孫艷

摘要：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑酥?，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，如何進一步規(guī)范招投標市場，是我們將要面臨的新挑戰(zhàn)。本文從依法行政、構(gòu)建科學監(jiān)督體系、規(guī)范招標代理機構(gòu)、對評標專家動態(tài)管理、建立并完善依法查處機制等方面，闡述加強和改進招投標監(jiān)管的工作措施。

關(guān)鍵詞：加強 改進 工程招投標 監(jiān)管 措施

招投標市場作為一個容易滋生腐敗的領(lǐng)域，如何能有效預防招投標過程中出現(xiàn)違規(guī)、違法行為，確保市場規(guī)范運作呢？筆者將根據(jù)工作實踐給出了這樣一個答案：以監(jiān)管促公開，以透明促規(guī)范，以規(guī)范求發(fā)展。就是以提高招投標工作的執(zhí)行力為重點，準確定位角色，積極創(chuàng)新操作運行模式，強化制度設(shè)計，在監(jiān)管機制、監(jiān)管手段、監(jiān)管環(huán)境上同步推進，加快招投標工作轉(zhuǎn)型升級，從而促使招投標市場規(guī)范化運作。

1 當前招標投標工作存在的問題

1.1 市場各方主體行為欠規(guī)范，屢屢出現(xiàn)串通投標事件，建設(shè)單位缺乏自律能力，工程監(jiān)理、造價等咨詢機構(gòu)尚不健全，未形成一套完整的信用體系，經(jīng)濟調(diào)控困難重重，效果不佳。

1.2 招標代理機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范。由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理市場相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律。

1.3 相關(guān)職能部門審核不認真，把關(guān)不嚴。招標辦作為建設(shè)工程招投標工作的監(jiān)管單位，沒有嚴格按照有關(guān)規(guī)定審核工程招標公告和招標文件，設(shè)置投標人資質(zhì)等級把關(guān)不嚴。

1.4 建設(shè)工程項目管理體制還不能與國際全面接軌，與國家投資體制改革相適應(yīng)的鼓勵和發(fā)展工程總承包和項目管理的市場準入機制還處于探索階段，相關(guān)配套政策和措施遠不能滿足市場和國際化發(fā)展的需要。

2 對改進和加強招投標工作提出的幾點認識

針對上述問題，應(yīng)著力完善招標投標監(jiān)管制度，著力解決規(guī)避招標、虛假招標、操縱中標、圍標串標、違法轉(zhuǎn)包分包、領(lǐng)導干部及其親屬子女插手工程招投標等問題。同時，全面運行網(wǎng)上交易系統(tǒng)，并完善網(wǎng)上合同管理、招標代理機構(gòu)誠信體系建設(shè)；實現(xiàn)全省工程建設(shè)信息聯(lián)網(wǎng)、業(yè)績網(wǎng)上公示和查詢，強化監(jiān)督管理，提高招投標市場的誠信度和透明度，進一步規(guī)范建設(shè)項目行政許可程序和條件，維護招投標市場秩序。

2.1 運用行政手段對招投標市場加強行政干預。招投標活動中長期存在的串通投標等不規(guī)范行為嚴重破壞了市場公平，不利于市場秩序的維護，若不嚴加治理放任其發(fā)展，未來招投標市場不規(guī)范操作的行為必定難以控制。政府應(yīng)該從源頭把控大局，針對招投標市場中存在的不規(guī)范操作行為制定嚴打整治策略，并長期堅持使之形成長效機制，依法追究參與串通投標的企業(yè)的法律責任。另一方面，配套完善懲防體系，針對違法法紀招投標行為展開深入調(diào)查，嚴打嚴懲，在全省點名通報處理結(jié)果，將被處理的單位和個人納入信用體系監(jiān)控范疇，嚴重者公開曝光，懲處的同時震懾一切違法違紀苗頭。建立企業(yè)信用管理體系，建立信用檔案，在招標投標監(jiān)管過程中，詳盡記錄招投標市場中的違規(guī)違紀操作行為，必要時進行公開處理。劃分企業(yè)的信用等級，依據(jù)企業(yè)信用等級有針對性的開展招投標市場監(jiān)管工作，評標階段重點關(guān)注不良行為，鼓勵業(yè)界依法投訴或舉報不良市場行為，政府與市場形成合力，肅清一切不規(guī)范的市場行為。

2.2 加大對招標代理機構(gòu)的培育和發(fā)展。利用各種業(yè)務(wù)培訓的時機，加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和職業(yè)道德教育。必須加強對招標代理單位機構(gòu)的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。另外，在招投標機構(gòu)管理上，應(yīng)該著力成立“一委、一局、一中心”的招標管理體系。招標管理委員會負責研究制定全區(qū)招標工作方式、政策，協(xié)調(diào)處理招投標活動中重大事項，采用“機制分權(quán)、監(jiān)督分段、審查分級”的“三分”模式：機制分權(quán)，即實施“招標權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)”三權(quán)分設(shè)，招標權(quán)在招標人，監(jiān)督權(quán)在招標管理局，評判權(quán)在評委，三權(quán)之間相互監(jiān)督；監(jiān)督分段，即按“受理審查、見證監(jiān)督、專家抽取、保證金專管”等環(huán)節(jié)分段監(jiān)管；審查分級，即采取交易中心初審、審查備案復審、局領(lǐng)導終審的三級審查制度。從機構(gòu)設(shè)置上全面保障招投標市場規(guī)范運行。

2.3 在招標采購前、中、后，實行“五項制度”，即項目受理一次性提示告知制、重點項目標后約談制、標前論證制、招標采購項目調(diào)度制以及零星采購集中公開制，確保招投標項目規(guī)范運作。另外，招投標監(jiān)管還應(yīng)該保障招標人和成員企業(yè)的利益，盡快修改完善公司招標管理辦法，做好招標流程設(shè)計，做到陽光采購；要求各成員企業(yè)關(guān)注近期國家審計署對部分央企的審計披露情況，結(jié)合自身實際情況進一步規(guī)范招標管理工作；在保證招標工作合法合規(guī)的情況下，通過股權(quán)設(shè)計、流程簡化、機制改良等措施，做到投資項目建設(shè)招標更加公開、公正、公平。

2.4 參考國際慣例對本國的招投標政策、市場運行機制等進行優(yōu)化，鼓勵本國建筑企業(yè)參與國際競爭，促使本國建筑行業(yè)不斷朝著國際化的方向邁進。積極參與國際競爭有助于進一步開放本國的建筑市場，打破地方格局，促使本國的建筑市場規(guī)范化運作。

2.5 組建資深專家委員公平評標，促進建筑企業(yè)公平競爭。組建專家委員會，針對當前建筑市場中存在的不良市場行為，綜合評審招投標活動中各市場主體的市場行為。在建筑領(lǐng)域著力推行行業(yè)自律機制，有專家委員會綜合評定違法違規(guī)行為，并責令其整改，有效約束各市場主體的招投標活動。

2.6 在監(jiān)管手段上，形成招標、監(jiān)察、財政、審計等部門“聯(lián)合、聯(lián)動、連手”的三聯(lián)機制，即四部門聯(lián)合監(jiān)管：招標管理部門負責交易過程監(jiān)管，監(jiān)察部門開展違法違規(guī)案件查處，審計、財政部門負責標前控制價及標后結(jié)算價審查。

2.7 加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。監(jiān)察部門應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督作用，責成建設(shè)行業(yè)主管部門認真履職，加強監(jiān)管，舉一反三，吸取教訓，把監(jiān)督關(guān)口前移，將廉政關(guān)口延伸到招標采購過程，參與開評標現(xiàn)場監(jiān)督、中標約談，督促招標人和中標人簽訂《廉政施工合同》，接受投訴，與招標采購管理局聯(lián)合查處違規(guī)違法行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

2.8 強化重點項目標后監(jiān)管。成立重點項目標后監(jiān)管小組，定期或不定期地對全區(qū)重點項目標后履約情況進行監(jiān)督檢查，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，給予通報、計分、列入不良記錄、限制投標等相應(yīng)處罰。

2.9 充分運用科技手段加強實時監(jiān)督。為有效解決招投標交易活動中容易出現(xiàn)的一些不良行為和問題，可在交易中心設(shè)置活動電子化監(jiān)管系統(tǒng)，有效解決交易行為不規(guī)范、圍標串標、監(jiān)管越位缺位不到位等問題。在公共資源交易中心各功能室安裝視頻音頻同步監(jiān)控系統(tǒng)，并設(shè)置獨立監(jiān)控室，對招投標交易過程的每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)進行全程不間斷監(jiān)控；在開標和評標廳特別安裝了手機屏蔽儀，隔絕外界手機信號；借鑒語音抽取及指紋識別系統(tǒng)，加強對評委的管理和監(jiān)督，最大程度地減少人為因素干擾。

總之，招投標監(jiān)管機構(gòu)在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時，依法提高監(jiān)督能力，以法律為準繩，按建設(shè)程序辦事，認真履行好自己的職責。嚴格有效的政府監(jiān)管機制對促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障招投標健康發(fā)展至關(guān)重要。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)、強化過程監(jiān)督等措施，才能不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。

參考文獻：

[1]歐陽俊.論我國建設(shè)工程招投標監(jiān)督機制的完善[D].南昌大學，2013.

[2]章聲聰.建筑企業(yè)招投標風險及處置的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2014（01）

[3]池運波.工程項目招投標階段的風險分析[J].價值工程，2011（02）.endprint