顧學(xué)明　祁欣

吉布提是聯(lián)合國(guó)宣布的世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，面積2.32萬(wàn)平方公里，大小約與北京和上海面積總和相當(dāng)，人口不足80萬(wàn)，“地上無(wú)資源、地下無(wú)能源”，常年干旱少雨，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，80%以上的發(fā)展資金依靠外援，60%的人口為貧困人口，港口服務(wù)業(yè)是其重要的經(jīng)濟(jì)命脈。2013年，吉布提國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅14.56億美元，中吉雙邊貿(mào)易額10.2億美元，且?guī)缀跞繛橹蟹匠隹?。如此體量的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響可以說(shuō)是微乎其微。但隨著國(guó)際局勢(shì)的不斷變化和我國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，吉布提對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略意義日益凸顯。

得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略區(qū)位

吉布提地處非洲東北部亞丁灣西岸，位于有著“東非之角”之稱的索馬里半島上，踞紅海進(jìn)入印度洋的要沖曼德海峽，東南同索馬里接壤，北與厄立特里亞為鄰，西南與埃塞俄比亞毗連，是連接歐亞非三大洲的交通要沖。從地緣政治的角度看，吉布提地域面積雖小，但扼守著地中海東南出口和整個(gè)中東地區(qū)，是出入蘇伊士運(yùn)河的咽喉。眾所周知，蘇伊士運(yùn)河是國(guó)際航運(yùn)的重要航道，國(guó)際石油生命線，其運(yùn)輸?shù)呢浳锛s占世界海運(yùn)貿(mào)易總量的14%，每年通過(guò)蘇伊士運(yùn)河的船只約有1.8萬(wàn)艘，其中大多數(shù)都要經(jīng)過(guò)亞丁灣。當(dāng)前，亞丁灣局勢(shì)由于索馬里戰(zhàn)亂及海盜問(wèn)題變得敏感，但凡經(jīng)紅海往南，經(jīng)印度洋過(guò)好望角或走蘇伊士運(yùn)河運(yùn)往歐洲的船只，絕大多數(shù)都必須在吉布提港進(jìn)行補(bǔ)給，吉布提“石油通道上的哨兵”之稱當(dāng)之無(wú)愧，成了“兵家必爭(zhēng)之地”。目前，法國(guó)作為前宗主國(guó)，在吉布提常年駐軍3800至4500人，三軍齊全。美國(guó)在吉布提各軍種齊全，包括負(fù)責(zé)基地警戒的陸戰(zhàn)隊(duì)、非洲之角聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部、海軍修復(fù)營(yíng)、陸軍團(tuán)隊(duì)、陸戰(zhàn)隊(duì)等。日本借打擊海盜和自衛(wèi)，在吉布提耗資4000萬(wàn)美元建起了二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)第一個(gè)海外軍事基地，包括一個(gè)可供日本P-3海上巡邏機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)，以及一個(gè)永久港口設(shè)施。

當(dāng)前，吉布提所在的亞丁灣地區(qū)局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。為維護(hù)亞丁灣運(yùn)輸線安全，聯(lián)合國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)參與打擊索馬里海盜，而吉布提緊鄰索馬里，吉布提港是東非天然良港，風(fēng)浪較小，收費(fèi)又相對(duì)較低，自然成了各國(guó)護(hù)航艦隊(duì)的重要補(bǔ)給基地。我國(guó)海軍也響應(yīng)聯(lián)合國(guó)號(hào)召，組建了護(hù)航編隊(duì)。截至2014年6月，我國(guó)已派出16批護(hù)航編隊(duì)執(zhí)行亞丁灣護(hù)航任務(wù)，絕大部分艦隊(duì)在吉布提補(bǔ)給。

吉布提還是埃塞俄比亞的唯一出海口。埃塞俄比亞是東非大國(guó)，也是我國(guó)在非重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。但埃塞俄比亞是內(nèi)陸國(guó)家，必須借助鄰國(guó)港口才能實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口，目前，因?yàn)橹苓叚h(huán)境的原因，吉布提成為埃塞俄比亞的唯一出?？凇＝窈髱啄?，中資企業(yè)在埃塞俄比亞開(kāi)發(fā)的糖業(yè)和加鹽等產(chǎn)品，均需要通過(guò)吉布提港銷往海外或運(yùn)回國(guó)內(nèi)。因此，吉布提的穩(wěn)定發(fā)展和港口通暢是中資企業(yè)在埃塞俄比亞順利開(kāi)展項(xiàng)目的重要保障。

開(kāi)展對(duì)吉經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險(xiǎn)

盡管吉布提具有重要的戰(zhàn)略地位和特殊價(jià)值，但由于周邊局勢(shì)復(fù)雜多變及吉布提自身原因，與其開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作存在一定問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

首先，周邊國(guó)家關(guān)系變化對(duì)吉布提潛在影響巨大。一方面，由于埃塞俄比亞與厄立特里亞交惡，埃塞俄比亞所有貨物均由吉布提港出海，成為吉布提經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但應(yīng)該看到，厄立特里亞的港口和區(qū)位條件均優(yōu)于吉布提，一旦埃塞俄比亞與厄立特里亞兩國(guó)關(guān)系修好，埃塞俄比亞貨物極有可能選擇更有利的厄立特里亞港口出海，那將對(duì)吉布提經(jīng)濟(jì)造成重大的打擊。另一方面，索馬里目前尚處于戰(zhàn)亂恢復(fù)當(dāng)中，海盜猖獗，正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。如若索馬里局勢(shì)得到控制，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常，索馬里擁有非洲最長(zhǎng)的海岸線，區(qū)位條件也優(yōu)于吉布提，對(duì)吉布提港的沖擊將是毋庸置疑的?？梢?jiàn)，當(dāng)前，吉布提處在“夾縫”中發(fā)展的態(tài)勢(shì)，無(wú)法脫離周邊國(guó)家局勢(shì)變動(dòng)對(duì)其造成的影響，盡管埃塞俄比亞與厄立特里亞屬于歷史民族矛盾，很難得到化解，索馬里內(nèi)戰(zhàn)也不會(huì)在短期內(nèi)有所改變，但吉布提的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)仍是對(duì)中國(guó)企業(yè)投資的一大隱患。

其次，吉布提水、電供應(yīng)緊張。水資源短缺是困擾吉布提經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的棘手問(wèn)題。根據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行的報(bào)告顯示，吉布提飲用水僅能覆蓋52.5%的人口，且其中僅25%的人口可以喝到健康的飲用水。一般賓館中的水都略帶咸味，是海水淡化后的水，無(wú)法飲用。缺水和飲用不達(dá)標(biāo)的水導(dǎo)致了一系列疾病，嚴(yán)重阻礙了吉布提經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的提高。同時(shí)，電力供應(yīng)緊張也是吉布提面臨的重要問(wèn)題。近年來(lái)，吉布提用電需求不斷攀升，單純依靠柴油發(fā)電已不能滿足需求，即使在首都也經(jīng)常停電。很多中資企業(yè)都配有自己的發(fā)電機(jī)，以備不時(shí)之需。目前，盡管吉布提已與埃塞俄比亞電網(wǎng)并網(wǎng)進(jìn)口電力作為補(bǔ)充，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉?，但由于埃塞俄比亞電力自身也存在緊缺現(xiàn)象，加之新能源開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，電力供應(yīng)緊張的問(wèn)題難以在短期內(nèi)得到解決。

第三，其他自然及社會(huì)文化問(wèn)題。一是氣候環(huán)境較為惡劣。吉布提只有熱季、涼季之分，每年4月至10月熱季時(shí)平均氣溫高達(dá)37℃，最高氣溫甚至超過(guò)50℃，11月至次年3月涼季平均氣溫稍好，也達(dá)27℃，也就無(wú)怪乎其名字在阿法爾語(yǔ)中“沸騰的蒸鍋”的意思了。炎熱的氣候條件對(duì)經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)的順利開(kāi)展是一大挑戰(zhàn)。二是與法屬因素的競(jìng)爭(zhēng)與共存問(wèn)題。吉布提曾是法國(guó)殖民地，法國(guó)元素對(duì)吉布提經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，有些領(lǐng)域甚至達(dá)到根深蒂固的程度。中資企業(yè)在與法國(guó)公司或法屬因素相遇時(shí)仍能感到吉方存在的傾向性。三是文化習(xí)俗與禁忌問(wèn)題。吉布提是伊斯蘭教國(guó)家，風(fēng)俗習(xí)慣帶有明顯的阿拉伯文化影響，每天要禱告5次，下午1點(diǎn)之后一般不工作，行政效率較低。四是用工不足問(wèn)題。吉布提人口不足80萬(wàn)，且33%的人口小于15歲，可用工人在絕對(duì)數(shù)量上較少，加之吉布提教育層次普遍較低，熟練技工更是極度匱乏。同時(shí)，吉布提又對(duì)外國(guó)勞工的進(jìn)入實(shí)行嚴(yán)格的工作許可證制度和簽證管理制度，工作許可常附帶限制條件，這對(duì)大型工程的施工和建設(shè)的人力保障能力是一大考驗(yàn)。

開(kāi)展對(duì)吉合作的建議

吉布提戰(zhàn)略區(qū)位十分重要，加強(qiáng)與吉布提的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)我國(guó)未來(lái)在亞丁灣的戰(zhàn)略布局、護(hù)航艦隊(duì)補(bǔ)給及保障中資企業(yè)的海外投資安全具有重要意義。我國(guó)應(yīng)更加重視和加強(qiáng)對(duì)吉經(jīng)貿(mào)合作，提前做好“頂層設(shè)計(jì)”，謀劃好整體戰(zhàn)略布局，妥善應(yīng)對(duì)合作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。

一是提升對(duì)吉經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作地位。吉布提經(jīng)濟(jì)體量較小，市場(chǎng)容量有限。目前，中吉貿(mào)易規(guī)模較小，但投資合作取得較大進(jìn)展，涉及供水、港口物流、電信等多個(gè)民生領(lǐng)域。鑒于吉布提的戰(zhàn)略區(qū)位以及對(duì)東非國(guó)家的重要輻射作用，我國(guó)政府及相關(guān)部門應(yīng)提高與吉布提經(jīng)貿(mào)合作的層級(jí)，建立兩國(guó)高層會(huì)晤機(jī)制，增加兩國(guó)各級(jí)官員互訪頻率，簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作協(xié)議，積極支持兩國(guó)開(kāi)展港口物流、能源、漁業(yè)、旅游、電信等吉布提重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的有效合作。

二是提升對(duì)吉援助力度。吉布提區(qū)位戰(zhàn)略性強(qiáng)，美日歐等多國(guó)在此設(shè)有駐軍，一方面是為了亞丁灣護(hù)航，另一方面也是為了增強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的影響力。我國(guó)在國(guó)外沒(méi)有常駐部隊(duì)，在多國(guó)競(jìng)相在吉布提駐扎、搶占戰(zhàn)略區(qū)位的情況下，通過(guò)提升我國(guó)對(duì)吉援助力度，不斷擴(kuò)大中國(guó)因素的影響力可謂勢(shì)在必行。在援助重點(diǎn)的選擇上，除了優(yōu)買優(yōu)貸援外工程項(xiàng)目外，可以更多地開(kāi)展對(duì)吉文化、教育、衛(wèi)生、軍事、體育等方面援助，增加吉布提留學(xué)生數(shù)額，定期開(kāi)展各領(lǐng)域培訓(xùn)，擴(kuò)大和深化中國(guó)因素對(duì)吉布提的積極影響。

三是設(shè)立吉布提港補(bǔ)給站。吉布提港對(duì)我國(guó)的重要戰(zhàn)略意義十分突出。為保障中資企業(yè)利益和我國(guó)護(hù)航艦隊(duì)補(bǔ)給，我國(guó)應(yīng)適時(shí)在吉布提港建立軍民兩用的補(bǔ)給碼頭，其建設(shè)和租用費(fèi)用可以為吉布提增加外匯收入和就業(yè)崗位；可以為中資企業(yè)在埃塞俄比亞的投資尋得穩(wěn)定的碼頭設(shè)施，保障中資企業(yè)投資產(chǎn)品的安全輸出；可以在我國(guó)沒(méi)有海外駐軍的情況下成為護(hù)航艦隊(duì)乃至中國(guó)海軍的海外補(bǔ)給和訓(xùn)練研究基地，在各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的敏感地區(qū)爭(zhēng)得一席之地，成為我國(guó)在東非地區(qū)的重要支點(diǎn)。endprint