王振中等

摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)電力能源的需求不斷增加，但局部電網(wǎng)設(shè)施發(fā)展滯后、電力設(shè)備老化對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行提出了極大的挑戰(zhàn)，需不斷開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)備改造、電網(wǎng)局部調(diào)整、現(xiàn)有設(shè)備增容改造等技術(shù)改造建設(shè)。電力系統(tǒng)技改工程對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求很?chē)?yán)格，涉及到工程建設(shè)的全過(guò)程，所以為保證電力系統(tǒng)技術(shù)改造工程的順利進(jìn)行和改造完成后的正常安全運(yùn)行，需要對(duì)電力系統(tǒng)技改工程進(jìn)行全過(guò)程管理。本文通過(guò)對(duì)電力技改工程項(xiàng)目管理過(guò)程的分析，探尋技改工程項(xiàng)目各階段管理內(nèi)容以及如何開(kāi)展全過(guò)程的管理來(lái)提高電力系統(tǒng)技改工程建設(shè)管理水平，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)、社會(huì)收益的最大化。

關(guān)鍵詞：電力工程技術(shù)改造管理

1 電力系統(tǒng)技術(shù)改造的意義

技術(shù)改造，是指利用國(guó)內(nèi)外成熟和適用的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝、材料等，對(duì)現(xiàn)有落后的生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)備、設(shè)施以及配套的輔助設(shè)施進(jìn)行完善、配套或整體更新改造，以提高生產(chǎn)能力以及安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)等綜合效益的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。在我國(guó)，電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱一直是我國(guó)電力建設(shè)的瓶頸，“重發(fā)、輕供、不管用”形成一種慣性思維，特別是近年來(lái)電源大規(guī)模建設(shè)和集中投產(chǎn)，使電網(wǎng)滯后的矛盾更加突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，電網(wǎng)和電源建設(shè)的投入比例約為3：7，這背離了國(guó)際慣例，而且電網(wǎng)整體投入的不足，增加了大停電的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)在運(yùn)行的電網(wǎng)中，部分設(shè)備老化的情況嚴(yán)重。電力企業(yè)的技改工程是對(duì)轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)實(shí)施的技術(shù)更新改造工程。實(shí)施這些工程的目的通常有以下三個(gè)：一是對(duì)電網(wǎng)中現(xiàn)有的運(yùn)行可靠性差或者技術(shù)落后的設(shè)備進(jìn)行改造，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和技術(shù)水平；二是針對(duì)不斷變化的電力需求狀況，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)進(jìn)行局部調(diào)整，使得調(diào)配電力的方式更加靈活；三是對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行增容改造，提升電網(wǎng)的輸送能力以緩解缺電危機(jī)。電力企業(yè)技改工程的實(shí)施對(duì)保證電網(wǎng)的可靠性、安全性及其輸送能力具有重大意義。

2 電力系統(tǒng)技術(shù)改造的范圍和流程分析

①完善現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)穩(wěn)定的技術(shù)措施。對(duì)輸、變、配電設(shè)施進(jìn)行升壓、增容、更新改造，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高輸、變、配電設(shè)施的健康水平和可靠性，提高電網(wǎng)輸、變、配電能力和安全穩(wěn)定性能。②提高電網(wǎng)調(diào)度、通信、繼電保護(hù)及安全自動(dòng)裝置、自動(dòng)化等二次系統(tǒng)設(shè)施（系統(tǒng)）的技術(shù)水平。③降低線損、廠用電等，提高輸變電和供電設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性。④改善勞動(dòng)條件及勞動(dòng)保護(hù)措施，治理環(huán)境污染，滿足環(huán)保要求。⑤完善試驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等裝備和手段。⑥對(duì)超期服役的輸變電、供電設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行局部或延長(zhǎng)壽命的改造或更新。⑦依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施的安全技術(shù)和勞動(dòng)保護(hù)措施、反措（反事故措施）項(xiàng)目。⑧提高電網(wǎng)生產(chǎn)管理水平的信息系統(tǒng)（含營(yíng)銷系統(tǒng)）、電能計(jì)量裝置等設(shè)備（系統(tǒng)）。⑨其它技術(shù)改造項(xiàng)目。

3 工程立項(xiàng)管理

3.1 技改投資規(guī)劃與計(jì)劃 經(jīng)過(guò)對(duì)電力企業(yè)技術(shù)改造投資決策模式分析，一個(gè)大型投資項(xiàng)目往往要經(jīng)歷多個(gè)階段的論證。在這種層級(jí)模式下，企業(yè)會(huì)根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮當(dāng)前市場(chǎng)因素及現(xiàn)有資源狀況制定五年技改規(guī)劃及三年滾動(dòng)規(guī)劃，作為企業(yè)技術(shù)改造投資的戰(zhàn)略指導(dǎo)；接著啟動(dòng)計(jì)劃活動(dòng)，以三年滾動(dòng)規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)資金情況，在更新后的電力設(shè)備基礎(chǔ)上，考慮項(xiàng)目投資需求制定公司一年的投資方案；最后，在年度計(jì)劃之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的投資需求，進(jìn)行投資項(xiàng)目的申報(bào)、審批、監(jiān)控等一系列管理活動(dòng)。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與審查管理 ①技改工程需委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)、編制概預(yù)算。設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和工程特點(diǎn)、環(huán)境特征、施工條件完成項(xiàng)目初設(shè)。②設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的規(guī)程、規(guī)范和定額、設(shè)計(jì)原則及初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按時(shí)完成施工圖設(shè)計(jì)。圖紙規(guī)范、文字準(zhǔn)確，收資充分，各種外部協(xié)議齊全，審批手續(xù)齊全。

4 工程施工管理

①工程的施工由項(xiàng)目單位全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施。所有項(xiàng)目在開(kāi)工前，都必須編制“三措一案”。②工程施工（監(jiān)理）必須委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行，施工單位的選擇，原則上采用招議標(biāo)方式擇優(yōu)選定，招議標(biāo)一般由項(xiàng)目單位組織，參與投標(biāo)施工單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)。必要時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目的工程施工單位的招議標(biāo)可由省公司組織。③簽訂合同中，應(yīng)具體明確委托工作的內(nèi)容、施工單位的職責(zé)；應(yīng)要求施工單位每項(xiàng)作業(yè)必須有滿足標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)；明確施工單位給對(duì)方造成損失的賠償條款，且此條款中損失與賠償辦法應(yīng)對(duì)等且細(xì)致無(wú)異議。④工程開(kāi)工后，無(wú)論是自營(yíng)還是外包，項(xiàng)目單位都需抓好現(xiàn)場(chǎng)的安全和質(zhì)量監(jiān)督，落實(shí)好工程施工的監(jiān)理與監(jiān)護(hù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤檢查項(xiàng)目的施工安全管理，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全可控。⑤在ERP系統(tǒng)中進(jìn)行施工（監(jiān)理）服務(wù)采購(gòu)申請(qǐng)、審批，合同簽訂后，上傳合同文本。⑥施工單位在施工準(zhǔn)備時(shí)，在ERP系統(tǒng)中填寫(xiě)項(xiàng)目所需設(shè)備及物料計(jì)劃的申請(qǐng)，施工單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，生產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行審批，提交物資部門(mén)按照有關(guān)管理規(guī)定組織采購(gòu)、收貨驗(yàn)收。⑦購(gòu)置性技改一般不須進(jìn)行施工設(shè)計(jì)等過(guò)程，采購(gòu)領(lǐng)用后，直接驗(yàn)收，建立臺(tái)帳，轉(zhuǎn)入資產(chǎn)。

5 工程竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)管理

5.1 竣工驗(yàn)收管理 ①工程完工后，應(yīng)按工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的工程或設(shè)備不得交付生產(chǎn)投產(chǎn)運(yùn)行。大型技改項(xiàng)目必要時(shí)由上級(jí)主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收后要形成設(shè)備驗(yàn)收清單，提交有關(guān)部門(mén)建立設(shè)備臺(tái)帳管理和資產(chǎn)卡片。②項(xiàng)目單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的服務(wù)合同結(jié)算。審核項(xiàng)目結(jié)算，提交審計(jì)部門(mén)審計(jì)。在ERP內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)性關(guān)閉操作。③工程驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，按時(shí)做好竣工結(jié)算/決算、財(cái)務(wù)報(bào)賬、固定資產(chǎn)卡片的修改或新增、設(shè)立臺(tái)帳等工作。④項(xiàng)目單位應(yīng)按時(shí)編制完成竣工報(bào)告（包括竣工圖、竣工決算）、轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)等工作。⑤項(xiàng)目單位物資部門(mén)在項(xiàng)目竣工后，辦理設(shè)備及材料款的支付等，主要設(shè)備款的支付應(yīng)得到使用部門(mén)同意。⑥技改項(xiàng)目完工后，根據(jù)省公司技改項(xiàng)目評(píng)價(jià)要求進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作，包括資金完成等全過(guò)程管理情況。endprint

5.1 設(shè)備運(yùn)行管理 ①生產(chǎn)運(yùn)行準(zhǔn)備：設(shè)備投運(yùn)前由該技改工程的管理部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全工器具、運(yùn)行規(guī)程以及有關(guān)資料、設(shè)備標(biāo)識(shí)、消防器材、備品備件等的配置及生產(chǎn)職工培訓(xùn)等。②啟動(dòng)投運(yùn)準(zhǔn)備：對(duì)于復(fù)雜的、大型的工程，在工程啟動(dòng)投運(yùn)前，需由該工程的管理部門(mén)組織成立啟動(dòng)工作組；調(diào)度部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任人提供的有關(guān)技術(shù)參數(shù)及時(shí)下達(dá)設(shè)備命名、繼電保護(hù)裝置整定值等，并結(jié)合電網(wǎng)接線、負(fù)荷等實(shí)際情況，編制工程啟動(dòng)投產(chǎn)方案報(bào)工程啟動(dòng)投產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組審批，經(jīng)批準(zhǔn)的正式啟動(dòng)方案下發(fā)至相關(guān)單位進(jìn)行準(zhǔn)備。③啟動(dòng)投運(yùn)：按照審批下達(dá)的啟動(dòng)方案，對(duì)技改工程進(jìn)行啟動(dòng)送電，投入運(yùn)行。

5.3 工程資料管理 ①項(xiàng)目單位應(yīng)按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定做好工程各階段檔案資料的管理，收集與整理好工程各階段檔案資料，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和調(diào)試單位編制工程竣工文件和整理工程文件。②工程竣工投產(chǎn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)按單個(gè)項(xiàng)目分別做好工程全過(guò)程管理的資料整理與存檔。③工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的資料管理規(guī)范化驗(yàn)收。

5.4 設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)帳與財(cái)務(wù)報(bào)銷管理 ①固定資產(chǎn)進(jìn)賬按固定資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。②技改工程的管理部門(mén)審查、核實(shí)項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告，同意后簽字，然后經(jīng)審計(jì)部審計(jì)、分管副總經(jīng)理批準(zhǔn)后，施工單位到財(cái)務(wù)部辦理有關(guān)報(bào)銷手續(xù)。

5.5 固定資產(chǎn)報(bào)廢和工程決算管理 ①固定資產(chǎn)報(bào)廢按固定資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。②工程竣工當(dāng)月，財(cái)務(wù)部可按工程的計(jì)劃投資進(jìn)行估價(jià)增加固定資產(chǎn)，以便及時(shí)提取折舊。工程竣工后兩個(gè)月內(nèi)，由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)編制完成技改工程的竣工決算；在財(cái)務(wù)決算完成后，財(cái)務(wù)部再按實(shí)際的決算金額對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整。全部工程竣工后，財(cái)務(wù)部要認(rèn)真做好各項(xiàng)帳務(wù)、物資以及債權(quán)、債務(wù)的清理結(jié)算，做到工完帳清。

5.6 工程后評(píng)估 工程滿一年后，由生產(chǎn)技術(shù)部進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估。重點(diǎn)技改項(xiàng)目需按工程項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行后評(píng)估，一般技改項(xiàng)目可進(jìn)行綜合性后評(píng)估。評(píng)估報(bào)告按要求報(bào)送相關(guān)部門(mén)審核、存檔。

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