秦朝明

摘 要：黨的十八大提出，要深化行政體制改革，建設廉潔高效的服務型政府。效率觀念不強，機構設置不合理，職能界定不清，腐敗行為和監(jiān)督不力是行政效率不高的主要原因。要真抓實干，力避空談，樹立牢固的效率觀念，明確政府職能目標，優(yōu)化政府組織結構，強化對行政行為的制約和監(jiān)督體系。

關鍵詞：行政效率；提高；問題；對策

一、當前政府行政效率存在的主要問題及原因

（一）部分行政工作人員效率觀念不強。效率觀念不是通常的抽象思維活動，常常會因人、因事、因時、因地而異，受各種因素影響，部分行政工作人員無論是時間、還是費用、人力、程序、質量、效益等方面效率觀念較差，不能主動高效履行職責，提高為群眾服務的效率。有的行政工作人員行政理念錯位，消極履行職責，主要表現(xiàn)為行政信仰與信念失落，奉行實用主義，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”；以民為本的公仆意識淡化，致使形式主義、官僚主義、享樂主義、小團體主義泛濫，降低了政府的服務水平和質量；求真務實的行政作風淡化，說假話大話，虛報虛報，欺上瞞下，危害極大。

（二）有的行政機構設置不合理，存在人浮于事的現(xiàn)象。有的行政機構人員超編，冗員過多，導致機構臃腫。有的機構因人設崗，導致少數(shù)工作人員責任心差，缺乏敬業(yè)精神。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是有的公職人員通過各種關系進入行政機構，加之少數(shù)地主缺乏競爭上崗和陶汰機制，出現(xiàn)了機構日益龐大、冗員日益增多的不正常現(xiàn)象。

（三）政府職能界定不清，導致行政效率不高。長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制形成我國的“全能政府”、“無限制政府”管理模式，行政管理機構龐大、層次多，橫向職能交叉、職責不清等問題，造成部門之間的制約有余、配合不足和效率低下。政府職能不清，致使政府全面參與社會事務的管理與服務，其中多數(shù)事務本不應由政府參與，有的事務政府也不能參與，結果自然是政府的參與起不到好的效果。

（四）部分行政工作人員的腐敗行為和監(jiān)督不力制約政府

行政效率的提高。公職人員的行政權力具有對有價值的公共稀缺資源進行權威性分配的功能，容易誘發(fā)腐敗。有的官員勢必會通過延誤執(zhí)行政策、拖延辦事時間的低效率作為敲詐勒索的基本手段和資本搞腐敗。同時，如果對公職人員的行政監(jiān)督不力，也將影響行政管理的整體效能。監(jiān)督不力的原因主要是行政法規(guī)不健全致使行政的隨機性和行政監(jiān)督無法可依，行政管理透明度不高也不利于監(jiān)督，從外部監(jiān)督上看，輿論和人民群眾的監(jiān)督還沒有最大限度地發(fā)揮作用。

二、提高政府行政效率的對策與措施

（一）培養(yǎng)行政工作人員樹立牢固的效率觀念。提高政府機構的行政效率的關鍵在于“人”。在現(xiàn)代行政管理過程中，行政工作人員若缺乏效率觀念，或效率觀念不強，便很難在行政行為中主動提高效率，必然失時誤事，嚴重妨礙改革和發(fā)展。只有樹立了較強的效率觀念，才能重視和設法提高效率，工作上才能出現(xiàn)具有生機和活力的局面，必須通過培訓使廣大行政工作人員不斷樹立效率觀念，不斷提高工作效率。

（二）理順職能關系，明確政府職能目標是提高行政效率的前提和保障。職能關系問題是不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權限的劃分問題。鄧小平指出，我國存在的“機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任”等官僚主義現(xiàn)象，都是與政府職能關系不清，“管了很多不該管、管不好、管不了的事”以及沒有管好該管的事分不開的，這是“我們所特有的官僚主義的一個總病根”，是導致行政效率低下的主要根源。當前，就是要認真落實中央關于進一步簡政放權，深化行政審批制度改革的要求。要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供，加強地主政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。要推廣政府購買公共服務，合理使用財政資金，激活市場活力，只要是事務性的公共管理服務，盡量引入競爭機制。

（三）優(yōu)化政府組織結構，轉變職能方式，是提高行政效率的重要途徑。所謂職能方式即政府在履行職能時采取的方法手段，政府行政職能方式是否科學，直接地影響和制約著行政管理活動的有效性。而這也是我國行政管理中長期存在的突出問題，是我國當前實現(xiàn)政府職能轉變，提高行政效率的重要一環(huán)，必須在科學化、規(guī)范化、法制化的基礎上，通過不斷深化機構改革來完成。要嚴格控制行政機構的編制，嚴格按規(guī)定的領導職數(shù)配備干部，減少行政機構的數(shù)量和領導干部的職數(shù)，從總量上嚴格控制財政供養(yǎng)人員的數(shù)量不能增加。

（四）要強化對行政行為的制約和監(jiān)督體系。監(jiān)督不力導致的腐敗行為是制約行政效率的一大障礙，必須通過創(chuàng)新反腐敗體制機制，形成有效的制度，還要形成常態(tài)化的作風來保障。要落實十八屆三中全會決定的要求，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，真正把權力關進制度的籠子。讓行政工作人員敬畏權力，敬畏人民，做到不愿貪，不敢貪，不能貪，從而依法行使手中的權力，為人民服務，不斷提高行政效率。

（五）提高行政效率，要真抓實干，力避空談。要改變行政效率不高的狀況，必須見諸行動，有針對性地確定可行方案，采取切實可行的措施。方案一定要經(jīng)過科學論證，措施也不妨進行一些實驗，然后再大面積地推廣。行政管理實際上是項龐大的、復雜的“系統(tǒng)工程”，好比一部“機器”、“一盤棋”， 行政管理的各個環(huán)節(jié)都要講效率，切實做到行政效率的整體、全面提高。endprint