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        政府自身改革要靠“減、 放、管”

        2014-08-28 01:30:38陳劍
        決策探索 2014年14期
        關(guān)鍵詞:職能行政政府

        陳劍

        要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,必須深化政府自身改革。中國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)得多,做了許多不該做或者做不好的事情,許多應(yīng)當(dāng)做、應(yīng)當(dāng)管的事情又沒(méi)有做好、管好,束縛了市場(chǎng)潛力和效率的發(fā)揮。要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,政府需要進(jìn)行自我改革,真正做到有所為、有所不為。加大政府自身改革力度,用三個(gè)字概括,就是“減、放、管”。

        “減”:進(jìn)行行政管理體制改革

        “減”主要包含以下四層含義:一是簡(jiǎn)政,即進(jìn)行行政管理體制改革,將那些本不應(yīng)由政府承擔(dān)的工作交給社會(huì),將那些大量的本應(yīng)由政府承擔(dān)而政府沒(méi)有承擔(dān)的工作接過(guò)來(lái)。這是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要內(nèi)容。通過(guò)簡(jiǎn)政,轉(zhuǎn)變政府職能,是新一屆政府力主的一項(xiàng)重要改革。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,涉及鐵路政企分開(kāi)、衛(wèi)生計(jì)生整合、食品藥品監(jiān)管等方面。這次改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能,也是簡(jiǎn)政放權(quán)。

        目前我國(guó)行政管理體制方面存在的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下三方面。第一是政府與市場(chǎng)的職能邊界仍不清晰。盡管多年來(lái)政府職能歷經(jīng)多次調(diào)整改革,但政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然不同程度地存在。其主要表現(xiàn)為政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管得過(guò)多、過(guò)細(xì),特別是行政審批事項(xiàng)多,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康運(yùn)行,造成一些行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出,等等。政府控制資源太多,對(duì)市場(chǎng)的介入太深,政府對(duì)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格管制太多,在諸多行業(yè)和領(lǐng)域阻礙、制約非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及活力。第二是政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能較弱。政府缺位、越位的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決,甚至仍較嚴(yán)重。一方面,在一些政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域還存在缺位問(wèn)題,如市場(chǎng)監(jiān)管職能在一些地方、領(lǐng)域履行不到位;基本公共服務(wù)缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),供給不足。另一方面,在一些本應(yīng)由社會(huì)組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域存在政府越位問(wèn)題,政府承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)職能,導(dǎo)致政府責(zé)任過(guò)大、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中。第三是政府組織結(jié)構(gòu)不盡合理,協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制時(shí)有不暢。中央與地方之間的事權(quán)劃分還不十分清晰,財(cái)力配置不盡完善;同級(jí)政府部門之間權(quán)責(zé)不清,個(gè)別部門同時(shí)承擔(dān)著審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等多個(gè)職能,部門之間合作、協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢;對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。因此,現(xiàn)階段的行政體制改革,即簡(jiǎn)政,主要應(yīng)把職能轉(zhuǎn)變放在更為突出的位置,在政府、市場(chǎng)和社會(huì)更為宏觀的公共治理層面考慮政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題,簡(jiǎn)政限權(quán),激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)和地方的活力。

        二是減少行政審批。政府過(guò)多的行政審批,影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潛能和效率的發(fā)揮。2013年6月19日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,決定再取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。新一屆政府在減少行政審批方面可謂疾步快跑,目前取消和下放行政審批215項(xiàng),李克強(qiáng)總理曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個(gè)項(xiàng)目,已經(jīng)完成逾30%。

        三是減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。主要包括以下一些內(nèi)容:首先政府不應(yīng)扮演市場(chǎng)主體的角色。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)是人格化的財(cái)產(chǎn)主體,政府不具有承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任的能力。其次政府不應(yīng)直接組織融資和操辦項(xiàng)目。如果一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)決定管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè),要上多少個(gè)項(xiàng)目,決定財(cái)政給哪些企業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼,必然造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化的后果,且投資效益沒(méi)有切實(shí)保證。由于對(duì)市場(chǎng)缺乏足夠分析,一陣風(fēng)上馬的項(xiàng)目極有可能導(dǎo)致投資效益低。最后不違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“非禁即入”,除非有法令明令禁止的,每一個(gè)公民都可以自由進(jìn)入。

        四是減少賦稅。讓企業(yè)輕裝,需要減輕企業(yè)賦稅。新一屆政府一直力主結(jié)構(gòu)性減稅,除了暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅外,“營(yíng)改增”(營(yíng)業(yè)稅改增值稅)的稅制改革也是減少賦稅的一種形式。還有全力壓縮“三公”開(kāi)支等,都有利于減輕企業(yè)賦稅。通過(guò)“減”,將會(huì)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和市場(chǎng)交易的成本,從而釋放市場(chǎng)潛力。

        “放”:深化行政審批制度改革

        關(guān)于“放”,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批,對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),一律下放地方和基層管理。只有把該放的權(quán)力放到位,才能激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是政府向市場(chǎng)放權(quán),按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。例如,加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化等,這將是金融改革邁出的關(guān)鍵一步。二是政府向社會(huì)放權(quán),更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。三是中央向地方放權(quán),發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)和積極性,解決財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問(wèn)題,增強(qiáng)地方自主權(quán)。

        “管”:創(chuàng)新和改善政府管理

        “管”的含義是把該管的事務(wù)管好。政府自身改革不僅要減少和下放權(quán)力,還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理,加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管,管住管好該管的事。政府的工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái),轉(zhuǎn)到維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái),轉(zhuǎn)到建設(shè)公共服務(wù)型政府上來(lái)。與此同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下,改善政府自身的管理,杜絕浪費(fèi),做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。此外,要形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系,形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,也與政府行為密切相關(guān)。其中關(guān)鍵在于約束行政權(quán)力的濫用,打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義。一些地方政府從本地利益出發(fā)搞地區(qū)封鎖,限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù),限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng),阻撓公平競(jìng)爭(zhēng),人為分割市場(chǎng),導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲。一些帶有資源壟斷性的行業(yè)和市場(chǎng)集中度高的行業(yè),常常用行政手段限制競(jìng)爭(zhēng),一些自然壟斷行業(yè)多方設(shè)置障礙抵制引入市場(chǎng)機(jī)制,都與行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力有關(guān)。抑制行政權(quán)力的濫用,無(wú)疑是形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。

        (作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))endprint

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