李進(jìn)彩

2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的召開(kāi)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的頒布，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，是職業(yè)教育全面落實(shí)國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的新的歷史起點(diǎn)。我們必須持續(xù)深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》內(nèi)涵，深化對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐探索，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，充分激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，在貫徹落實(shí)中守正出新。

一、深化對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)，著重領(lǐng)會(huì)三個(gè)方面的重要思想

（1）關(guān)于職業(yè)教育的戰(zhàn)略發(fā)展，具體有“四個(gè)

明確”。

①明確教育地位。職業(yè)教育承載著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)發(fā)人力資源、優(yōu)化人才競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì)、提供一線技術(shù)技能人才保障的重要職能，同時(shí)肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)環(huán)境和諧優(yōu)化、傳播崇技重德文化的歷史使命。在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中，作為教育的一種類型，具有不可替代的基礎(chǔ)性地位，必須科學(xué)地統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育。

②明確發(fā)展目標(biāo)。到2020年，我國(guó)要形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在這一體系中，接受教育的每一個(gè)年輕人在離開(kāi)學(xué)校時(shí)，都能達(dá)到區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能水平，都能學(xué)會(huì)生存并能夠有效地參與國(guó)家的創(chuàng)新建設(shè)。

③明確發(fā)展環(huán)境。通過(guò)加快現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)，基本建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度，更加健全政策法規(guī)，更加科學(xué)規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更加完善監(jiān)管機(jī)制，使全社會(huì)人才觀念顯著改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。職業(yè)教育的制度創(chuàng)新，既反映這一類型教育及其院校自身的發(fā)展?fàn)顩r，又反映其與時(shí)代發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)結(jié)合的特點(diǎn)，從操作層面看，對(duì)內(nèi)處理職業(yè)院校組織成員之間的相互關(guān)系，對(duì)外處理職業(yè)院校與政府、社會(huì)之間以及學(xué)校與學(xué)校之間的相互關(guān)系，由此形成協(xié)調(diào)、規(guī)范職業(yè)教育組織的各種行為，使其成為一個(gè)有機(jī)整體，以有效地適應(yīng)環(huán)境、提升實(shí)力。

④明確培養(yǎng)規(guī)格。職業(yè)教育必須堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本、以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。職業(yè)教育的功能取向非常明晰，培養(yǎng)和培訓(xùn)處于社會(huì)總體勞動(dòng)鏈環(huán)終端的、直接參與社會(huì)運(yùn)行過(guò)程的第一線的勞動(dòng)者，造就和維持一支有生產(chǎn)活力的、靈活的勞動(dòng)大軍。從人才規(guī)格上說(shuō)，就是能動(dòng)腦、能動(dòng)手，掌握一定現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)又有較高操作技術(shù)技能的符合國(guó)際化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)適需人才。這一過(guò)程不僅是勞動(dòng)者知識(shí)、技能的提高，更重要的是育成和養(yǎng)成他們的應(yīng)變、生存和發(fā)展能力，職業(yè)教育的教育目的、教育內(nèi)容、教育方式必定是圍繞這一功能取向而展開(kāi)的。

（2）關(guān)于職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，具體有“四個(gè)

協(xié)同”。

①政府市場(chǎng)協(xié)同。在政府方面，發(fā)揮好?；?、促公平作用，著力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)；在市場(chǎng)方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對(duì)接。

②產(chǎn)業(yè)教育協(xié)同。要發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用，同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，強(qiáng)化校企協(xié)同育人。

③教育內(nèi)部協(xié)同。為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建立交橋，主要措施是，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。

④全國(guó)區(qū)域協(xié)同。全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展一盤棋，推進(jìn)職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。推動(dòng)建立發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學(xué)工作機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育。

（3）關(guān)于職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，具體有“四個(gè)

創(chuàng)新”。

①教育結(jié)構(gòu)布局創(chuàng)新。職業(yè)教育首先要瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，其次要瞄準(zhǔn)技術(shù)技能人才規(guī)格，再其次要瞄準(zhǔn)職業(yè)崗位群的技術(shù)提升和技能升級(jí)。我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展目標(biāo)不相同，社會(huì)崗位及其技能要求也有差異。職業(yè)教育具有明顯的區(qū)域化特征，必然要充分考慮學(xué)校所在地區(qū)的實(shí)際需求，考慮區(qū)域分工中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，確定具有地方特色的培養(yǎng)目標(biāo)。在總體思路上，必須調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，重點(diǎn)提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。

②人才培養(yǎng)水平創(chuàng)新。衡量職業(yè)教育的質(zhì)量有三個(gè)指標(biāo)：教育隊(duì)伍質(zhì)量、教育過(guò)程質(zhì)量和教育對(duì)象質(zhì)量。教育隊(duì)伍的質(zhì)量，既要看學(xué)歷、職稱、行業(yè)經(jīng)歷與背景，也要看結(jié)構(gòu)和來(lái)源，更要看師魂、師德、師能，以會(huì)教學(xué)生為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教育過(guò)程的質(zhì)量，既要看教學(xué)環(huán)節(jié)，也要看教學(xué)方法、教學(xué)手段，更要看教學(xué)效果，以教會(huì)學(xué)生為最終目標(biāo)。教育對(duì)象的質(zhì)量，既要看總體素質(zhì)，也要看獲得各類考試競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)的能力，更要看就業(yè)率與行業(yè)適應(yīng)程度，以社會(huì)接納學(xué)生為基本判斷。要建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)高地，必須加強(qiáng)改善辦學(xué)條件，使專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展顯著，實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置水平與技術(shù)進(jìn)步要求更加適應(yīng)，現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，教學(xué)管理更加科學(xué)、開(kāi)放、規(guī)范。

③教育教學(xué)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力，職業(yè)教育發(fā)展必然伴隨著教育教學(xué)制度的創(chuàng)新，遵循著現(xiàn)代學(xué)校制度的價(jià)值取向。制度是理念的載體，教育教學(xué)制度創(chuàng)新是達(dá)成職業(yè)教育產(chǎn)教融合辦學(xué)理念、履行服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史使命的關(guān)鍵。因此，必須完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。尤其要推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用，制定多方參與的支持政策，推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)技能的積累與創(chuàng)新。

④教育發(fā)展模式創(chuàng)新。職業(yè)教育發(fā)展可首先在區(qū)域突破，形成區(qū)域特色。我國(guó)的西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、東部騰飛戰(zhàn)略，東部騰飛戰(zhàn)略中的珠三角發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角發(fā)展戰(zhàn)略、海西區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)渤海發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成了職業(yè)教育多元發(fā)展態(tài)勢(shì)的區(qū)域生態(tài)。職業(yè)教育必須瞄準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)點(diǎn)并與其相伴生而發(fā)展，必須融合社會(huì)力量，優(yōu)化資源配置，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，充分強(qiáng)調(diào)建設(shè)主體作用，同時(shí)推動(dòng)與中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，積極參與制定職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，注重培養(yǎng)符合中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才。

二、從區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，著重在三個(gè)方面深入貫徹落實(shí)

（1）要落實(shí)“同擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共謀職教發(fā)展”。教育與外部社會(huì)要各居其位，明確在協(xié)同創(chuàng)新中的主體作用，共同推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，教育內(nèi)部同時(shí)要各居其位，明確在現(xiàn)代職教體系中的定位，共同提升職業(yè)教育內(nèi)涵水平。要充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，形成工作合力。從區(qū)域與全國(guó)的關(guān)系看，區(qū)域要有實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖，圍繞“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”的理念，形成職業(yè)教育改革發(fā)展的制高點(diǎn)。從區(qū)域的各級(jí)各類職業(yè)教育看，學(xué)校必須明確各自的辦學(xué)定位，形成辦學(xué)特色，在總體態(tài)勢(shì)上，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的一流職業(yè)教育體系和一流職業(yè)教育內(nèi)涵，實(shí)施職業(yè)學(xué)校整體實(shí)力提升計(jì)劃，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

（2）要落實(shí)“發(fā)揮政策導(dǎo)向，凝合辦學(xué)力量”。教育振興，全民有責(zé)，要健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，中央和地方、政府和社會(huì)、學(xué)校和家庭共同擔(dān)負(fù)培養(yǎng)下一代的責(zé)任。而對(duì)于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，重點(diǎn)提高青年就業(yè)能力。

（3）要落實(shí)“加強(qiáng)基礎(chǔ)能力，創(chuàng)新體制機(jī)制”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要充分認(rèn)識(shí)“當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢”的問(wèn)題，深化辦學(xué)機(jī)制和教育教學(xué)改革，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。各地區(qū)必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體安排，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，尊重和敬畏職業(yè)教育的價(jià)值和規(guī)律，明確實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的具體指標(biāo)要求、教育改革發(fā)展的突破口以及其實(shí)施步驟與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并把實(shí)施指標(biāo)分解到各級(jí)各類學(xué)校和教育部門。政府依法宏觀調(diào)控，學(xué)校依法自主辦學(xué)。憑借職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力和特殊貢獻(xiàn)力，真正形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍和職業(yè)教育的社會(huì)影響力和吸引力。

（作者系全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、

上海杉達(dá)學(xué)院校長(zhǎng)）

（來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》）