冉自春

7月18日，今年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”登陸中國(guó)，對(duì)海南、廣東、廣西三省區(qū)造成破壞。據(jù)民政部網(wǎng)站消息，截至7月21日9時(shí)，受災(zāi)人數(shù)已達(dá)500萬(wàn)人，其中17人死亡、5人失蹤，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到270億元。這些龐大的數(shù)據(jù)不得不讓人們?cè)僖淮握痼@于臺(tái)風(fēng)的可怕。

面對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，如何在大災(zāi)大難中盡可能地減少人員傷亡，保護(hù)生活生產(chǎn)設(shè)施呢？減少直接經(jīng)濟(jì)損失一直是災(zāi)害研究的重點(diǎn)問題，但實(shí)際情況是中國(guó)城市特別是容易受到臺(tái)風(fēng)危害的沿海地區(qū)城市片面依靠政府應(yīng)急管理措施進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”，對(duì)如何防范臺(tái)風(fēng)缺少系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和操作。

目前，中國(guó)城市缺少有效的、積極的防災(zāi)體系，應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)，單純以政府為主導(dǎo)，依靠災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，但結(jié)果往往仍然是龐大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。究其原因，還在于對(duì)臺(tái)風(fēng)防災(zāi)體系建設(shè)缺少充分的認(rèn)識(shí)，這里所說的防災(zāi)體系建設(shè)不僅僅局限于防災(zāi)規(guī)劃意義上的防災(zāi)體系，還包括受災(zāi)者在內(nèi)的所有城市居民以及一切可以為防災(zāi)抗災(zāi)服務(wù)的技術(shù)手段。只有建立牢固的臺(tái)風(fēng)防災(zāi)硬件設(shè)施，更細(xì)致地完善政府應(yīng)急措施，最大限度地調(diào)動(dòng)城市居民積極性，才能真正將防災(zāi)減災(zāi)落到實(shí)處。

防患未然：城市防災(zāi)體系建設(shè)

城市防災(zāi)規(guī)劃是抗災(zāi)的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)階段政府政績(jī)考核著眼于短時(shí)間效益，使得防災(zāi)規(guī)劃這種長(zhǎng)時(shí)間效益工程不容易得到政府重視。這種情況造成了城市防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)度普遍跟不上城市規(guī)劃速度，城市防災(zāi)水平低，無法應(yīng)對(duì)重大或特大災(zāi)害。在百年一遇特大災(zāi)害面前，很多城市的防災(zāi)規(guī)劃形同虛設(shè)。典型的例子是深圳、北京的排水系統(tǒng)，兩個(gè)城市排水系統(tǒng)的落后，洪水承受能力的虛弱在特大暴雨災(zāi)害中暴露無遺。

目前常規(guī)的城市防災(zāi)規(guī)劃包括四個(gè)部分：城市防洪規(guī)劃、城市防火規(guī)劃、城市防震規(guī)劃以及城市防空規(guī)劃。但這樣的劃分顯然已經(jīng)無法滿足今天社會(huì)的要求，各類自然災(zāi)害和不安定的人為因素對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃提出了更高的要求，中國(guó)城市在硬件的設(shè)施建設(shè)方面存在嚴(yán)重缺陷，這導(dǎo)致防災(zāi)措施等應(yīng)急手段即使施展也效果甚微。

防御臺(tái)風(fēng)依靠的重點(diǎn)是城市排水系統(tǒng)建設(shè)。臺(tái)風(fēng)伴隨的暴雨甚至特大暴雨對(duì)城市排水系統(tǒng)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。一些城市排水系統(tǒng)最大承受量?jī)H僅參照30年、50年最大降雨強(qiáng)度設(shè)置，在百年一遇的特大暴雨面前就顯得無所作為，大面積積水間接造成了大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。改革開放以來，我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，城市規(guī)劃變動(dòng)性大，城市防災(zāi)建設(shè)跟不上節(jié)奏，甚至防災(zāi)建設(shè)僅停留在表面，缺少可以長(zhǎng)期利用的牢固的防災(zāi)設(shè)施，這些問題就造成臺(tái)風(fēng)災(zāi)害來臨時(shí)，城市防災(zāi)建設(shè)不能有效遏制災(zāi)害擴(kuò)大，同時(shí)還因?yàn)槁┒磳?dǎo)致二次災(zāi)害頻發(fā)。

因此，建立一個(gè)合理完善的、具有較高抗災(zāi)能力的城市臺(tái)風(fēng)防災(zāi)建設(shè)體系迫在眉睫。政府在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)更多地從專業(yè)的、科學(xué)的角度去完善城市規(guī)劃的方方面面，而不是從政績(jī)的、表面的角度去錦上添花、反復(fù)拆建。

自力更生：城市居民災(zāi)情應(yīng)對(duì)

長(zhǎng)時(shí)間以來，城市居民在臺(tái)風(fēng)面前主要依賴預(yù)警和政府信息發(fā)布，被動(dòng)地按照政府建議進(jìn)行抗災(zāi)準(zhǔn)備，被動(dòng)地等待政府救援。城市居民缺乏主動(dòng)自救意識(shí)是臺(tái)風(fēng)造成重大損失的直接原因。政府應(yīng)急預(yù)案總是滯后于災(zāi)害發(fā)生，特別是一些關(guān)乎居民性命的災(zāi)難，政府組織救援不僅落后于災(zāi)難蔓延，而且數(shù)量上也不能滿足眾多受災(zāi)群體的需要。

在這種情況下，居民的臺(tái)風(fēng)災(zāi)情應(yīng)對(duì)能力就顯得格外重要。優(yōu)秀的臺(tái)風(fēng)災(zāi)情應(yīng)對(duì)能力不僅可以大幅減少傷亡情況，還能有力地配合政府開展救援。

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害特別容易造成城區(qū)大面積積水、城市基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，因此城市居民需要進(jìn)行物資儲(chǔ)備，減少戶外活動(dòng)，在政府公布的相對(duì)安全的區(qū)域等待災(zāi)情結(jié)束。

在北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害中，一些學(xué)者對(duì)微博在災(zāi)害中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)“自媒體”是一種有效的實(shí)施自救和他救、配合政府應(yīng)急措施的手段。以往災(zāi)情發(fā)布、救災(zāi)進(jìn)展等信息主要通過報(bào)刊、門戶網(wǎng)站發(fā)布，這些信息不僅滯后而且不能為身處災(zāi)情中等待救援的居民所看到，政府的一些疏導(dǎo)措施也就無法實(shí)施。以手機(jī)為載體的“自媒體”解決了這一問題，手機(jī)便于攜帶，可以幫助災(zāi)民第一時(shí)間了解政府應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)還可以通過“自媒體”發(fā)布自救信息，引導(dǎo)他人救援，特別是微博、微信等新媒體的隨手拍、隨手發(fā)功能，更容易使政府了解災(zāi)民的現(xiàn)實(shí)處境，便于開展救援。因此，通過新媒體、新技術(shù)提高自己的自救能力是每個(gè)城市居民應(yīng)該掌握的生存手段。

在防汛工作中，新媒體的應(yīng)用也為疏導(dǎo)群眾、及時(shí)了解汛情提供了新的途徑?？焖俸?jiǎn)潔的傳播方式使得疏散信息和汛情畫面能在第一時(shí)間發(fā)送到受眾手中，幫助受眾及時(shí)做出決策。

亡羊補(bǔ)牢：城市應(yīng)急措施完善

政府是臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害防治中的主導(dǎo)者，統(tǒng)籌救災(zāi)工作，引導(dǎo)受災(zāi)人群，政府災(zāi)情應(yīng)對(duì)能力在很大程度上決定著災(zāi)情的擴(kuò)散規(guī)模。目前中國(guó)城市政府應(yīng)急措施還存在很多問題，這些問題使得政府在很多大災(zāi)大難面前略顯無力。

一是應(yīng)急措施不完善。同城市防災(zāi)規(guī)劃一樣，隨著社會(huì)的發(fā)展，災(zāi)情種類不斷豐富，過去的應(yīng)急措施項(xiàng)目已經(jīng)無法滿足日益多變的今天，必須不斷細(xì)化災(zāi)害項(xiàng)目，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目提出相應(yīng)應(yīng)急措施。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害屬于常規(guī)的災(zāi)害項(xiàng)目，相應(yīng)的應(yīng)急措施也較為完備，這是此次“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)席卷華南地區(qū)而僅造成少量人員傷亡的重要原因。但同時(shí)，臺(tái)風(fēng)“威馬遜”造成的巨大受災(zāi)面積和財(cái)產(chǎn)損失也警醒政府必須對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)有更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力。

二是部門通達(dá)度不夠。政府實(shí)行應(yīng)急措施，實(shí)質(zhì)上是政府主導(dǎo)的各個(gè)部門的通力協(xié)作，共同進(jìn)行救災(zāi)。在實(shí)際救災(zāi)中，經(jīng)常出現(xiàn)上下聯(lián)系脫節(jié)，平行部門溝通不足，一些關(guān)鍵信息需要通過復(fù)雜渠道層層上報(bào)，導(dǎo)致災(zāi)情應(yīng)對(duì)延誤。特別是在防汛工作中，物資的及時(shí)到位對(duì)防汛工作起到至關(guān)重要的影響，而層層匯報(bào)、多次溝通都將延誤防汛工作的開展。這些問題提醒政府在面對(duì)災(zāi)情時(shí)必須建立更為精簡(jiǎn)、高效的中樞機(jī)構(gòu)，提高指揮能力；加快信息流轉(zhuǎn)速度，減少信息流轉(zhuǎn)障礙，提高及時(shí)應(yīng)變能力。

三是公眾參與程度不夠。古語(yǔ)云：“知屋漏者在雨下，知政失者在草野。”城市居民作為每次災(zāi)害來臨時(shí)的直接受災(zāi)者，最能了解城市應(yīng)急措施存在的漏洞，因此公眾參與可以有效提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力。同時(shí)，單單依靠政府、軍隊(duì)，就會(huì)造成少數(shù)的救災(zāi)者無法滿足多數(shù)的受災(zāi)者要求。因此，提高公眾參與，不僅能提高公眾的自救能力，而且能提高公眾的他救能力，減少政府在災(zāi)情應(yīng)對(duì)時(shí)的壓力。

政府只有不斷豐富臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)手段，及時(shí)運(yùn)用先進(jìn)的科技設(shè)施，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)情的處理能力，才能真正發(fā)揮城市應(yīng)急預(yù)案“亡羊補(bǔ)牢”的作用，達(dá)到“未為晚矣”?！?