梁朝暉

摘 要：隨著時代的進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國水利事業(yè)發(fā)展迅速，出現(xiàn)了越來越多的水利水電工程，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。但是在水利水電工程中，還存在著諸多風(fēng)險，如果不及時采取相應(yīng)的解決措施，將會給工程帶來較大的損失。簡要分析水利水電工程中存在的風(fēng)險與應(yīng)對策略，希望可以提供一些有價值的參考意見。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；風(fēng)險；預(yù)測；策略

中圖分類號：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）12-0070-02

在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，我國依然在大力建設(shè)水利水電工程。經(jīng)過幾十年的研究和開發(fā)，我國雖然已經(jīng)對水利水電項目的動態(tài)風(fēng)險資料和操作經(jīng)驗進(jìn)行了大量的積累，但仍舊需要對水利水電建設(shè)項目中的一些特殊風(fēng)險進(jìn)行深入研究和系統(tǒng)管理。這就需要對風(fēng)險管理和風(fēng)險識別意識進(jìn)行強(qiáng)化，對風(fēng)險進(jìn)行積極、科學(xué)的探索，熟練掌握風(fēng)險分析方法，結(jié)合具體風(fēng)險，采取相應(yīng)的控制措施。

1 水利水電項目的風(fēng)險因素和特點

1.1 水利水電項目的風(fēng)險因素

在開發(fā)、建設(shè)水利水電項目中會面臨諸多風(fēng)險，通常情況下，這些風(fēng)險包括自然環(huán)境風(fēng)險，技術(shù)風(fēng)險，政治、經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險，財務(wù)風(fēng)險，人員風(fēng)險和組織風(fēng)險等六大類。

1.2 水利水電項目風(fēng)險的特點

通過調(diào)查、研究發(fā)現(xiàn)，水利水電項目需要較長的實施周期，并且容易受自然因素的影響而存在諸多不確定因素和較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與技術(shù)風(fēng)險。水利水電項目風(fēng)險主要有以下幾個特點：①風(fēng)險是客觀存在的。項目風(fēng)險是客觀存在的，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移，且風(fēng)險貫穿于項目施工的整個過程中。②風(fēng)險具有可變性。在項目施工中，風(fēng)險會不斷發(fā)展變化。在水利水電工程中，一些風(fēng)險可能被控制，也有一些風(fēng)險可能被處理，還有一些新的風(fēng)險產(chǎn)生于項目的下一個階段。③風(fēng)險是多樣性和多層次性的。水利水電項目往往需要較長的實施周期，規(guī)模較大、涉及范圍較廣，存在一定數(shù)量的風(fēng)險因素，而且有較為復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)系存在于大量風(fēng)險因素之間，不同的因素與外界交叉影響，這樣風(fēng)險的多層次性特征較為明顯。④風(fēng)險具有全程性和全局性。在水利水電項目整個生命周期內(nèi)，風(fēng)險是普遍存在的，而且風(fēng)險的影響往往是全局性的。

2 工程項目建設(shè)的風(fēng)險識別

在工程風(fēng)險管理中，最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)就是工程的風(fēng)險識別。風(fēng)險識別是指利用風(fēng)險調(diào)查和分析，找出工程項目的風(fēng)險源，并找出風(fēng)險因素可以轉(zhuǎn)化為風(fēng)險事故的條件。具體到水利水電建設(shè)項目上來講，在風(fēng)險識別的過程中首先要對可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測。水利水電建設(shè)工程風(fēng)險包括以下幾方面：①自然環(huán)境方面，比如人類不可控制的暴風(fēng)雨、洪澇災(zāi)害、泥石流等；②火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生；③人為操作失誤或者制造設(shè)計工藝不夠完善，導(dǎo)致事故的發(fā)生；④原材料存在質(zhì)量問題，導(dǎo)致事故的發(fā)生；⑤在具體的施工過程中，部分技術(shù)人員沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)范、規(guī)定施工，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

3 水利水電工程建設(shè)的主要風(fēng)險及控制

3.1 政策風(fēng)險

政策風(fēng)險的變化會在很大程度上影響水利水電工程建設(shè)項目的開展，具體來講，政策風(fēng)險指的是政府相關(guān)政策發(fā)生了較大的改變，或者是出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，給市場帶來了一定的影響。

3.2 建設(shè)風(fēng)險

水利水電建設(shè)項目規(guī)模大多數(shù)屬于中等規(guī)模，但技術(shù)問題難度較大。其中，地質(zhì)條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)和工程變更等都屬于主要的風(fēng)險因素，一般可將其歸納為兩大類，即工程施工風(fēng)險和工程勘測設(shè)計風(fēng)險。在工程勘測設(shè)計中包括了諸多方面的內(nèi)容，涉及到的專業(yè)較多，設(shè)計的質(zhì)量會直接影響工程的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，而且還會影響工程的投資。為了使工程投資的經(jīng)濟(jì)、合理性得到滿足，就需要綜合比較多種方案，找出最優(yōu)方案。此外，在勘測設(shè)計過程中，還需要投入諸多人力資源和物力資源，嚴(yán)格控制勘測設(shè)計的質(zhì)量。在工程施工方面，水電工程施工需要嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙來進(jìn)行。在這個過程中，需要有機(jī)統(tǒng)一質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資。在工程建設(shè)施工過程中，需要將招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度和工程監(jiān)理制度等嚴(yán)格落實，以便有效控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，最大限度地降低風(fēng)險的發(fā)生概率。

3.3 環(huán)境風(fēng)險

在水利水電工程建設(shè)中，對自然環(huán)境和社會環(huán)境要進(jìn)行充分考慮，氣候條件、自然災(zāi)害和氣象條件等都屬于自然環(huán)境。同時，還需要充分考慮環(huán)境保護(hù)方面的因素。水電工程建設(shè)需要占用一定面積的土地，同時，還會影響土地周圍的環(huán)境。具體來講，在自然環(huán)境方面，因為水利水電工程施工周期較長、自然環(huán)境較為復(fù)雜，在工程建設(shè)中，各類自然災(zāi)害、惡劣氣候和多種類型的地質(zhì)條件等因素都需要考慮，因此，在工程建設(shè)前，需要進(jìn)行全面、充分的考察和分析，使抗自然風(fēng)險能力得到強(qiáng)化，堅持預(yù)防為主，同時采取一系列的控制措施，這樣才可以在最大程度上降低損失。

在社會環(huán)境方面，水電工程建設(shè)涉及到多個部門，比如交通運輸、電力供應(yīng)、征地移民、環(huán)保衛(wèi)生等部門。這會在一定程度上影響到水電工程的建設(shè)。因此，水電工程建設(shè)在很大程度上依賴于外部條件，對于項目業(yè)主自身來講，它是無法單獨完成對外協(xié)調(diào)工作的，那么就需要政府部門積極參與進(jìn)來。這些外部環(huán)境對投資的影響，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)或者自由競爭是無法實現(xiàn)的，政府部門需要統(tǒng)籌考慮；同時，在政策方面給予水利水電行業(yè)一定的優(yōu)惠，以便對風(fēng)險發(fā)生概率進(jìn)行有效的控制。

3.4 投資風(fēng)險

在工程建設(shè)資金運作過程中，政策風(fēng)險、工程建設(shè)風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險都會對其產(chǎn)生較大的影響，這些風(fēng)險會在較大程度上增加工程建設(shè)的投資。工程項目規(guī)模越大，工期越長，面臨的工程投資風(fēng)險就越大。鑒于此，就需要充分認(rèn)識工程建設(shè)項目實施過程中的風(fēng)險，辨識和分析可能存在的風(fēng)險，結(jié)合風(fēng)險的大小，來合理預(yù)測工程投資，并采取一系列有針對性的措施，使風(fēng)險能夠得到有效控制。此外，要將合理預(yù)測、動態(tài)管理和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的原則應(yīng)用于投資風(fēng)險控制中，在簽訂合同的過程中，服務(wù)方需承擔(dān)的風(fēng)險、責(zé)任應(yīng)明確化。

4 結(jié)束語

通過上文的分析可知，由于水利水電工程的特殊性，在施工建設(shè)過程中會有諸多不確定因素，可能會存在一系列風(fēng)險。針對這種情況，就需要重視風(fēng)險的預(yù)測和分析。在施工過程中，應(yīng)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，配備足夠的人員，密切配合其他相關(guān)部門，并結(jié)合具體的風(fēng)險采取相應(yīng)對策，有效實現(xiàn)施工目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：劉曉芳〕