楊衛(wèi)軍

( 河南工業(yè)大學(xué) 思想政治教育學(xué)院，鄭州450001)

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，“要積極借鑒國(guó)內(nèi)外有益做法，關(guān)鍵是抓好制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督保障為制度為抓手，努力健全立體式、全方位的制度體系?！保?］56他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?？偨Y(jié)國(guó)外政府廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，有助于破解我國(guó)廉政建設(shè)過(guò)程中存在的法律法規(guī)和監(jiān)督體系不健全等問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出“高官化、家族化、情婦化、巨額化、國(guó)際化”等新特點(diǎn)。吸取國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、有效的權(quán)力監(jiān)督:“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的根本

西方大多數(shù)國(guó)家廉政制度堅(jiān)持的是“三權(quán)分立”的設(shè)計(jì)原則。將權(quán)力予以分散設(shè)計(jì)，保持機(jī)構(gòu)的分散和相對(duì)獨(dú)立性，在權(quán)力分散的基礎(chǔ)上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，以及加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的高度權(quán)威性是國(guó)外廉政建設(shè)的基本方向。英國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各種反腐敗機(jī)構(gòu)的設(shè)立多具有實(shí)用主義色彩，且比較分散。英國(guó)議會(huì)下屬的專門委員會(huì)、政府各部委的反欺詐部門、各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及各類監(jiān)察專員署乃至司法機(jī)關(guān)等，組成了英國(guó)反腐敗機(jī)制中多層面、多渠道的職能機(jī)構(gòu)。在英國(guó)，由于政府部委系統(tǒng)不同、管轄不同、地區(qū)不同，各反腐敗職能部門的權(quán)限也各不相同。具體來(lái)說(shuō)主要有議會(huì)監(jiān)督、議會(huì)監(jiān)察委員會(huì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、諾蘭公職道德規(guī)范委員會(huì)、處理嚴(yán)重犯罪辦公室、警隊(duì)反貪污調(diào)查組、嚴(yán)重詐騙調(diào)查局、資產(chǎn)追繳局等。法國(guó)的主要監(jiān)督和反腐敗機(jī)構(gòu)有:議會(huì)的監(jiān)督作用、法國(guó)行政法院、法國(guó)審計(jì)院、監(jiān)察部門、預(yù)防貪污腐敗中心、公共生活透明委員會(huì)、國(guó)家稽查特派員等。德國(guó)的主要監(jiān)督體系具有多元性，除在議會(huì)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)設(shè)有專門的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)外，還設(shè)立聯(lián)邦審計(jì)院作為獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，不隸屬于任何機(jī)關(guān)。德國(guó)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)主要有:議會(huì)、政府各部門和各州的反腐敗機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、警察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、腐敗案件清理中心、透明國(guó)際、輿論監(jiān)督等。其中，輿論媒體監(jiān)督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國(guó)的輿論監(jiān)督力量非常大，被稱為“第四種權(quán)力”。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報(bào)道，有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查。德國(guó)擁有100 多家電臺(tái)、25 家電視臺(tái)、27 家通訊社、380 多種報(bào)紙和9000 多種期刊。政府官員和公務(wù)員的丑聞一旦曝光，就要引咎辭職。韓國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)主要有:中央監(jiān)察委員會(huì)、公職人員倫理委員會(huì)、監(jiān)督檢查院、反腐敗委員會(huì)等。韓國(guó)目前防止腐敗的一個(gè)關(guān)鍵性措施就是對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行清廉度調(diào)查。反腐敗委員會(huì)自2003 年起對(duì)全國(guó)325 個(gè)政府各公共機(jī)關(guān)進(jìn)行一年一度的清廉度調(diào)查。清廉度調(diào)查的依據(jù)是各機(jī)關(guān)的廉政記錄、資金賬戶往來(lái)、不法收入證據(jù)、民間舉報(bào)等。最后得出各機(jī)關(guān)的清廉度指數(shù)，然后分類進(jìn)行清廉度排名。韓國(guó)政府的這個(gè)做法受到世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的高度關(guān)注和認(rèn)可，其成功的經(jīng)驗(yàn)被推薦給經(jīng)濟(jì)合作組織其他成員國(guó)效仿。

為了防止公共權(quán)力的濫用，在很多國(guó)家的權(quán)力監(jiān)控系統(tǒng)中，除了不同權(quán)力主體之間的監(jiān)督和制衡外，還在行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部、外部設(shè)立專門的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在各國(guó)的廉政建設(shè)中發(fā)揮很大的作用。盡管各國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)名稱、職能各不相同，但是各國(guó)的共識(shí)普遍認(rèn)為，建立獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)是廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和保障。

二、健全的法律體系:“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的保障

相對(duì)完善的法律體系是廉政建設(shè)的重要保障。通過(guò)立法使廉政建設(shè)法制化、規(guī)范化，是各國(guó)廉政建設(shè)中最大的特點(diǎn)。一方面，嚴(yán)密立法。國(guó)外政府為遏制腐敗制定了大量的法律法規(guī)，有分散式廉政立法和專門性廉政立法，殊途同歸，職能和目的相同。英國(guó)是世界上第一個(gè)制定反腐法律的國(guó)家。迄今為止，它已經(jīng)通過(guò)了一系列與反腐敗有關(guān)或者包含反腐敗內(nèi)容的立法。1889 年，英國(guó)頒布了第一部反腐敗法，即《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》。此后，1906 年頒布了《防止腐敗法》，將《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》的范圍擴(kuò)大到不僅包括公共機(jī)構(gòu)的工作人員，而且包括公共機(jī)構(gòu)本身。法國(guó)也制定了一系列反腐敗方面的立法。1988 年制定了《政治生活資金透明法》，并據(jù)此建立了“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)——政治生活資金透明委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)制度的落實(shí)。其《公務(wù)員總法》規(guī)定，禁止任何公務(wù)員以職業(yè)身份從事一切有利可圖的私人活動(dòng)。法國(guó)《刑法典》對(duì)盜用公款、濫用職權(quán)、內(nèi)部交易、收受賄賂、非法占有財(cái)物、瀆職等各種主動(dòng)和被動(dòng)的貪污腐敗犯罪行為都有相關(guān)規(guī)定。德國(guó)廉政建設(shè)呈現(xiàn)出“注重人格力量，突出權(quán)力重點(diǎn)，堅(jiān)持法制原則，強(qiáng)化輿論監(jiān)督”的特色。德國(guó)反腐敗的主要法律依據(jù)是《德國(guó)刑法典》，其中有關(guān)賄賂罪的條款是確定腐敗行為法律后果的主要依據(jù)。1998 年德國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦政府關(guān)于聯(lián)邦行政管理部門反腐敗準(zhǔn)則》，對(duì)聯(lián)邦公務(wù)部門制定反腐敗措施進(jìn)行了指導(dǎo)性的規(guī)定。20 世紀(jì)70 年代，美國(guó)政府一系列丑聞相繼曝光，反腐敗開(kāi)始成為社會(huì)公眾的熱門話題。美國(guó)政府相繼頒布了一系列重要的反貪污賄賂法律，如1977 年的《對(duì)外賄賂行為法》、1978 年的《文官制度改革法》《監(jiān)獄長(zhǎng)法》和《政府道德法》等。美國(guó)政府并沒(méi)有一部包容一切的反腐敗法，而是把有關(guān)規(guī)定包含在各類法律中。這些法律已經(jīng)成為美國(guó)今天反貪污法律的基本內(nèi)容。

除了反腐立法外，國(guó)外很多國(guó)家建立了嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐的利器，強(qiáng)力推進(jìn)了廉政建設(shè)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度是瑞典的首創(chuàng)，早在1766 年瑞典就公布了有史以來(lái)第一份財(cái)產(chǎn)公示，使人們有權(quán)查看首相的納稅清單。新加坡《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定，每一個(gè)官員被聘用之前，必須申報(bào)本人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款等?！豆珓?wù)員紀(jì)律條例》則規(guī)定，公務(wù)員購(gòu)買股票必須經(jīng)過(guò)所在單位常任秘書批準(zhǔn)。公務(wù)員不準(zhǔn)做生意或在商業(yè)機(jī)構(gòu)任職;公務(wù)員不準(zhǔn)收受禮品，不能接受宴請(qǐng)等。法國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有嚴(yán)格的時(shí)間期限，官員所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況必須真實(shí)具體，并以名譽(yù)保證。對(duì)于當(dāng)選的總統(tǒng)候選人，在公布他當(dāng)選的同時(shí)必須公布他的財(cái)產(chǎn)狀況，以便公眾監(jiān)督。墨西哥政府制定的《信息公開(kāi)法》規(guī)定，政府部門科長(zhǎng)以上公務(wù)員直到總統(tǒng)，在任職60天以內(nèi)，都需要向監(jiān)察部門申報(bào)包括本人、妻子和未獨(dú)立生活的子女在內(nèi)的家庭全部財(cái)產(chǎn)。任職期間，每年按期申報(bào)一次財(cái)產(chǎn)變化情況。國(guó)家審計(jì)局為此在因特網(wǎng)上開(kāi)通了專門網(wǎng)站，供國(guó)家公務(wù)員公開(kāi)自己的收入情況。

當(dāng)然，廉政建設(shè)法制化有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，即嚴(yán)密立法和嚴(yán)格執(zhí)法。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和一些清廉指數(shù)較高的國(guó)家，他們的廉政建設(shè)立法嚴(yán)密，立法形式多樣化、規(guī)范對(duì)象擴(kuò)大化、立法功能系統(tǒng)化。有了嚴(yán)密的立法，還要有嚴(yán)格的執(zhí)法。在最清廉的國(guó)家，法律就是至上權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)就是全民的最高責(zé)任。在那里，法律普遍適用于一切國(guó)家公職人員，無(wú)論其身份地位、黨派關(guān)系。法律就是“高壓線”，上至總統(tǒng)下至普通官員，沒(méi)有人能夠逾越。而在一些發(fā)展中國(guó)家和清廉指數(shù)較低的國(guó)家，雖然廉政建設(shè)的立法完備，但是，往往執(zhí)法不嚴(yán)，法律的權(quán)威并沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，法律的效能大大降低。

三、良好的公民社會(huì)環(huán)境:“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的基礎(chǔ)

公民社會(huì)或市民社會(huì)(Civil Society)是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的集體行為。(百度百科)國(guó)外的廉政建設(shè)組織體系不僅僅包括官方性的組織機(jī)構(gòu)與制度設(shè)計(jì)，還包括社會(huì)公眾、新聞媒體、私人部門、非政府組織等社會(huì)力量。

在西方國(guó)家，公民社會(huì)組織可以對(duì)政府權(quán)力的行使形成有力的監(jiān)督，從而有效地預(yù)防和遏制腐敗。美國(guó)民眾的自組織水平高，對(duì)地方官員形成了制約之勢(shì)。美國(guó)的社區(qū)一般都有很多各種各樣的非政府組織:經(jīng)商者可以加入商會(huì);教師有教師工會(huì);公務(wù)員有公務(wù)員工會(huì);警察有警察工會(huì);這些組織有自己的利益傾向，經(jīng)?？梢杂猛粋€(gè)聲音與政府和政治家對(duì)話，任何一個(gè)政治家都不能無(wú)視這種力量的存在。美國(guó)在頂層制度設(shè)計(jì)時(shí)，政府的權(quán)力就是立法權(quán)、行政管理權(quán)和選民選舉權(quán)相互制約，民選的官員在對(duì)選民負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要受來(lái)自民間和各種相互制約機(jī)構(gòu)的制約。這種負(fù)責(zé)、制約和監(jiān)督都用法律的形式固定了下來(lái)，并被設(shè)計(jì)成了一系列法律的程序。

國(guó)外公民社會(huì)的多元監(jiān)督方式主要有:首先，公眾積極參與反腐。一方面，國(guó)外公眾積極參與反腐敗的預(yù)防教育。道德教育是英國(guó)反腐敗教育的主要內(nèi)容，其中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是守法。英國(guó)學(xué)校的道德教育主要通過(guò)宗教教育、開(kāi)設(shè)道德教育課、注重禮儀、儀表、個(gè)人品行的教育以及通過(guò)其他學(xué)科和活動(dòng)來(lái)進(jìn)行。德國(guó)各州的學(xué)校法中關(guān)于德育的規(guī)定，都將遵守行為規(guī)范、做到公正誠(chéng)實(shí)、對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)、履行國(guó)家公民的權(quán)利和義務(wù)等列為重點(diǎn)。另一方面，瑞典、美國(guó)、新西蘭、英國(guó)等國(guó)政府積極創(chuàng)造條件，為公眾參與反腐敗提供制度上的保障。最后，以網(wǎng)絡(luò)新媒體為主的輿論監(jiān)督。以網(wǎng)絡(luò)新媒體為代表的大眾傳媒輿論監(jiān)督，為公眾參與反腐推波助瀾，這說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)新媒體在廉政建設(shè)中的作用不可小覷?？傊?，多元化的社會(huì)力量是一種體制外的監(jiān)督，盡管社會(huì)監(jiān)督力量具有分散性、自組織性弱等特點(diǎn)，但在實(shí)際的政治生活中仍是反腐治貪的重要手段。

四、豐富的廉政文化:“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的支撐

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在預(yù)防和遏制腐敗問(wèn)題時(shí)，除了通過(guò)監(jiān)督機(jī)制、立法、社會(huì)環(huán)境等方面加大懲處和預(yù)防力度外，還普遍建立了豐富多樣的、被社會(huì)廣泛認(rèn)可和普遍遵循的廉政文化。芬蘭、瑞典、韓國(guó)、新加坡等都堅(jiān)持不懈地塑造深入人心的廉政文化。芬蘭一向被認(rèn)為是世界上最廉潔的國(guó)家之一。芬蘭人在北歐嚴(yán)酷的自然環(huán)境中形成了特有的民族性格——堅(jiān)忍不拔、不貪婪，人們崇尚自律，鄙視貪污受賄、侵吞公共財(cái)富之舉。至今，芬蘭仍然保持著純真古樸的道德準(zhǔn)則和良好的社會(huì)風(fēng)氣。而良好的教育環(huán)境使得芬蘭公民普遍具有較濃厚的法律意識(shí)。多年的熏陶和不懈的教育使清正廉潔成為每個(gè)芬蘭人的自覺(jué)習(xí)慣，這已經(jīng)成為當(dāng)代芬蘭文化的一個(gè)重要組成部分。在瑞典，由于受歷史和文化的影響，腐敗行為被認(rèn)為是極其羞辱的事情，很少有人幻想能夠通過(guò)受賄、貪污來(lái)發(fā)財(cái)。在瑞典，不管是政府官員還是普通公民，都很害怕有污點(diǎn)記錄。在瑞典，公平競(jìng)爭(zhēng)的理念早已深入人心，因此誠(chéng)信對(duì)瑞典人來(lái)說(shuō)是非常重要的品質(zhì)，人們深以腐敗為恥辱。韓國(guó)政府在中小學(xué)課程中設(shè)置反腐敗內(nèi)容，加深未來(lái)一代對(duì)腐敗的危害和影響的認(rèn)識(shí)。2001 年，韓國(guó)教育人力資源部就委托全國(guó)道德教師會(huì)開(kāi)發(fā)反腐敗教材。同時(shí)，為了教育普通公民，提高他們的反腐敗意識(shí)，反腐敗的教育也在婦女學(xué)校、老年大學(xué)和其他文化教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。積極利用電視、廣播等通訊輿論工具進(jìn)行反腐宣傳、制作、播放以反腐為主題的節(jié)目，為教育和公開(kāi)反腐敗提供各種相關(guān)材料，分析和評(píng)估政府反腐敗的成效，注重建立一個(gè)對(duì)腐敗不能容忍的社會(huì)和文化環(huán)境。

五、國(guó)外“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示

立足現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，借鑒吸取國(guó)外廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)以及建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府具有重要意義。

1. 監(jiān)督機(jī)制。國(guó)外廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，權(quán)力的制衡與監(jiān)督能有效地預(yù)防腐敗。首先，中國(guó)的反腐機(jī)制需要形成陽(yáng)光行政、透明決策、高效問(wèn)責(zé)、新聞獨(dú)立監(jiān)督、司法獨(dú)立審判、獨(dú)立審計(jì)等一系列制度的支持。一定要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力受到制度的約束，“不能腐敗、很難腐敗”成為我國(guó)頂層設(shè)計(jì)的基本架構(gòu)，“不愿腐敗”成為政府公務(wù)員的自覺(jué)理念。尤其是讓權(quán)力從集中走向分散和碎片化，更應(yīng)該成為我國(guó)反腐監(jiān)督機(jī)制的必然選擇。其次，要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓公眾有知情權(quán)。陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，透明是最好的“反腐藥”。讓政府工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是對(duì)政府工作最有效的監(jiān)督方式。從國(guó)外一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)，即使有再完善的法律制度都難以防止腐敗。我國(guó)20 世紀(jì)80 年代就有一些地方推行“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”，即公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督，中央也加以倡導(dǎo);2007 年國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》明確提出，除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，所有政府信息都要向社會(huì)公開(kāi)。從公開(kāi)的原則、內(nèi)容和方式看，與世界上大多數(shù)國(guó)家比較，我國(guó)已經(jīng)走在前列，但在具體實(shí)施上還需要不斷完善和深入推進(jìn)，尤其要增強(qiáng)政府辦事的透明度，使政府工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下運(yùn)作，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2. 法治路徑。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗立法。國(guó)外廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，是否有嚴(yán)密的反腐敗立法是建立廉潔政府的關(guān)鍵所在。我國(guó)的“反腐敗法”應(yīng)明確規(guī)定反腐敗的指導(dǎo)思想、體制、機(jī)制和具體目標(biāo)，將反腐敗工作納入規(guī)范化、法治化的軌道。此外，我國(guó)雖然也有《公務(wù)員法》，但過(guò)于粗糙。對(duì)照國(guó)外廉政建設(shè)立法經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)亟需解決的是針對(duì)受賄罪、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示、瀆職罪、安全事故問(wèn)責(zé)追究等頻發(fā)的問(wèn)題，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題如財(cái)政預(yù)算制度(尤其“三公”支出)、公共采購(gòu)制度與公共財(cái)政管理制度等，制定明確的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，在廉政建設(shè)方面給全體人民交上一副滿意的答卷。當(dāng)然，立法和執(zhí)法要一體化運(yùn)作，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，任何人都不能逾越“高壓線”，弱化了執(zhí)法，法律的效能就會(huì)大打折扣。

3. 社會(huì)路徑。加快公民社會(huì)建設(shè)，提升公眾的政治參與度。廉政建設(shè)是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在全社會(huì)營(yíng)造人人參與的社會(huì)氛圍。廉政建設(shè)除了依靠黨和政府的專門機(jī)構(gòu)以外，還需依靠廣大人民群眾和公民社會(huì)的力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，具體操作層面也要細(xì)致入微，創(chuàng)造一個(gè)有利于社會(huì)組織健全發(fā)展的氛圍。應(yīng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效考核機(jī)制，把社會(huì)建設(shè)納入考核目標(biāo);進(jìn)一步完善信息公開(kāi)制度，健全社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和反腐平臺(tái)的能力，建立全國(guó)統(tǒng)一的反腐信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)微信、微博互動(dòng)等多種方式，對(duì)大案要案以及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，跟蹤報(bào)道，還原事件的真相，解疑釋惑，增強(qiáng)政府活動(dòng)的透明度。

4. 文化路徑。廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的行為方式、社會(huì)評(píng)價(jià)等的總和。［2］馬克思主義認(rèn)為，人是社會(huì)關(guān)系的總和。而社會(huì)關(guān)系的總和必然要形成特定的社會(huì)文化意識(shí)。人生活在一個(gè)文化的世界里，其價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則和思維方式必定要受到文化的影響。而任何社會(huì)現(xiàn)象的存在和發(fā)生都不是孤立的，都有其特定的文化背景和社會(huì)環(huán)境。腐敗既是一種社會(huì)行為，也是一種文化行為。治理好一個(gè)國(guó)家，僅僅靠嚴(yán)刑峻法是不夠的，法律不是萬(wàn)能的。在社會(huì)生活中，要做到有法必依，就必須得到現(xiàn)實(shí)的人的真正認(rèn)可。廉政建設(shè)也是如此，既要有一套相對(duì)完備的法律法規(guī)做保障，更要將廉潔自律內(nèi)化為社會(huì)公眾的自覺(jué)要求。當(dāng)前反腐敗遇到的阻力和困難，不僅有來(lái)自機(jī)制、體制、制度方面的阻礙和制約，更有來(lái)自人們的心理態(tài)度、觀念模式和思維方式等文化結(jié)構(gòu)方面的制約。為此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，幫助全體社會(huì)公民樹(shù)立正確的道德觀、廉政觀尤為重要。通過(guò)廉政文化的建設(shè)來(lái)推進(jìn)廉政建設(shè)主要是基于文化的輻射和帶動(dòng)功能。我國(guó)廉政文化的建設(shè)主要呈現(xiàn)為政府主導(dǎo)型，具有灌輸式的特點(diǎn)，社會(huì)各界和廣大群眾的主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)，因而效果不佳。新加坡在廉政文化建設(shè)方面的成功，很重要的一個(gè)方面是提倡“廉”是立國(guó)之本、執(zhí)政之根，是為官的基本道德規(guī)范。新加坡官員必須樹(shù)立為國(guó)民服務(wù)的思想和奉獻(xiàn)精神。我國(guó)的廉政文化建設(shè)應(yīng)該借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)廉政文化教育內(nèi)容的針對(duì)性;我國(guó)廉政文化建設(shè)的形式也比較單一，主要是放有關(guān)反腐敗的案例的錄像，缺乏多樣性，尤其缺乏寓教于樂(lè)、生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的素材。加拿大廉政教育的特點(diǎn)是注重通過(guò)咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)、宣傳等方式，告訴公務(wù)員哪些是可做與不可做的，以及所要承擔(dān)的法律責(zé)任與后果。此外，還可利用大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳媒來(lái)推廣廉政文化的建設(shè)?？傊?，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，在全社會(huì)樹(shù)立“以廉潔為榮，以腐敗為恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚和價(jià)值觀，法治政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

［1］中央文獻(xiàn)研究室. 厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)——重要論述摘編［G］. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2013:56.

［2］張潤(rùn)枝. 關(guān)于廉政文化建設(shè)的思考［J］. 理論前沿，2004，(22).