍵詞：竹山縣；動(dòng)物防疫；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）06-0086-02

竹山縣是鄂西北地區(qū)的一個(gè)山區(qū)縣，近年來在上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門的高度重視和縣委、縣政府的大力支持下，特別是2012年創(chuàng)建湖北省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)以來，動(dòng)物防疫工作取得了顯著成效。但是由于山區(qū)地理位置特殊、動(dòng)物防疫點(diǎn)多面廣等原因，全縣動(dòng)物防疫工作仍然存在諸多問題烝待解決。

1 竹山縣動(dòng)物防疫工作存在的問題

竹山縣動(dòng)物防疫主要分散養(yǎng)戶防疫和養(yǎng)殖場(chǎng)防疫，散羊戶主要采取季防月補(bǔ)方式全部由政府買單的防疫，養(yǎng)殖場(chǎng)主要采取按免疫程序的自主防疫，但均存在一定的問題。

1.1 散養(yǎng)戶防疫存在的問題

1.1.1 部分養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病防控觀念差、意識(shí)淡薄 散養(yǎng)養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫認(rèn)識(shí)差，防疫意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)防疫工作不支持。有部分農(nóng)戶有“防疫治百病”的誤解，免疫的動(dòng)物一旦生病就認(rèn)為防疫不起作用，不積極配合防疫工作。有的養(yǎng)殖戶迷信“家有萬貫長(zhǎng)毛不算”的思想，認(rèn)為養(yǎng)殖靠運(yùn)氣，不在乎防疫，對(duì)防疫存僥幸心理，導(dǎo)致防疫難度增加。少數(shù)農(nóng)戶因免疫應(yīng)激引起畜禽死亡而拒絕防疫，甚至打鬧防疫人員。

1.1.2 動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、執(zhí)法不到位 國(guó)家頒布了《動(dòng)物防疫法》和相關(guān)法規(guī)，規(guī)定了各級(jí)政府和部門對(duì)動(dòng)物防疫的職責(zé)及養(yǎng)殖戶的義務(wù)，而養(yǎng)殖戶并不知曉拒絕動(dòng)物防疫就是違法行為，少數(shù)基層政府、街道辦事處、村級(jí)組織對(duì)法律賦于的職責(zé)不知情，導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作難度大。在發(fā)生農(nóng)戶拒絕防疫時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門考慮到執(zhí)法成本大和社會(huì)穩(wěn)定的原因不愿意進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致農(nóng)戶拒絕防疫沒人管，認(rèn)為防與不防無所謂，影響了防疫密度。

1.1.3 基層干部重視不足，動(dòng)物防疫措施難以落實(shí) 少數(shù)基層政府不重視動(dòng)物防疫工作，雖然提出了“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，但出現(xiàn)了上級(jí)政府年年開防疫專題會(huì)、發(fā)文件強(qiáng)調(diào)動(dòng)物防疫工作，而基層干部則認(rèn)為動(dòng)物防疫只是畜牧獸醫(yī)部門的事，或者對(duì)防疫敷衍了事，導(dǎo)致防疫措施不能真正落實(shí)。

1.1.4 基層動(dòng)物防疫管理體制不健全 國(guó)家近年來對(duì)畜牧獸醫(yī)體制進(jìn)行了改革，但對(duì)基層動(dòng)物防疫管理體制的改革不到位。主要表現(xiàn)在基層防疫經(jīng)費(fèi)投入不足，村級(jí)防疫員待遇低、人員年齡老化、技術(shù)水平低。以竹山縣為例，2005年畜牧獸醫(yī)體制改革后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站只有1～2名動(dòng)物防疫監(jiān)督人員定為事業(yè)單位編制，工資實(shí)行全額事業(yè)撥款，防疫工作經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算。動(dòng)物防疫實(shí)行“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，每名防疫員每年防疫服務(wù)費(fèi)僅8 000元，扣出養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇所剩無幾，而山區(qū)地廣人稀養(yǎng)殖戶分散動(dòng)物防疫量大工作艱苦，待遇與工作量成反比導(dǎo)致了沒有具備專業(yè)知識(shí)的年輕人員進(jìn)入防疫隊(duì)伍和防疫積極性低，現(xiàn)在從事動(dòng)物防疫人員大部分都是原來的老獸醫(yī)，而原來的獸醫(yī)大都是子從父業(yè)、師傅帶徒弟，這樣的防疫人員年齡老化、防疫技術(shù)水平低?；鶎拥倪@種管理體制勢(shì)必對(duì)動(dòng)物防疫工作造成影響。

1.2 養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫存在的問題

1.2.1 整體布局不合理 山區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，部分養(yǎng)殖場(chǎng)選址不科學(xué)，功能區(qū)設(shè)計(jì)不合理，沒有病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施，這些都影響了動(dòng)物防疫水平。

1.2.2 生產(chǎn)管理水平低，防疫意識(shí)差 山區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)大都是家庭化管理，有的聘用管理人員不具備專業(yè)知識(shí)、管理能力差，防疫意識(shí)不強(qiáng)。

1.2.3 免疫程序不科學(xué)，隨意性較強(qiáng) 部分養(yǎng)殖場(chǎng)不根據(jù)區(qū)域疫病流行情況制定合理的免疫程序，套用書本或別場(chǎng)免疫程序；有的技術(shù)人員更換頻繁，免疫程序經(jīng)常發(fā)生改變；有的場(chǎng)不開展免疫抗體檢測(cè)，甚至拒絕動(dòng)物防疫監(jiān)督部門的免疫抗體監(jiān)測(cè)，對(duì)防疫水平不清楚。

1.2.4 人員綜合素質(zhì)差 山區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主大都是地方能人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士，他們沒有養(yǎng)殖專業(yè)知識(shí)，聘用的飼養(yǎng)人員都是當(dāng)?shù)孛窆ぃ夹g(shù)人員大部分沒有專業(yè)資質(zhì)。

2 竹山縣動(dòng)物防疫工作應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 健全基層動(dòng)物防疫體制，落實(shí)行政措施

基層動(dòng)物防疫要進(jìn)一步進(jìn)行體制改革，切實(shí)提高防疫人員的待遇，將人員的“五險(xiǎn)一金”、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，吸收畜牧獸醫(yī)專業(yè)大中專院校進(jìn)入防疫隊(duì)伍，培訓(xùn)現(xiàn)有防疫人員。動(dòng)物防疫是一種政府行為，要更多一些行政干預(yù)，明確各級(jí)政府的職責(zé)，健全基層政府動(dòng)物防疫考核機(jī)制。

2.2 強(qiáng)化動(dòng)物法律法規(guī)宣傳，落實(shí)檢疫執(zhí)法

利用媒體、信息平臺(tái)加大宣傳《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉。加大動(dòng)物檢疫執(zhí)法力度，特別是要落實(shí)產(chǎn)地檢疫，達(dá)到以檢促防的目的。

2.3 提高山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化程度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督

山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶多，政府要出臺(tái)鼓勵(lì)政策支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，對(duì)小型場(chǎng)要提檔升級(jí)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化畜牧業(yè)。畜牧獸醫(yī)主管部門對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)要加大管理，依照《動(dòng)物防疫法》嚴(yán)格審核動(dòng)物防疫條件，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法力度，特別是動(dòng)物防疫、養(yǎng)殖檔案、無害化處理、獸藥等投入品的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，開展常態(tài)化的免疫抗體監(jiān)測(cè)。經(jīng)常組織業(yè)主、技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其防疫意識(shí)和飼養(yǎng)管理水平。

3 小結(jié)

動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、事關(guān)養(yǎng)殖者的根本經(jīng)濟(jì)效益、事關(guān)人民的動(dòng)物食品安全，進(jìn)一步搞好動(dòng)物防疫工作特別是山區(qū)動(dòng)物防疫工作迫在眉睫，動(dòng)物防疫工作需要黨和政府的高度重視，相關(guān)部門的廣泛參與，只有這樣才能保障畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。