亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        淳安莫回頭 大膽向前走

        2014-08-30 20:08:45周兆木楊約順
        綠色中國 2014年8期
        關(guān)鍵詞:凌志淳安淳安縣

        周兆木+楊約順

        浙江淳安緊依千島湖。為了保護這一湖碧水,多年來,淳安的發(fā)展被限制在了一個嚴格的生態(tài)框架中,在GDP考核的指揮棒下,顯得頗為尷尬。淳安至今還是浙江省25個經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一。

        2013年,“美麗杭州”實驗區(qū)啟動,杭州市取消了對淳安縣GDP等主要經(jīng)濟指標的考核,將考核重點放在了生態(tài)保護等方面。

        沒有了GDP考核,淳安該如何發(fā)展?千島湖能否因此得到更好的保護?記者日前在淳安采訪時發(fā)現(xiàn),盡管當?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟的發(fā)展已初具規(guī)模,但由于從2012年開始的新安江跨省生態(tài)補償機制試點到今年年底即將結(jié)束,在具體實踐中暴露出的一些問題如不解決,將直接影響到千島湖的保護。

        代價: 保護成效顯著,經(jīng)濟發(fā)展滯后

        在千島湖流域水質(zhì)得到有效保護的背后,是淳安發(fā)展所付出的巨大代價。目前淳安仍是浙江省25個經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一。

        對淳安來說,上世紀50年代新安江水庫(即千島湖)的修建,帶來的影響是巨大的。

        由于水電站攔江筑壩蓄水,位于庫區(qū)的淳安和遂安兩座千年古城、五大集鎮(zhèn)、30萬畝良田及絕大部分基礎設施變?yōu)樗颍景灿山◣烨暗母辉?h,變成了集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)、邊區(qū)于一體的欠發(fā)達縣。

        為保護這一湖碧水,淳安在千島湖保護方面一直保持著較高的要求,采取了一系列積極的舉措。

        對千島湖影響很大的湖區(qū)碼頭采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖在本世紀初先后被規(guī)范和整治。幾十年來在湖區(qū)采砂的淳安農(nóng)民改變了采砂方式,含著眼淚砸沉了多年賴以生存的采砂船;不少養(yǎng)殖戶雖然虧本,但還是按照規(guī)定時間拆除了網(wǎng)箱。

        千島湖每年迎來上千萬游客,為管住游船污染,淳安縣從1997年開始,就建立了景區(qū)環(huán)境監(jiān)理站,回收固體垃圾、廢油;2003年以來,實施游船標準化工程,采用免水型環(huán)保廁所和生活污水處理裝置。

        2009年,淳安提出實施游船生活污水“上岸工程”,要求所有游船將廢水運上岸后納入城市管網(wǎng)統(tǒng)一處理。如果收集裝置已滿而游船還未上岸就會無法發(fā)動,2012年全面完成任務。

        淳安縣委書記凌志峰告訴記者,淳安還將出臺政策,通過3年時間、安排33.8億元資金提高城鄉(xiāng)和景區(qū)集污納管覆蓋率,提高污染治理水平。對于1年財政收入不過10多億元的淳安來說,護水的決心可見一斑。

        淳安人的付出有了收獲:全縣境內(nèi)84條主要河流,74%已達Ⅰ類水質(zhì),其他都是Ⅱ類水質(zhì);污水處理廠出水水質(zhì)COD(化學需氧量)國家標準A標是50以下,淳安縣水質(zhì)目前基本在10~15之間,甚至更低,千島湖區(qū)域水質(zhì)的COD在2以下。

        在巨大的保護成效背后,是淳安發(fā)展所付出的巨大代價。以交通為例,作為杭州市最后一個通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn),淳安縣左口鄉(xiāng)直到2003年底才實現(xiàn)了公路通車。淳安縣南片5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬人口,也是到2011年7月上江埠大橋建成以后,才結(jié)束擺渡,與縣城千島湖鎮(zhèn)通車。

        在經(jīng)濟發(fā)展方面,上世紀90年代以來,淳安先后關(guān)停并轉(zhuǎn)了40多家造紙、化工、農(nóng)藥、電鍍等污染企業(yè),以及200多家白炭窯、木材加工廠等破壞森林資源的企業(yè)。

        工業(yè)企業(yè)的短腿,帶來的是就業(yè)困難的窘境,全縣45萬人口中,有11.5萬青壯年在外打工謀生。全縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年財政收入不足50萬元。

        但與淳安毗鄰的建德市、桐廬縣由于地處千島湖下游,近年來經(jīng)濟發(fā)展較快,2013年財政收入分別達到30.7億元和37.44億元,而淳安縣只有12.9億元,其中80%來自生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)的收入。

        家住淳安千島湖鎮(zhèn)的吳大伯從小生活在淳安,他告訴記者,由于湖區(qū)范圍大,一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾到縣城來一趟都非常困難。現(xiàn)在雖然道路通了,但經(jīng)濟發(fā)展主要靠農(nóng)業(yè)和山林經(jīng)濟作物,生活條件有了改善,但與發(fā)達地區(qū)相比還是差了很多。

        壓力: 取消GDP考核,保護擔子更重

        不考核經(jīng)濟指標等“短板”,則意味著對生態(tài)保護的更高要求。對當?shù)卣畞碚f,則意味著壓力更大、擔子更重。

        過去,淳安盡管將重點放在千島湖水環(huán)境保護上,但隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快,千島湖的水質(zhì)也曾出現(xiàn)過一些富營養(yǎng)化的現(xiàn)象。

        2012年初,浙江和安徽兩省啟動了跨流域生態(tài)補償試點。按照要求,浙皖兩省環(huán)保部門將每月監(jiān)測一次兩省交界處的新安江段水質(zhì),為千島湖上游水質(zhì)評價提供基礎依據(jù),并按規(guī)定程序上報中國環(huán)境監(jiān)測總站。

        新安江流域水環(huán)境補償金為每年5億元,其中中央財政出3億元,皖浙兩省各出1億元,以兩省交界處水域為考核標準。上游安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標準的,由下游浙江對安徽給予補償;劣于基本標準的,由安徽對浙江給予補償。

        這一試點實施以來,極大地改善了千島湖水質(zhì),促進了浙皖兩地對千島湖水環(huán)境保護的積極性。

        2013年,杭州將淳安確定為“美麗杭州”唯一的實驗區(qū),進行單列考核,考核項目從127項一下子簡化到了18項。

        其中最為關(guān)鍵的是,取消對淳安GDP等多項經(jīng)濟考核指標,僅保留了4個和生態(tài)經(jīng)濟有關(guān)的指標,即財政可用資金保障率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長率、服務業(yè)增加值增長率、全縣景區(qū)化農(nóng)民旅游產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均純收入比重。

        與此同時,地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達標率、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、區(qū)域建設用地集約利用綜合評價指數(shù)等生態(tài)保護指標權(quán)重都得到了加強。

        淳安縣考評辦主任鮑永紅告訴記者,過去,淳安和杭州其他縣(市區(qū))的考核內(nèi)容一樣,結(jié)果是優(yōu)勢項目無法體現(xiàn),短板又疲于奔命忙于應付,發(fā)展質(zhì)量不高,經(jīng)濟指標考核排名靠后,還打擊了人們保護千島湖的積極性。

        “比如出境斷面水的水質(zhì)提升、湖區(qū)森林覆蓋率的提高、旅游收入占農(nóng)民收入比例的提升等項目,淳安非常有優(yōu)勢,但在考核中難以體現(xiàn)?!滨U永紅說。

        而工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、固定資產(chǎn)投資等在考核中占比很大,很多淳安不能引進的企業(yè),在其它地區(qū)卻是綠色企業(yè)。淳安對外來企業(yè)的環(huán)保準入門檻,讓不少想來千島湖的投資商望而興嘆。

        “就工業(yè)考核而言,淳安就是付出別人加倍的努力,依然在后面‘搖尾巴?!滨U永紅說。

        也正是因為這個原因,杭州對淳安開始了單列考核?,F(xiàn)在雖然不再考核GDP等經(jīng)濟指標了,但壓力并沒有因此減輕。

        淳安縣委書記凌志峰的感受是,不考核經(jīng)濟指標等“短板”了,則意味著要在生態(tài)保護上的更高要求,“今后淳安要達到‘污水零直排目標,難度可想而知?!?/p>

        這種壓力也延伸到了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保部門。楓嶺鎮(zhèn)陳家源村距淳安縣城88公里,地處大山環(huán)抱之中,村委會主任汪維根告訴記者,去年村里投入60多萬元完成截污納管,家家戶戶的生活污水都管起來了。

        記者來到這里,看到在穿村而過的潺潺溪水中,對水質(zhì)要求高的石斑魚不時可見。但即便這樣的水質(zhì),在楓樹嶺鎮(zhèn)黨委書記商建軍看來,不過是“中上水平”。

        記者從淳安縣環(huán)保局了解到,淳安縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)進行了單獨考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)的好與差,直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的成績,“出了事就可能被就地免職?!?/p>

        淳安縣環(huán)保局長童友軍說:“不考核GDP,就要一門心思抓保護,今后千島湖水質(zhì)有個三長兩短,環(huán)保的壓力更大了,擔子更重了?!?/p>

        發(fā)展: 取消GDP考核,選擇什么發(fā)展路徑?

        借助良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,不但吸引了高科技公司的進駐,還讓農(nóng)民從保護中得到了實惠。取消GDP考核,還要不要發(fā)展?怎么發(fā)展?凌志峰的看法是,經(jīng)濟增長速度可以一時慢點下來,但體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的總量和增長速度不能慢。

        得益于這一湖秀水,這些年來,淳安以高端旅游產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)型經(jīng)濟已初具規(guī)模,以旅游為主體的現(xiàn)代服務業(yè)已撐起縣域經(jīng)濟的半壁江山。

        成為“美麗杭州”試驗區(qū)后,淳安再次明確,生態(tài)型戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)的方向堅定不移。經(jīng)濟發(fā)展的GDP發(fā)展增速可以下降,但綠色GDP不能下降。

        這幾年來,高端旅游產(chǎn)業(yè)在淳安的發(fā)展非常迅速,一個小小的縣城集聚了近十家高星級酒店,只占全縣酒店總床位1/3的高星級灑店,收入?yún)s占到所有酒店的85%以上。

        一湖好水除了讓淳安本土企業(yè)受益之外,也吸引了一批生態(tài)、高新科技企業(yè)在此落戶。

        浙江先芯科技有限公司是2009年落戶淳安的企業(yè),公司負責人陳賢興告訴記者,因為千島湖的水質(zhì)好、空氣好,對于他們這樣的高新技術(shù)企業(yè)來說,可以提高產(chǎn)品的合格率,“我們的質(zhì)量要求比手機芯片還高,現(xiàn)在產(chǎn)品的合格率已經(jīng)達到99.76%,再提高難度就很大,但我們相信這里有這么好的空氣環(huán)境和水資源,還是能實現(xiàn)更高要求的。”

        生態(tài)經(jīng)濟項目一路綠燈,而不符合千島湖保護的產(chǎn)業(yè)和項目則被一一請出了淳安。從2003年開始,淳安縣發(fā)改局每年都發(fā)布產(chǎn)業(yè)導向目錄,而禁止類和限制類越來越多。10年來,淳安已經(jīng)婉拒了超過300億元的投資項目。

        采訪中,一提起農(nóng)民收入,凌志峰的神情就特別糾結(jié)。讓他糾結(jié)的是:比人均純收入,淳安農(nóng)民只有杭州市的一半,全省農(nóng)民人均純收入的60%。

        在不考核GDP的情況下,如何讓農(nóng)民增收?淳安的解決之道是實施“全縣景區(qū)化”戰(zhàn)略,并把全縣景區(qū)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有機結(jié)合起來。其中,千島湖環(huán)湖綠道建設正是淳安實現(xiàn)景區(qū)從縣城向鄉(xiāng)村延伸的重要抓手。

        據(jù)了解,全長135公里的千島湖環(huán)湖綠道今年晚些時候?qū)⑷尕炌ǎ?年內(nèi)將達到300公里。

        把農(nóng)村按景區(qū)打造、把農(nóng)產(chǎn)品當旅游產(chǎn)品打造,千島湖沿岸農(nóng)民已經(jīng)看到了在付出巨大保護代價之后獲得這湖秀水帶來的好處和實惠。

        因為這條綠道,許多偏遠地方正在發(fā)生悄悄的變化。2013年淳安縣接待游客265萬人次,創(chuàng)收2.85億元,有的農(nóng)家樂年收入超過百萬元。

        富文鄉(xiāng)青田村緊挨著千島湖,如今這里是一個遠近聞名的農(nóng)家樂集聚地。村支書陳長壽自己經(jīng)營了一家農(nóng)家樂,他告訴記者,全村有19家農(nóng)家樂,床位300多張,“還有一批農(nóng)民在建房的過程中就開始著手準備建成農(nóng)家樂了?!?/p>

        下姜村是浙江省4任省委書記的聯(lián)系點,村里負責人告訴記者,隨著淳楊線公路工程進入最后沖擊階段,下姜村的旅游集散地功能將進一步凸顯。

        下姜村村民已經(jīng)看到了這種前景,早早地開始動手準備了。記者在下姜村的葡萄園內(nèi)看到,通過土地流轉(zhuǎn)等方式,總面積600多畝的葡萄園進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)—銷售,農(nóng)民們的土地流轉(zhuǎn)后每年每畝可拿到900元,每年還外加保底分紅300元。另外還解決了—部分農(nóng)民的就業(yè)和收入問題。

        旅游也讓農(nóng)家土特產(chǎn)走向了大市場,500多個農(nóng)產(chǎn)品商標、200多個無公害農(nóng)產(chǎn)認證、199個無公害基地認證勾勒出了千島湖農(nóng)產(chǎn)品的輪廓。

        “野嬌嬌”在淳安是一個響當當?shù)呐谱?,公司董事長鄭國海告訴記者,淡水魚、筍干、梅干菜等淳安土特產(chǎn)是他們的主要產(chǎn)品,帶動了11個專業(yè)合作社和2000戶農(nóng)戶發(fā)展,最多的一戶農(nóng)戶每年提供20萬元的筍制品。記者在采訪時,一筆來自上海的訂單剛剛完成,一位上海買家一下子買走了4000多元的土特產(chǎn)。

        值得一提的是,為提高農(nóng)民收入,淳安還獨創(chuàng)了一個考核指標——全縣景區(qū)化農(nóng)民旅游產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重。

        問題: 生態(tài)補償試點結(jié)束,未來怎么辦?

        建議國家層面盡快出臺生態(tài)補償機制和政策,建立國家、省、市階梯補償模式,持續(xù)推進新安江流域水環(huán)境保護。為了更好地保護千島湖,杭州不但取消了淳安的GDP考核,浙江省內(nèi)還出臺了生態(tài)補償政策。根據(jù)政策,對淳安而言,只要林木蓄積率、水質(zhì)優(yōu)良率等指標有所提高,就能獲得省里的資金支持。比如,對淳安縣的出境水水質(zhì),按照Ⅰ類水占比,省財政每年每個百分點給予120萬元補助;對Ⅰ類水占比比上年提高的,每提高一個百分點獎勵1000萬元。這個看似平常的新政策,讓淳安人看到了多年生態(tài)保護帶來的成果。

        然而記者在采訪時了解到,到今年年底,關(guān)系到千島湖生態(tài)保護的新安江跨省生態(tài)補償機制試點將結(jié)束。

        淳安縣委書記凌志峰說,由于實行時間較短,以補償試點為契機建立的制度、機制還需要進一步鞏固發(fā)展。迫切需要延長試點期限,才能持續(xù)推進新安江流域水環(huán)境的保護。

        “同時,補償機制也需要更新完善?!绷柚痉灞硎?,通過對近3年安徽歙縣街口斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析,上游入千島湖水質(zhì)COD指標有所改善,氨氮基本保持穩(wěn)定,但是總磷、總氮指標仍然存在緩慢上升的趨勢。

        記者采訪的專家表示,當前的生態(tài)補償測算標準設置了0.85的水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù),這一提法相當于在近3年千島湖水質(zhì)平均值基礎上,再允許繼續(xù)惡化17%。這對于千島湖水質(zhì)保護極為不利,而且與國家提出建立水資源與生態(tài)保護示范區(qū),以及與千島湖水質(zhì)“穩(wěn)定向好”目標要求相背離,因此建議取消0.85的水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)。

        凌志峰說,長期以來,為保護新安江良好的生態(tài)環(huán)境,淳安投入了大量的人力、物力、財力,放棄了很多發(fā)展機會。而目前補償資金則微乎其微,遠遠滿足不了流域生態(tài)保護的需要。

        “這需要進一步加大補償資金力度,擴大補償資金使用范圍,但國家層面目前尚未真正建立起生態(tài)補償機制?!?凌志峰說,只有新安江水保護好了,才有千島湖水質(zhì)的安全。

        據(jù)了解,新安江流域40%集雨面積在淳安縣,近年來,根據(jù)千島湖水體保護需要,淳安縣通過多方籌資,建成多家城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場,農(nóng)村污水和垃圾處理方面的投入也在逐年加大,近5年共投入生態(tài)環(huán)保建設資金23.16億元。

        這些設施的建設和運行維護需要長期投入資金進行保障,淳安作為全省欠發(fā)達縣,縣級財力負擔已十分沉重。凌志峰表示,淳安為千島湖流域所做的貢獻功不可沒,將淳安納入生態(tài)補償范圍理所當然。

        “雖然有了前兩年生態(tài)補償?shù)脑圏c,作為跨省河流的生態(tài)保護,尚需國家層面出臺生態(tài)補償機制?!绷柚痉逭f,建議國家層面盡快出臺生態(tài)補償機制和政策,建立國家、省、市階梯補償模式,可以加大補償力度。

        有關(guān)專家表示,生態(tài)補償政策的出臺,必須開展實地調(diào)查,根據(jù)千島湖流域源頭水保護的實際,制訂生態(tài)補償標準。補償應從中央財政、地方財政和受益地區(qū)財政共同出資,保障保護地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善、財政的運作和支出、人民生活水平的改善,保證這些地區(qū)的經(jīng)濟、社會和人民生活水平不低于同一地區(qū)的中等水平,以調(diào)動水生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

        (責編:張志國)

        猜你喜歡
        凌志淳安淳安縣
        從“淳安女童失聯(lián)案”看新媒體的悲劇性事件報道
        傳媒評論(2019年9期)2019-11-16 09:25:38
        漁舟唱晚
        走進淳安,去游千島之湖
        生態(tài)建設理念在淳安縣環(huán)千島湖河道整治中的實踐
        豐田汽車凌志LS400自動空調(diào)系統(tǒng)
        淳安縣2014年晚中秋蠶大幅度減產(chǎn)原因的分析與思考
        蠶桑通報(2015年2期)2015-12-15 00:41:56
        Changes of Addressing Terms between Chinese and English and its Enlightenments
        On Dynamic Characteristics of Culture and its Implications
        A Contrast Study on Chinese and American Feminism Reflected in Martial Security War and Desperate Housewives
        科學引領 生態(tài)第一 淳安縣持之以恒保護青山秀水
        浙江人大(2014年5期)2014-03-20 16:20:21
        高潮精品熟妇一区二区三区| 超91精品手机国产在线| 久久与欧美视频| 激情五月开心五月av| 狠狠摸狠狠澡| 国产乱子伦一区二区三区| 毛片av在线播放亚洲av网站| 亚洲一区二区视频免费看| 亚洲国产精品久久精品 | av熟妇一区二区三区| 国产农村妇女毛片精品久久| 国产综合自拍| 伊人狼人影院在线视频| 337p日本欧洲亚洲大胆色噜噜| 亚洲综合无码无在线观看| 免费看国产精品久久久久| 国产精品毛片毛片av一区二区| 波多野结衣av一区二区全免费观看| 性一交一乱一伦a片| 国产一区二区三区国产精品| 久久久大少妇免费高潮特黄| 亚洲精品蜜夜内射| 国内精品九九久久久精品| 免费国产在线精品三区| 日本免费一区二区三区影院| 性色做爰片在线观看ww| 亚洲爆乳大丰满无码专区| 伊人狼人大香线蕉手机视频| 国产欧美va欧美va香蕉在| 国产美女遭强高潮网站| 91精品人妻一区二区三区蜜臀| 日韩不卡的av二三四区| 熟妇丰满多毛的大隂户| 亚洲VA欧美VA国产VA综合| 少妇人妻无一区二区三区 | 精品国产一区二区三区av 性色| 欧美v日韩v亚洲综合国产高清| 国产一区二区三区的区| 丰满少妇被粗大的猛烈进出视频| 亚洲日本欧美产综合在线| 国产在线视频一区二区三区|