張政

習(xí)近平總書記要求我們貴州在工作中要守住兩條底線：一條是發(fā)展的底線，保持一個(gè)較快的發(fā)展速度；一條是生態(tài)的底線，不能增加落后產(chǎn)能、破壞生態(tài)環(huán)境。趙克志書記在省委十一屆四次全會(huì)上指出：“堅(jiān)持守住加快發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩條底線，深化生態(tài)文明體制改革?！蔽覀円獜那髂蠈?shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地守住加快發(fā)展和生態(tài)保護(hù)這兩條底線，緊緊抓住改革開放這關(guān)鍵一招，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、人和、業(yè)興”的美麗金州。

堅(jiān)持守住加快發(fā)展底線，用較快的發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)同步小康

貴州是西部發(fā)展滯后省區(qū)，不加快發(fā)展，與全國的差距只有越來越大。李克強(qiáng)總理曾指出，貴州要保持兩位數(shù)的增長，這才叫實(shí)事求是。就黔西南而言，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，發(fā)展的底線就是要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國、全省同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)。按照我省同步小康“531”核心指標(biāo)，以2011年為基數(shù)，從2012年到2020年的9年，全州人均GDP年均增速要達(dá)到16.6%以上，生產(chǎn)總值年均增速要達(dá)到17.2%左右。因此，我們要守住同步小康這個(gè)發(fā)展底線，必須在確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和質(zhì)量的前提下，保持生產(chǎn)總值增長速度在16%以上。一要在擴(kuò)大投資規(guī)模上發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以項(xiàng)目建設(shè)為第一抓手，以“5個(gè)100工程”實(shí)施和義龍新區(qū)建設(shè)為重要平臺(tái)，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，鞏固和運(yùn)用“安商百日行動(dòng)”成果，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，以“會(huì)戰(zhàn)精神”抓項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，以投資總量的增長拉動(dòng)加速發(fā)展。二要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)力，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以工業(yè)化主導(dǎo)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施“273產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計(jì)劃”，跳出能礦產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)，切實(shí)擺脫“資源路徑依賴”，不斷提高工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，確保到2015年工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到42%以上。三要在加快城鎮(zhèn)化步伐上發(fā)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的城鎮(zhèn)體系，全力支持義龍新區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)“興興貞安”同城化，加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，積極培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口聚集能力、就業(yè)吸納能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。四要在深化改革開放上發(fā)力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)精神，立足于欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的基本州情實(shí)際，圍繞黔西南現(xiàn)階段發(fā)展的戰(zhàn)略需求，妥善處理好“五個(gè)關(guān)系”，全面深化我州重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使改革既體現(xiàn)中央、省委精神，又符合黔西南實(shí)際，突出黔西南重點(diǎn)和特色，最大限度地釋放改革紅利。

堅(jiān)持守住生態(tài)保護(hù)底線，用良好的生態(tài)環(huán)境構(gòu)建美麗金州

貴州自然環(huán)境優(yōu)美，但生態(tài)脆弱，一旦受到破壞就難以修復(fù)。長期以來，我們始終堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為發(fā)展的“生命線”，黔西南的生態(tài)環(huán)境總體上是好的，森林覆蓋率達(dá)46%。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速轉(zhuǎn)型，我們也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。為此，我們必須堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，以創(chuàng)建生態(tài)文明示范州為抓手，堅(jiān)持用良好的生態(tài)環(huán)境構(gòu)建人與自然和諧的美麗金州。一要大力推進(jìn)生態(tài)文明示范州建設(shè)。積極對(duì)接《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》，按照貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，抓緊修訂完善《黔西南州生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)州實(shí)施規(guī)劃》，爭取將我州納入國家100個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。二要樹立生態(tài)文明引領(lǐng)的理念。以深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革為契機(jī)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和全部過程，樹立綠色招商的理念，提高招商引資的門檻，不增加落后產(chǎn)能，大力引進(jìn)低污染、低消耗、高效益的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極探索發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三要全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以舉辦“中國美麗鄉(xiāng)村·萬峰林峰會(huì)”為抓手，深入實(shí)施水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理“三位一體”規(guī)劃，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜開發(fā)則開發(fā)、宜保護(hù)則保護(hù)的原則，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等資源消耗小、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)能得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。2014年2月，我們將舉辦第二屆“中國美麗鄉(xiāng)村·萬峰林峰會(huì)”。在總結(jié)首屆峰會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一次四次全會(huì)精神，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新體制機(jī)制，依托一年舉辦一屆峰會(huì)這一平臺(tái)和載體，把“萬峰林峰會(huì)”打造成為全國乃至國際知名品牌，努力探索出一條生態(tài)文明建設(shè)新路子。四要強(qiáng)化法規(guī)保障。依托少數(shù)民族自治州的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮自治地方人大的立法作用、監(jiān)督作用，將環(huán)境保護(hù)納入立法計(jì)劃，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。

堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展底線與生態(tài)底線的有機(jī)統(tǒng)一

趙克志書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展底線與生態(tài)底線的有機(jī)統(tǒng)一，重點(diǎn)是以科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。我們要牢固樹立“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到既要綠水青山，又要金山銀山，進(jìn)一步形成有利于兩者有機(jī)統(tǒng)一的體制機(jī)制。一要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。緊緊抓住全州8個(gè)縣（市）全部納入國家發(fā)改委準(zhǔn)備出臺(tái)的貴州省東南部片區(qū)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)規(guī)劃的契機(jī)，扎實(shí)做好有關(guān)前期工作。堅(jiān)持把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入對(duì)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，積極探索建立健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制和終身追究制等。二要建立鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在源頭上，進(jìn)一步理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)模式，并在資源配置上給予優(yōu)先優(yōu)惠。在政策上，通過財(cái)政貼息、減免稅收、金融信貸、優(yōu)先安排項(xiàng)目、土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓等多種方式，提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，同時(shí)在廢棄物的回收、循環(huán)利用和廢棄物安全處置環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的押金、稅收、收費(fèi)、補(bǔ)貼等激勵(lì)政策。在服務(wù)上，大力培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)營的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等為企業(yè)提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。三要建立環(huán)境保護(hù)管理體制。充分發(fā)揮環(huán)保部門的職能作用，進(jìn)一步明確由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立健全項(xiàng)目全過程環(huán)境監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)排污企業(yè)等的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，完善水、土地、礦產(chǎn)等資源的有償使用制度。研究制定環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，做到違法和追責(zé)對(duì)號(hào)入座，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。 （責(zé)任編輯/岳 振 黃莎莎）