張莉梅

摘要：民用建筑安全關(guān)系到國民經(jīng)濟的濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立。建筑施工安全關(guān)系到建筑施工人員的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。所以要對施工現(xiàn)場存在的安全問題仔細分析，認真研究并探討行之有效安全管理方法。達到遏制施工現(xiàn)場重特大安全事故的發(fā)生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數(shù)，盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：安全 施工現(xiàn)場 管理 培訓(xùn)教育

1 概述

民用建筑安全管理是民用建筑工程項目在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動，通過對生產(chǎn)要素過程控制，使生產(chǎn)要素的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，達到減少一般事故，杜絕傷亡事故的目的。從近幾年民用建筑業(yè)安全事故的發(fā)生情況看，雖然沒有出現(xiàn)大起大落，但事故苗頭隨處可見，浙江奉化一棟使用了僅20年的居民樓發(fā)生坍塌事故。這次事件再次引發(fā)了公眾對住房安全問題的關(guān)注，在工程質(zhì)量良莠不齊的背景下，一些城市的樓房尤其是老舊樓房的安全性令人擔(dān)憂。根據(jù)《民用建筑設(shè)計通則》，一般性建筑的耐久年限為50-100年，而當(dāng)前這些房屋卻20年、30年不到就“夭折”，為何房屋的壽命會“縮水”這么多！房屋的耐久性是整個房屋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，有大量專家也長期致力于房屋耐久性研究，并且建議進一步提高房屋的合理使用壽命的下限。然而，現(xiàn)實是，即使50年這一使命壽命要求都還達不到。住建部副部長仇保興曾說過，中國房屋的實際平均使用壽命不到30年。房屋的壽命會“縮水”原因是多方面的，可能的原因需要從設(shè)計、施工和使用的全壽命期去查找。這里就涉及到一個核心的問題，是現(xiàn)在沒有一個法律法規(guī)能夠從建筑物全壽命期去統(tǒng)籌規(guī)范管理和落實各方在質(zhì)量安全上的具體責(zé)任。

2 民用建筑安全管理存在問題

2.1 政府法律和監(jiān)管 ①缺乏適合市場經(jīng)濟的建筑安全管理體制。隨著我國工程建設(shè)投資體制的變化，對建筑生產(chǎn)方式的要求也和過去相比發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的建筑生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足新形勢下的市場要求，這說明我國的建筑安全管理體制出現(xiàn)了問題，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的安全管理體制向適應(yīng)市場經(jīng)濟的建筑安全管理體制轉(zhuǎn)變。②法律法規(guī)多而不全，執(zhí)行力不夠。我國有關(guān)民用建筑安全管理的法律法規(guī)雖然有很多，但是并不健全和完善，再加上政府的監(jiān)管效率低、執(zhí)行力不夠等問題，導(dǎo)致民用建筑的安全管理問題得不到有效保障。③管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后，管理出現(xiàn)真空。過去企業(yè)屬于行業(yè)行政管理的范疇，然而現(xiàn)階段隨著我國政治體制改革等的影響，企業(yè)漸漸成為了市場中獨立的行為主體，再加上有關(guān)管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后，導(dǎo)致民用建筑安全管理出現(xiàn)真空。④建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理與專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理分開?，F(xiàn)階段我國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理與專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理實際上處于分開的狀態(tài)，并沒有真正實現(xiàn)行業(yè)管理。如此一來，建筑安全管理的標(biāo)準和模式很容易出現(xiàn)不一致的情況，可能出現(xiàn)同一個環(huán)節(jié)有多人負責(zé)，但是有的環(huán)節(jié)無人負責(zé)的情況。

2.2 企業(yè)安全管理 ①建筑單位安全管理問題?，F(xiàn)階段我國的建筑單位存在把建筑工程的勘查、設(shè)計、監(jiān)理等的某個環(huán)節(jié)承包給個體承包商的現(xiàn)象，雖然一定程度上減少了工程進度的壓力，但是由于這些個體承包商的資質(zhì)和能力得不到保證，難免出現(xiàn)包工頭為了追求最大利潤，縮減工程項目必要成本的現(xiàn)象，很容易導(dǎo)致安全隱患和安全事故。②勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等單位主要的安全問題。勘察和設(shè)計單位沒有嚴格的依照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準進行實施，導(dǎo)致勘察和設(shè)計的結(jié)果差強人意，不能滿足施工單位的建設(shè)需求；工程監(jiān)理單位沒有認真履行自己的職責(zé)，既沒有在施工前對安全技術(shù)措施或?qū)ｍ棸踩┕し桨高M行仔細的審查，也沒有在施工過程中對安全措施的落實情況進行監(jiān)理，并且當(dāng)出現(xiàn)問題時，沒有及時的采取必要措施。③施工單位的安全問題。隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，施工單位的隊伍也越來越壯大。它作為建筑安全活動的主體和核心，對保證建筑安全有著至關(guān)重要的意義。

3 建筑安全管理主要方法

3.1 安全管理 在建筑施工中，人員安全比工程安全更加重要。一旦出現(xiàn)人員傷亡，不僅影響工程進度，還嚴重的影響到其他施工人員的工作情緒和工作效率。所以必須保證施工人員的安全，安裝必要的安全防護設(shè)施，配發(fā)必要的安全設(shè)備，并對施工人員進行安全培訓(xùn)，針對不同的施工環(huán)境配備相應(yīng)的必備品。此外，也需要注意對周圍非工程人員的保護。

3.2 培訓(xùn)工作 現(xiàn)階段很多施工單位只注重產(chǎn)值，不重視對施工人員的安全培訓(xùn)工作，所謂“磨刀不誤砍柴工”，對施工人員加強安全知識培訓(xùn)，不僅能夠減少安全事故的發(fā)生，也能夠一定程度上的提高工作效率。

3.3 管理制度的執(zhí)行 公司制度得不到有效執(zhí)行已經(jīng)成為了當(dāng)今社會各行各業(yè)普通存在的一個現(xiàn)象。很多的施工單位也是如此，規(guī)章制度幾乎成為了一種擺設(shè)，并沒有得到真正的實施。所以，必須堅決執(zhí)行管理制度，用制度來約束員工的行為，做到賞罰分明。

4 我國民用建筑安全管理改進措施

4.1 施工安全技術(shù)措施 ①應(yīng)該嚴格的落實相關(guān)的規(guī)章制度，同時設(shè)立專門的機構(gòu)負責(zé)施工安全生產(chǎn)，并配備專門的人員做好施工安全檢查工作；②嚴格的依照相關(guān)標(biāo)準做好施工組織設(shè)計工作，保證其科學(xué)性和合理性；③為保證施工安全，應(yīng)該在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并做好技術(shù)交底工作；④為了保證機械設(shè)備能夠正常的運行，應(yīng)該對其進行定期的保養(yǎng)和檢修，使其一直保持在符合安全標(biāo)準的狀態(tài)當(dāng)中；⑤施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求，對于建設(shè)工程施工現(xiàn)場周圍可能造成損害的構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)該采取專項防護措施來保證其安全生產(chǎn)；⑥應(yīng)該及時的發(fā)放個人防護用品，同時作業(yè)人員應(yīng)該嚴格的依照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準使用這些個人防護用品。

4.2 安全文明管理改善措施 ①安全文明施工技術(shù)（作業(yè)）體系。施工生產(chǎn)的安全文明主要包括兩個方面：一是安全文明施工場所；二是安全文明施工工藝和技術(shù)。同時施工生產(chǎn)的安全文明行為是指進行安全文明作業(yè)和操作。創(chuàng)建安全文明施工技術(shù)（作業(yè)）體系不僅是管理性很強的工作，而且也是技術(shù)性很強的工作。②施工安全防護和文明施工措施。施工現(xiàn)場的管理和文明施工作為安全生產(chǎn)的一個重要組成部分，對于保護員工的生命財產(chǎn)安全及保證工程的質(zhì)量安全等都有著重要的影響。文明施工和安全生產(chǎn)兩者是相輔相成的關(guān)系，安全生產(chǎn)并不是只需要保證職工的生命財產(chǎn)安全，也需要對施工現(xiàn)場負責(zé)，應(yīng)該保證施工井然有序的進行。

4.3 安全監(jiān)督管理改善措施 ①預(yù)防職能。在整個建筑施工的過程中，都應(yīng)該貫徹“預(yù)防為主”的思想。對施工的全過程進行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)可能存在的問題或者危險，分析其產(chǎn)生原因，并及時的采取防治措施，盡量把事故的損失降到最低。②補救職能。對于已經(jīng)出現(xiàn)的安全事故應(yīng)該采取及時補救的措施，補救主要是從兩個方面進行，一是督促企業(yè)完善安全管理體制；二是采用技術(shù)的手段及時消滅安全隱患，并彌補因安全事故造成的后果。③評價職能。安全監(jiān)督管理通過發(fā)揮評價職能，可以及時的了解企業(yè)安全管理的實際情況，并對這些情況進行客觀的評價，有助于管理制度化和規(guī)范化，進而達到保證施工安全的目的。④教育職能。通過發(fā)揮安全監(jiān)督管理的教育職能，能夠提高全體員工的質(zhì)量意識，使其自覺的完成自身職責(zé)，保證施工安全生產(chǎn)。⑤信息職能。研究生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全信息，及時向政府和企業(yè)的決策部門提供，加強控制與反饋，實行動態(tài)管理，以提高施工安全監(jiān)督管理水平。

5 結(jié)束語

盡管我國政府對于建筑施工安全管理已經(jīng)日益重視。甚至是前所未有開始重視，但是依舊存在不少客觀的因素和主觀的因素，使得建筑施工安全管理的立法工作、監(jiān)管工作仍有需要完善的地方。但是筆者堅信，思想上的重視，加上行動上的不斷進步、努力，未來我國建筑施工安全管理方面會取得更多的創(chuàng)新和更多人性化管理的突破。

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