[摘要] 在環(huán)境損害賠償方面,俄羅斯有著十分完整的立法體系,其在環(huán)境損害的結果認定、責任承擔和歸屬、構成要件等方面規(guī)定得較為詳細,這集中體現在一系列法律規(guī)定之中,包括程序的和實體的兩種類型。對中國立法而言,俄羅斯的環(huán)境損害賠償法律制度理論和實踐,具有較大的借鑒價值和參考意義。
[關鍵詞] 環(huán)境損害;賠償責任;法律制度;俄羅斯聯邦
[中圖分類號]D951.226[文獻標識碼]A[文章編號] 1673-5595(2014)04-0055-05
一、俄羅斯環(huán)境損害賠償立法體系
立法體系是指一國之內由規(guī)范性法律文件構成的法律體系。在俄羅斯環(huán)境立法體系中,“除《憲法》外,俄羅斯還制定和頒布了大量保護環(huán)境的專門性聯邦法律,主要有:《俄羅斯聯邦環(huán)境保護法》、《聯邦土地法典》、《聯邦居民衛(wèi)生防疫安全法典》、《城市建設綱要》、《聯邦居民健康保護立法綱要》、《聯邦大氣保護法》、《聯邦地下資源法》、《聯邦森林立法綱要》、《聯邦外層空間活動法》、《聯邦自然醫(yī)療資源、醫(yī)療保健地和療養(yǎng)區(qū)法》、《聯邦特殊保護的自然區(qū)域法》、《聯邦居民輻射安全法》、《聯邦水法典》、《聯邦生態(tài)鑒定法》、《聯邦原子能利用法》、《聯邦動物界法》、《聯邦遺傳工程活動國家調整法》、《聯邦森林法典》、《聯邦生產廢棄物和消費廢棄物法》、《聯邦關于安全使用殺蟲劑和農用化學制品法》,等等”[1]。具體而言,“‘生態(tài)安全立法在俄羅斯現行立法分類規(guī)范中被劃分為兩個部分:一部分被列入涉及自然資源和環(huán)境保護以及調整與此相關的一些共性問題的法律部門之中;另一部分被列入涉及安全和法律秩序保障的部門法規(guī)范之中?!砹_斯的生態(tài)安全立法概括起來由四部分構成,即:憲政意義上的立法、經濟意義上的立法、社會意義上的立法和國際意義上的立法”[2]。
俄羅斯與環(huán)境損害賠償有關的規(guī)范性法律文件大體可以劃分為以下幾個方面:
第一,《俄羅斯聯邦憲法》。俄羅斯憲法明確認可了俄羅斯聯邦公民享有環(huán)境權利。該法第42條規(guī)定,“每個人均享有良好環(huán)境的權利,均享有了解有關環(huán)境狀況信息的權利,均享有因破壞生態(tài)損害其健康或財產而要求賠償的權利”;第36條規(guī)定,環(huán)境權利的行使須以環(huán)境義務的遵守為限,“對土地和其他自然資源的占有、使用和分配由其所有者自由實施,但不要破壞環(huán)境和損害他人的權利與合法利益”。
與此同時,俄羅斯聯邦參加簽署的關于環(huán)境保護、合理利用和保護自然資源方面的國際條約以及普遍公認的國際法原則和準則,優(yōu)先于國內生態(tài)法適用。憲法第15條規(guī)定:“公認的國際法原則和準則以及俄羅斯聯邦簽署的國際條約是俄羅斯聯邦法律體系的組成部分。如果俄羅斯聯邦簽署的國際條約規(guī)定了不同于俄羅斯聯邦法律所規(guī)定的其他規(guī)則,則適用國際條約規(guī)定的規(guī)則?!?/p>
第二,《俄羅斯聯邦環(huán)境保護法》。該法是俄羅斯環(huán)保單行法的基礎。其明確了俄羅斯聯邦的各級機關和法人、自然人都必須遵守環(huán)境保護的基本原則。該法第3條規(guī)定:“遵守每個人都有享受良好環(huán)境的權利;保障人的生命活動的良好條件;……利用自然付費,損害環(huán)境賠償;……對計劃中的經濟活動和其他活動,實行生態(tài)危害推定原則;……對可能給環(huán)境造成不良影響,對公民的生命、健康和財產造成威脅的經濟活動和其他活動的方案及其他論證文件,必須進行國家生態(tài)鑒定;……根據環(huán)境保護的要求確定經濟活動和其他活動影響自然環(huán)境的容許度;……遵守每個人都有獲得可靠的環(huán)境狀況信息的權利,以及公民依法參與有關其享受良好環(huán)境權利的決策的權利;違反環(huán)境保護立法必須承擔責任”。第4條明確規(guī)定,大氣、大氣臭氧層是其環(huán)境保護的對象之一。
第三,《俄羅斯聯邦生態(tài)鑒定法》。該法規(guī)定了國家生態(tài)鑒定和社會生態(tài)鑒定兩種鑒定形式。
國家生態(tài)鑒定是指,俄羅斯聯邦被專門授權的國家生態(tài)鑒定機關對俄羅斯聯邦法律規(guī)定必須進行國家生態(tài)鑒定的經濟活動和其他活動項目,依法進行的生態(tài)鑒定活動,它具體分為聯邦級國家生態(tài)鑒定(鑒定主體為聯邦國家鑒定機關)和聯邦主體級國家生態(tài)鑒定(鑒定主體為地區(qū)國家生態(tài)鑒定機關)兩種形式??赡軐︵弴匀画h(huán)境造成影響,或者其實施必須利用與鄰國共有的自然客體,或者其實施涉及到鄰國利益的經濟活動的經濟技術論證材料和方案,都屬于聯邦級國家生態(tài)鑒定的對象。并且該法第18條第4款還規(guī)定:“鑒定委員會的國家生態(tài)鑒定結論,必須經過被專門授權的國家生態(tài)鑒定機關的批準方才具有國家生態(tài)鑒定結論的地位,方才具有法律效力?!?/p>
中國石油大學學報(社會科學版)2014年8月第30卷第4期秘明杰:俄羅斯環(huán)境損害賠償法律制度探究社會生態(tài)鑒定是國家生態(tài)鑒定的補充,是根據公民、社會團體(聯合會、聯盟、協會等)和地方自治機關的倡議而組織和進行的生態(tài)鑒定。其組織章程明確地將保護自然環(huán)境、組織和實施生態(tài)鑒定列為主要活動方向,其鑒定主體是按照法定程序進行了社會登記的社會團體(聯合會、聯盟、協會等)。該法第22條第3款規(guī)定:“實施社會生態(tài)鑒定的社會團體有權熟悉和了解規(guī)定有國家生態(tài)鑒定要求的技術規(guī)范文件?!蓖瑫r第25條第2款規(guī)定:“社會生態(tài)鑒定的結論,經被專門授權的國家生態(tài)鑒定機關確認以后即具有法律效力?!?/p>
此外,為落實國家生態(tài)鑒定法還專門出臺了《國家生態(tài)鑒定條例》、《俄羅斯聯邦國家環(huán)境保護委員會條例》、《國家生態(tài)鑒定程序條例》和《國家生態(tài)鑒定規(guī)則》等。
第四,其他與環(huán)境損害賠償有關的法律文件。如《俄羅斯大氣保護法》、《關于聯邦生態(tài)基金和地方生態(tài)基金的決定》、《關于批準向環(huán)境排放污染物質的生態(tài)標準、利用自然資源的限額和處置廢棄物的限額及其制定辦法的決定》、《關于評價和賠償因事故造成的環(huán)境損害的暫行辦法》等。
除上述外,《俄羅斯聯邦民法典》第209條規(guī)定:“土地和其他自然資源的占有、使用和處分在法津允許流通的限度內由其所有人自由行使,但不得對環(huán)境造成損失,也不得侵犯他人的權利和合法利益。”同時,民法典還就環(huán)境損害賠償歸責原則、賠償原則、賠償辦法等作出了規(guī)定?!抖砹_斯聯邦行政違法法典》(“自然資源保護和利用”專章)和《俄羅斯聯邦刑法典》(“生態(tài)犯罪”專章)也對環(huán)境損害作了相關規(guī)定。
二、俄羅斯環(huán)境損害賠償的責任構成
(一)《俄羅斯聯邦環(huán)境保護法》中的幾個概念
環(huán)境污染:其性能、位置或數量對環(huán)境產生不良影響的物質和(或)能量進入環(huán)境。
環(huán)境損害:因環(huán)境污染而造成的、引起自然生態(tài)系統(tǒng)退化和自然資源衰竭的環(huán)境不良變化。
責任承擔主體:法人、自然人、經濟活動和其他活動主體。
損害賠償提起主體:俄羅斯聯邦國家權力機關、俄羅斯聯邦各主體國家權力機關、地方自治機關、公民、從事環(huán)境保護活動的社會團體和其他非商業(yè)性團體,上述主體都有權向法院提起環(huán)境損害賠償訴訟。
損害賠償的接受主體:自然資源所有權的擁有人或者自然資源利用人。
(二)環(huán)境損害賠償責任的構成要件
在俄羅斯聯邦,環(huán)境損害又稱生態(tài)損害,其民事責任與其他類型的法律責任相比較,最大特點在于,民事責任可以與違法者的紀律責任、行政責任或刑事責任同時被追究。換言之,違法行為人可以在依法承擔紀律責任、行政責任或刑事責任的同時承擔民事責任。生態(tài)損害的民事責任構成,與一般民事責任的構成一樣,通常情況下需要具備四個方面的要件:有生態(tài)損害事實的存在;行為人客觀上實施了生態(tài)違法行為;行為人的行為與生態(tài)損害結果之間具有因果關系;行為人主觀上具有過錯。
第一,生態(tài)損害事實,是構成生態(tài)損害的民事責任的首要條件。沒有生態(tài)損害事實的存在,即沒有生態(tài)損害結果的產生,便不能構成生態(tài)損害的民事責任。
關于“生態(tài)損害”,俄羅斯聯邦在有關的立法中分別使用了不同的術語,這幾個術語雖然在具體含義上有細微差別,但其基本含義是相同的,就是指因違反法律規(guī)定的生態(tài)要求所導致的任何環(huán)境狀況惡化,以及與此相關聯的受法律保護的物質財富和非物質利益(其中包括自然人和法人的生命、健康以及財產)的損害和減少。人的精神損害、可得利益損失和生態(tài)本身的損失也是生態(tài)損害的組成部分。
精神損害是俄羅斯聯邦生態(tài)損害的一個新的組成部分。根據《俄羅斯聯邦民法典》第151條、第1099條和俄羅斯聯邦最高法院全體會議《關于適用精神損害賠償立法的若干問題的決議》第2條的規(guī)定,精神損害是指公民因其與生俱來的或法律規(guī)定的非物質利益(生命、健康、個人尊嚴、業(yè)務聲譽、私生活不可侵犯、個人和家庭秘密等)、其他人身非財產權(姓名權、作者權和其他非財產權)和財產權受到侵犯所產生的精神或肉體痛苦。
精神損害包括因失去親人、喪失繼續(xù)參與積極的社會生活的可能性、失去工作、家庭秘密及醫(yī)治疾病的秘密被披露、散布不實的詆毀名譽、尊嚴或者業(yè)務聲譽之消息、某些權利被暫時限制或剝奪而遭受到的精神體驗和與致殘及其他健康傷害有關的肉體疼痛,以及因精神痛苦所生疾病而導致的疼痛所引起的精神體驗。它具體包括三個層面的意思:(1)精神損害是一種“痛苦”。這種痛苦既可以表現為精神痛苦,又可以表現為肉體痛苦。精神痛苦或肉體痛苦是精神損害的具體表現形式;精神損害是精神痛苦或肉體痛苦的集中體現。(2)精神損害是因他人侵害行為而引起的。侵害行為既包括侵犯公民人身非財產權的行為和侵犯公民其他非物質利益的行為,又包括侵犯公民財產權的行為。(3)精神損害的受害人是公民個人。
公民不僅可能在因環(huán)境污染而對其健康或財產造成損害的情況下受到精神損害(產生精神或肉體痛苦),而且還可能在自然環(huán)境遭到破壞(雖未對其個人的健康或財產造成損害)的情況下受到精神損害(產生精神痛苦)。因為,良好的自然環(huán)境不僅有利于人的正常的生命活動和身體健康,而且還可以滿足人的審美需要(精神需求),愉悅人的精神。自然環(huán)境一旦遭到破壞,例如綠色植物或自然風景被毀,就不可能繼續(xù)滿足人的審美需要,就可能給人造成精神痛苦。因此,因環(huán)境污染對公民健康或財產造成損害而給公民帶來的精神損害,以及因自然環(huán)境被破壞而給公民造成的精神損害,應是生態(tài)損害的組成部分。
可得利益又稱“未能獲得的利益”或“未能得到的好處”。具體而言,是指自然資源利用人可以得到而實際上卻未能得到的收入或其他好處。這些收入或其他好處,在正常情況下是可以得到的,但由于環(huán)境污染,如水污染、土地污染等的影響而未能得到。例如,在正常的情況下,每畝土地可獲得500公斤的農作物收成,但在環(huán)境被污染的情況下,每畝土地只能獲得200公斤的收成,減少的300公斤收成即是農場主可以得到而實際未能獲得的利益,即可得利益。
生態(tài)損失具體是指環(huán)境的污染,自然資源的損壞、毀壞、枯竭、貧瘠以及生態(tài)系統(tǒng)的破壞或生態(tài)失調,還應包括人的壽命的減少和人口出生率的下降。
第二,生態(tài)違法行為,是指違反自然保護立法,對自然環(huán)境和人體健康造成損害的、有過錯的違法行為,它是構成生態(tài)損害民事責任最主要的條件。一般的情況下,只有實施了生態(tài)違法行為的人才應當承擔生態(tài)損害的民事責任。而沒有實施生態(tài)違法行為的人,除法律有特別規(guī)定的情況以外,不應承擔生態(tài)損害的民事責任。
生態(tài)違法行為具有三個方面的明顯特征:一是它是違反自然保護法的行為,即違反生態(tài)法律、法規(guī)的禁止或命令性規(guī)定的行為。生態(tài)違法行為既可以是作為的生態(tài)違法行為,也可以是不作為的生態(tài)違法行為。二是它具有違法性。無論是以“為”表現出來的行為,還是以“不作為”表現出來的行為,都必須具有違法性。三是它是有過錯的違法行為,即實施生態(tài)違法行為的人主觀上具有過錯。
第三,生態(tài)違法行為與生態(tài)損害事實之間有因果關系,應當是一種客觀存在的、內在的和必然的聯系。實踐中,證明生態(tài)違法行為與生態(tài)損害事實之間的因果關系,是一件異常復雜的工作。其中,不僅要證明行為人——企業(yè)、機關、組織、公民個人的生態(tài)違法行為與生態(tài)損害——對自然環(huán)境的損害、對人體健康和財產的損害之間的因果關系,而且還要證明人體健康的損害和財產損失與環(huán)境污染之間的因果關系。
第四,行為人的主觀過錯,是指行為人實施違法行為時所處的一種主觀心理狀態(tài),一般分為故意和過失兩種狀態(tài)?!抖砹_斯聯邦民法典》第1064條第2款明確規(guī)定,造成損害的行為人如果能夠證明損害不是因其過錯造成的,行為人可以免除損害賠償責任。這一規(guī)定意味著,在俄羅斯聯邦,除了法律另有規(guī)定的情況以外,一般民事責任的構成,都要求具備主觀過錯這一要件。
應當指出,在《俄羅斯聯邦環(huán)境保護法》中有例外性規(guī)定。如該法第16條規(guī)定:“向大氣排放污染物和其他物質造成不良環(huán)境影響的,應當繳納一定的費用,而其繳納費用的行為并不解除經濟活動和其他活動主體執(zhí)行環(huán)境保護措施和賠償環(huán)境損害的責任?!痹偃缭摲ǖ?7條第2款規(guī)定:“由經濟活動和其他活動主體造成環(huán)境損害,包括其活動方案取得了國家生態(tài)鑒定的肯定結論和取用自然環(huán)境要素的活動,由訂貨人和(或)經濟活動和其他活動主體賠償?!贝朔N規(guī)定實際上是嚴格責任原則在環(huán)境損害賠償領域的運用。
三、俄羅斯環(huán)境損害賠償的實體性規(guī)定和程序性規(guī)定
(一)實體性規(guī)定
《俄羅斯聯邦環(huán)境保護法》第3條第7款規(guī)定:“利用自然付費,損害環(huán)境賠償”;“對不良環(huán)境影響行為收費;依照規(guī)定程序賠償環(huán)境損害”。這里不僅規(guī)定向環(huán)境排污、造成環(huán)境不良影響的行為要承擔付費責任,同時強調在損害造成之前的利用行為也要付費,即不僅僅是在造成了不良環(huán)境影響甚至嚴重污染時要求恢復原狀、賠償損失,還要求在使用之初(不論是對自然資源的使用,還是對環(huán)境自身容量的使用)就要有償進行。這樣的立法思路充分表現了“自然環(huán)境的有價值性”,改變了過去那種認為環(huán)境是自然的饋贈,可以無限、無償加以利用的做法,進而走入了環(huán)境有償使用的新思維之中,這樣的轉變對于保護環(huán)境無疑是一個重要的里程碑。
該原則的另一亮點在于規(guī)定了損害環(huán)境者賠償責任,這種賠償責任不是對因環(huán)境污染和環(huán)境破壞造成的公民健康和財產損害的賠償,它是對環(huán)境本身造成損害的賠償。它把環(huán)境損害賠償與環(huán)境污染和環(huán)境破壞造成的公民健康和財產損害賠償明確區(qū)分開來,把環(huán)境損害賠償責任與一般的民事損害賠償責任區(qū)分開來。后者主要是指可折抵的財產損失?!抖砹_斯聯邦民法典》第15條將損失解釋為:“被侵權人為恢復其遭到侵犯的權利而花費的或應該花費的開支,其財產的滅失或損壞(實際損害),以及被侵權人未能得到,而如其權利未受到侵犯時在民事流轉通常條件下可能得到的收入(預期的利益)?!盵3]。
《俄羅斯聯邦環(huán)境保護法》第11條明確了公民應享有的環(huán)境權利。具體可分為三種:一是公民環(huán)境對抗權(或環(huán)境保護權),是法律賦予公民以環(huán)境權對抗不合理開發(fā)利用環(huán)境行為的權利,是保護環(huán)境免受經濟活動和其他活動,自然的和生產性的緊急狀態(tài)引起的不良環(huán)境影響的權利。將公民環(huán)境對抗權(或環(huán)境保護權)設定為公民環(huán)境權體系中的一項權利,為公民對抗環(huán)境不法行為提供了法律依據,從而可以衡平環(huán)境的經濟價值和生態(tài)價值在社會生產中的分配。最關鍵的是,將環(huán)境保護作為公民的一項權利確定下來,為公民環(huán)境保護提供了積極的法律依據,避免了把環(huán)境保護只看作一種義務而無法調動公眾保護環(huán)境的積極性的弊端。二是公民環(huán)境知情權,是法律賦予公民享有的獲得可靠的國內、國外環(huán)境狀況信息及環(huán)境科學知識和環(huán)境法律知識的權利。確立環(huán)境知情權為公民環(huán)境權的實現和推動環(huán)境民主奠定了基礎。三是公民環(huán)境損害賠償訴訟權,是指公民享有依法訴諸法院、請求環(huán)境損害賠償的權利。
此外,該條第2款還詳細列舉了公民的派生性環(huán)境權利,包括:成立環(huán)保組織權即環(huán)境結社權;獲得環(huán)境信息請求權;參加環(huán)境保護會議、集會、示威、游行、糾察、簽名、公決權;提出并參加生態(tài)鑒定權;協助國家保護環(huán)境權;提出環(huán)境申訴、申請和建議權;法律規(guī)定的其他權利。
可見,《俄羅斯聯邦環(huán)境保護法》從國家?guī)椭h(huán)境權的實現、采納公民環(huán)境保護意見、提供環(huán)境權國家救濟三個方面構建了環(huán)境權的國家保障體系和保障基礎。
《俄羅斯聯邦環(huán)境保護法》第77條確立了環(huán)境損害賠償應遵循全部賠償的原則,不僅包括直接損失,還包括間接損失,即“因違反環(huán)境保護立法造成的環(huán)境損害數額,根據用于恢復被破壞的環(huán)境狀況的實際費用并考慮受到的損失(包括失去的應得利益),以及復墾和其他恢復工程的方案予以確定,在缺乏這些項目時,依照實施國家環(huán)境保護管理的執(zhí)行權力機關批準的環(huán)境損害數額計算表和方法予以確定”。[4]全部賠償的具體內容是指,對于財產損失的賠償而言,致害人除了賠償受害人直接的財產上的損失之外,還應賠償受害人失去的“可得利益”,即受害人在正常的情況下可以得到的利益;對于因人身損害所引起的財產損失的賠償而言,致害人應當賠償受害人必要的醫(yī)療費、住院期間的伙食補助費、必要的營養(yǎng)費、護理費、治療期間的交通費和誤工工資等。如果受害人因健康損害而殘廢的,致害人除了賠償受害人必要的醫(yī)療費用之外,還應當根據受害人勞動能力喪失的程度和收入減少的實際情況,賠償受害人因殘廢不能工作或不能從事原有工作而實際減少的收入和殘廢人生活補助費用。如果受害人因健康損害而死亡的,致害人除了賠償因醫(yī)治受害人所花費的醫(yī)療費用之外,還必須支付死者的喪葬費及死者生前扶養(yǎng)人的必需生活費用。[5]
俄羅斯《聯邦生產廢棄物和消費廢棄物法》在監(jiān)督預防措施方面規(guī)定得比較具體。如第10條第1款規(guī)定:“在實施對企業(yè)、建筑物、結構、設備及其它工程項目的設計、建設、改造、防腐和摧毀的過程中所產生的廢物,未形成法人的個體企業(yè)的公民(或者個體企業(yè)者)和法人有義務:遵守俄羅斯聯邦有關保護環(huán)境與人類健康的法令所規(guī)定的生態(tài)、衛(wèi)生及其它要求;具備對廢物的利用與無害化的技術與工藝的證明文件。”
(二)程序性規(guī)定
對環(huán)境民事損害賠償程序作出原則性規(guī)定的是《俄羅斯聯邦環(huán)境保護法》。該法第6條規(guī)定:“俄羅斯聯邦各主體國家權力機關在環(huán)境保護領域的職權有:……對因違反環(huán)境保護立法造成的環(huán)境損害,提起損害賠償訴訟?!钡?1條規(guī)定:“公民有權……向法院提起環(huán)境損害賠償訴訟。”并在第78條明確規(guī)定:“違反環(huán)境保護法規(guī)造成的損害的賠償,自愿進行或者根據法院或仲裁法院的判決進行?!痹撘?guī)定明確了仲裁作為環(huán)境民事糾紛解決的一種程序,顯示了訴訟外途徑尤其是仲裁解決環(huán)境糾紛的重要性。而且該法第78條第3款把訴訟時效定為20年。
《俄羅斯聯邦民事訴訟法典》規(guī)定了損害賠償的具體程序。依據1964年民事訴訟法典第41、42條的規(guī)定,不僅可以依利害關系人的申請?zhí)崞鹪V訟,而且檢察長或者國家機關、工會、企業(yè)、組織和個別公民為保護他人的利益也可以提起訴訟。而2002年民事訴訟法典則嚴格限定非利害關系人起訴的條件:檢察長有權請求法院維護公民、不確定范圍人的權利、自由和合法利益,但這種請求僅在公民由于健康狀況、年齡、無行為能力和其他正當原因不能親自向法院提出請求時才能由檢察長提出(第45條);在法律規(guī)定的情況下,國家權力機關、地方自治機關、組織和公民有權向法院提出請求,以維護他人的權利、自由和合法利益,但前提是該他人請求這樣做,只有在該他人是無行為能力人或未成年人時,國家權力機關、地方自治機關、組織和公民才可以主動提出請求。
(三)賠償計算標準
第一,由經濟活動和其他活動主體造成的環(huán)境損害,按照規(guī)定程序批準的環(huán)境損害數額計算表和方法予以賠償;在沒有這種計算表和方法時,根據用于恢復被破壞的環(huán)境狀況的實際費用并考慮受到的損失(包括失去的應得利益)予以賠償。
第二,因違反環(huán)境保護法規(guī)造成的環(huán)境損害數額,根據用于恢復被破壞的環(huán)境狀況的實際費用并考慮受到的損失(包括失去的應得利益),以及復墾和其他恢復工程的方案予以確定;在沒有這些項目時,依照實施國家環(huán)境保護管理的執(zhí)行權力機關批準的環(huán)境損害數額計算表和方法予以確定。
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[責任編輯:陳可闊]