7月30日，國務院決定進一步推進戶籍制度改革，并提出改革的基本原則是“統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面”。

戶籍改革與公共服務均等化兩者之所以要統(tǒng)籌推進，原因在于公共服務均等化是突破戶籍改革瓶頸的必要條件，也是最終的落點。

中國經(jīng)歷多年高速增長后，財富不斷累積，但同時貧富差距也在急劇擴大。其原因一方面在于貧富分化是市場經(jīng)濟的作用使然，另一方面則是由于種種制度原因形成的分配不公，導致了財富向政府、壟斷部門和城市轉(zhuǎn)移。巨大的貧富差距不僅出現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，還存在于地區(qū)、群體和個人之間。

制度原因造成的貧富差距無法通過個人努力抹平。如果政府不能保障居民基本消費和發(fā)展機會的平等，貧富差距就會固化和繼續(xù)擴大，進而導致嚴重的經(jīng)濟、社會和政治問題。

同時，中國正在快速城鎮(zhèn)化，農(nóng)村居民需要在城市中獲得基本公共服務，才能在城市中生存發(fā)展，才能不再依賴土地和宅基地作為基本的保障，真正融入城市。而且，當下的勞動力供給和需求也在發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展需要建立勞動力可以自由流動的統(tǒng)一市場。這些現(xiàn)實都要求中國盡快實現(xiàn)基本公共服務均等化。

國務院將“全面實施居住證制度”作為改革路徑，當是現(xiàn)實考慮。然而，居住證制度雖可以在一定程度上將戶籍和依附其上的公共服務和福利分離，從而促進戶籍制度改革，但并不能保障公共服務的均等化。

公共服務均等化的范疇已經(jīng)遠遠超出了財政的領域，其外延是，促進教育、住房、醫(yī)療等基本消費，分擔居民消費風險。

實現(xiàn)公共服務均等化的手段形式多樣，以基礎教育為例，政府可以向私立學校購買服務，也可以向?qū)W生發(fā)放獎學金和給予其家庭補貼，還可以舉辦公立學校直接提供基礎教育。

然而無論使用哪種手段，都需要真金白銀的投入，資金籌措另需一套制度，“建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。”

多年以來，地方政府財權(quán)與事權(quán)的不匹配是中國財稅體制最大的問題，中國新一輪財稅改革的關鍵在于明確各級政府的財權(quán)與事權(quán)，建立具有合理性、穩(wěn)定性、自律性的財稅體制，從而實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

然而，僅財力均等，并不足以推進公共服務均等化，如果沒有完善的制度，財力的運用就可能缺乏效率，甚至白白浪費資源。從這一角度而言，財力當須跟上，制度改進則更為重要。

醫(yī)療領域的情況正說明上述道理。隨著醫(yī)保的全覆蓋，看病貴問題有所緩解。然而，由于醫(yī)療服務市場遲遲未能開放，壟斷了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的公立醫(yī)院集中在大城市，無法有效配置，看病難依然如故。住房亦然，雖然土地問題相對復雜，但可以簡單概括為地方政府通過壟斷土地的供給，使得房價高漲，同時缺乏合理有效的保障性住房服務，使得人們的消費風險難于控制。

教育亦是如此，公立學校集中優(yōu)質(zhì)教育資源，壓制了更市場化的教育服務供給，人為制造的短缺，使得均等化成為不可能。可以這么說，只要公立學校掌握優(yōu)質(zhì)教育資源，就不可能實施公平的分配，不論是按學習成績、戶籍所在地還是學區(qū)分配，都會百病叢生。

就長遠而言，均等化是手段而不是目的，重在利用基本公共服務的機會均等，而不是實際消費結(jié)果的均等，是“填谷”而不是“削峰”，并不強迫社會成員接受均等的結(jié)果，目的在于讓窮人也有發(fā)展的機會，擴大中等收入者在社會中所占的比例，改善社會結(jié)構(gòu)。

再以教育為例，在經(jīng)濟能力條件差的家庭中，孩子可以通過公共服務接受教育，從而獲得參與社會競爭，在社會階層中向上流動的機會。而經(jīng)濟能力較高家庭中的孩子并不一定接受公共服務中的基礎教育，也可以選擇去收費高的私立學校就讀，獲取更好的教育資源。

綜上所述，通過財稅體制改革實現(xiàn)地方財力的均衡，只是推進公共服務均等化的一項必要條件。只有在完善的市場條件下，財力均等化才可能接近公共服務提供能力的均等化。在中國教育、醫(yī)療、住房等方面的市場條件遠未完善，仍需推進制度變革，而核心就在于積極引入社會資本，完善以政府供給為主、民間資本廣泛參與的多元化供給機制。

而如何才能給予公共服務的提供者——地方政府以動力，使其在具有能力之外，更有意愿推進公共服務均等化，則需要設計出更為有效的激勵機制。endprint