唐麗娜

摘 要：機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模偏大、建造時(shí)間較長(zhǎng)，且建造流程具有專(zhuān)業(yè)性。外界的政策、投資、市場(chǎng)和技術(shù)，也會(huì)影響到建設(shè)進(jìn)程。機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)工期和質(zhì)量都有較高的要求。因此，明晰建設(shè)時(shí)段的管理，提升管控水準(zhǔn)和建設(shè)水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)；建設(shè)；管理；體會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F562；F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）12-0082-02

機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作管理粗放、管理模式單調(diào)，且后續(xù)管理缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)期內(nèi)，前期工作未細(xì)化、后續(xù)設(shè)計(jì)更替偏多、超投資超出預(yù)算等，都被劃歸為管控的疑難。因此，應(yīng)明晰建設(shè)管理的弊病，摸索可行的方法。

1 管理狀態(tài)概要

機(jī)場(chǎng)建設(shè)具有復(fù)雜性，包含的內(nèi)容多且細(xì)。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間，機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作缺少管控，也缺失風(fēng)險(xiǎn)查驗(yàn)機(jī)制。國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的管控和建設(shè)，通常由業(yè)主委托，設(shè)計(jì)前期的項(xiàng)目評(píng)判；在這之后，招標(biāo)主體要慎重選擇，選取區(qū)段內(nèi)的承包商、監(jiān)理主體。業(yè)主與區(qū)段內(nèi)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理要協(xié)同溝通，做好接續(xù)的項(xiàng)目管控；監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)質(zhì)量查驗(yàn)和管控。在這種管理模式下，業(yè)主擁有較多的管控權(quán)限，但同時(shí)也擔(dān)負(fù)較多的管控職責(zé)。從現(xiàn)狀來(lái)看，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的許多項(xiàng)目都依循該管理。

與通用的建設(shè)管理相比，國(guó)內(nèi)創(chuàng)設(shè)的建設(shè)管理存在很大的差距，國(guó)際常見(jiàn)的管理涵蓋了代理架構(gòu)的管理、帶有風(fēng)險(xiǎn)特性的管控、設(shè)計(jì)和建造的管控、新穎的BOT。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的狀態(tài)，選取可行的多樣模式。而以上的管控模式帶有互通性，它們共有的特性是業(yè)主不能直接進(jìn)行管控，必須經(jīng)過(guò)社會(huì)化，將管理進(jìn)行細(xì)化，委托給獨(dú)立特性的咨詢(xún)主體，予以妥善規(guī)制。

2 管理弊病

2.1 管理主體弊病

近年來(lái)，隨著投資體制被更替，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)、市場(chǎng)也不斷被延展。這就要求機(jī)場(chǎng)建設(shè)的管理主體不斷提升綜合素養(yǎng)，不斷吸納新知識(shí)；同時(shí)，還要運(yùn)用管控經(jīng)驗(yàn)，辨識(shí)多個(gè)層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，并有序降低風(fēng)險(xiǎn)。然而，在實(shí)際中，機(jī)場(chǎng)管理的主體并未具備以上能力。投入人員編制、人員培訓(xùn)資金也受到限制，這一點(diǎn)在規(guī)模偏小的機(jī)場(chǎng)中尤其凸顯。

2.2 機(jī)構(gòu)弊病

機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目涵蓋較多的工種和專(zhuān)業(yè)。根據(jù)設(shè)定的管理模式，機(jī)場(chǎng)要配有齊備的管控機(jī)場(chǎng)，并建設(shè)特有的部門(mén)。這就使得機(jī)場(chǎng)建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)帶有臃腫的弊病，也增添了預(yù)設(shè)的耗費(fèi)成本。規(guī)模偏大的機(jī)場(chǎng)凝聚了區(qū)段內(nèi)的中心技術(shù)、民航的專(zhuān)業(yè)主體，而竣工后，這些搭配好的力量，又往往被閑置；規(guī)模偏小的機(jī)場(chǎng)，卻缺失應(yīng)有的管理資源?？梢?jiàn)，建設(shè)管控必備的資源沒(méi)有得到合理的搭配。

2.3 監(jiān)理流程弊病

機(jī)場(chǎng)建設(shè)要依循監(jiān)理制，但是，這一模式卻缺乏公正的特性。因?yàn)楸O(jiān)理主體缺少應(yīng)有的獨(dú)立性，所以，被更替為業(yè)主的監(jiān)督員。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)段內(nèi)，如果監(jiān)理主體不能查驗(yàn)并制約關(guān)涉的行為，那么，業(yè)主表現(xiàn)出來(lái)的行為就會(huì)略顯不規(guī)范，帶有明顯的隨意性。如果繼續(xù)保持這樣的態(tài)勢(shì)，就會(huì)給接續(xù)工程的查驗(yàn)和管控工作帶來(lái)負(fù)面影響。第三方不能作出公正的判斷并行事，就不能化解業(yè)主與區(qū)段內(nèi)的承包商之間的分歧和矛盾。

2.4 缺失風(fēng)險(xiǎn)查驗(yàn)弊病

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，現(xiàn)有的管控模式不能預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。投資商的更替使管理中存在的問(wèn)題逐漸突顯出來(lái)。隨著國(guó)外的投資主體逐漸進(jìn)入這一領(lǐng)域，我們也應(yīng)該以積極接納的心態(tài)去參與國(guó)際態(tài)勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)。這時(shí)就需要面對(duì)慣用的建設(shè)管控模式和國(guó)際態(tài)勢(shì)下的管理方式。反觀我們舊有的管理模式可以清楚的知道，舊有的管控模式?jīng)]有與國(guó)際接軌，也沒(méi)能融入?yún)^(qū)段內(nèi)的市場(chǎng)。

3 解決方式

3.1 社會(huì)化的新途徑

如果能引進(jìn)社會(huì)化架構(gòu)下新穎的管理模式進(jìn)行機(jī)場(chǎng)特有的工程建設(shè)，就能彌補(bǔ)舊有方法的不足，同時(shí)，還能學(xué)習(xí)到相關(guān)的、可用的經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)業(yè)范疇內(nèi)的管理主體主要負(fù)責(zé)建設(shè)時(shí)段內(nèi)的細(xì)化事務(wù)，在新的管理模式下，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目特有的業(yè)主就能把聚集起來(lái)的精力用到宏觀決策中。社會(huì)化架構(gòu)下的建設(shè)管理能合理地縮小原有的組織規(guī)模，減少管控成本，比如我們可以把機(jī)場(chǎng)特有的建造流程委托給查驗(yàn)和咨詢(xún)主體，這樣做不僅能夠有效地辨識(shí)或預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，還能妥善轉(zhuǎn)移潛藏風(fēng)險(xiǎn)。帶有風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的代理模式、新穎的BOT都被劃歸為這一類(lèi)別。社會(huì)化這一范疇內(nèi)的新模式可以規(guī)避掉很多原有的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 推動(dòng)隊(duì)伍的延展

機(jī)場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)明晰現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極更替慣常的管理觀念，接納先進(jìn)的管控知識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)慎重考慮機(jī)場(chǎng)建設(shè)特有的階段性和實(shí)踐狀態(tài)，積極摸索可用、新穎的途徑，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)化態(tài)勢(shì)下的管理進(jìn)展。

從現(xiàn)狀看，在國(guó)內(nèi)既有的建設(shè)領(lǐng)域里，缺乏明晰管理規(guī)則、商務(wù)法律和道德層級(jí)最佳的人才，專(zhuān)業(yè)架構(gòu)下的人才仍有缺失，也沒(méi)有建構(gòu)職業(yè)化的咨詢(xún)隊(duì)伍。為此，要在機(jī)場(chǎng)這個(gè)特有的建設(shè)領(lǐng)域設(shè)立新穎的咨詢(xún)公司，在建設(shè)時(shí)段內(nèi)，規(guī)模偏大的機(jī)場(chǎng)要利用固有的儲(chǔ)備資源積極籌建相關(guān)工作。社會(huì)各方既有力量也應(yīng)當(dāng)被吸納，接納社會(huì)化這一范疇內(nèi)的多樣優(yōu)勢(shì)。通過(guò)這些途徑可以創(chuàng)立出帶有專(zhuān)業(yè)特性的項(xiàng)目公司，為舊有模式的更替提供可用的力量。

3.3 創(chuàng)設(shè)配套的新機(jī)制

機(jī)場(chǎng)特有的建設(shè)管理要依循社會(huì)化這一總指引，創(chuàng)設(shè)配套架構(gòu)下的新穎機(jī)制。這樣創(chuàng)設(shè)出來(lái)的新機(jī)制涵蓋了管控的法律機(jī)制、關(guān)涉的財(cái)務(wù)機(jī)制。管理公司要?jiǎng)?chuàng)設(shè)可用的擔(dān)保機(jī)制，明晰它的社會(huì)信譽(yù)，評(píng)判其信譽(yù)層級(jí)。這樣做，不僅觸動(dòng)了管理應(yīng)有的多樣化，還提供了明晰的機(jī)制保證。

在機(jī)場(chǎng)建設(shè)的時(shí)段內(nèi)，要積極接納多樣的管控模式，更替單一架構(gòu)下的管理。業(yè)主要明晰項(xiàng)目固有的性質(zhì)和設(shè)定好的建造規(guī)模，只有在這樣的基礎(chǔ)上才能創(chuàng)設(shè)出帶有多樣特性的規(guī)制模式，比如規(guī)模偏小的機(jī)場(chǎng)或建設(shè)時(shí)段內(nèi)的單獨(dú)項(xiàng)目，可以選取特有的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。項(xiàng)目預(yù)設(shè)的管理公司要擔(dān)任區(qū)段內(nèi)的總承包，與業(yè)主審慎簽訂明晰的承包合同，明確耗費(fèi)的建造金額。

實(shí)際上，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)關(guān)涉的經(jīng)驗(yàn)中，有一些實(shí)例，外國(guó)政府通過(guò)貸款建構(gòu)的項(xiàng)目就采用了這一新穎的方式。它獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)是能管控設(shè)定好的投資和施工時(shí)段，讓業(yè)主把潛藏風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給選取的管理公司，讓專(zhuān)業(yè)公司提供可用的化解風(fēng)險(xiǎn)的方案。

3.4 行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同價(jià)值

區(qū)段內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)是機(jī)場(chǎng)建設(shè)特有的管理組織，它是不斷更替的新動(dòng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同政府和關(guān)涉的業(yè)主，為業(yè)主提供明晰的信息，創(chuàng)設(shè)信息延展平臺(tái)。國(guó)內(nèi)外既有的同行也能通過(guò)這一協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)互通。行業(yè)協(xié)會(huì)帶有中立特性，能夠引進(jìn)先進(jìn)的管控辦法。在設(shè)計(jì)和接續(xù)的施工中，如果發(fā)現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，也可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)和化解。

4 結(jié)束語(yǔ)

要適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)的需求，就要更替慣常的管理機(jī)制，吸納國(guó)際上在這方面的相關(guān)做法。機(jī)場(chǎng)建設(shè)特有的管理要帶有社會(huì)化的傾向，要不斷創(chuàng)設(shè)新穎的管控模式，注重建設(shè)時(shí)段的多樣細(xì)節(jié)，利用區(qū)段內(nèi)的社會(huì)力量并協(xié)同機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提供最優(yōu)的支持。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：李玨〕