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        我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)研究

        2014-08-27 02:56:39李媛媛
        散文百家·下旬刊 2014年6期
        關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政對策

        李媛媛

        摘 要:財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不僅僅表現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算收支領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)和社會等其他領(lǐng)域出現(xiàn)的問題最終也有可能由政府財(cái)政承擔(dān)其所造成的損失,因此,對其的研究顯得尤為重要。本文在介紹財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)之上,對我國現(xiàn)在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因進(jìn)行了剖析,并提出防范措施。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政;風(fēng)險(xiǎn);對策

        一、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)概念的界定

        目前對于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的概念還沒有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)一說法。世界銀行和國際貨幣基金組織將其定義為未來政府面臨的籌資壓力,即政府的負(fù)債,包括政府的借款和支出。我國的學(xué)者一種情況是不講什么是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),另一種解釋是由風(fēng)險(xiǎn)概念推導(dǎo)而來。以劉尚希博士為例,他說財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指財(cái)政不能提供足夠的財(cái)力致使國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)遭受損失的可能性,還認(rèn)為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不是財(cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn),而是整個(gè)國家和政府的風(fēng)險(xiǎn)。本文認(rèn)為,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政行為發(fā)生損失的可能性。具體而言,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也有其預(yù)期目標(biāo),若存在財(cái)政行為達(dá)不到其預(yù)期目標(biāo),從而給該行為主體帶來損失的可能性。在這里財(cái)政行為的主體是政府,財(cái)政行為的內(nèi)容包括三個(gè)層次:(1)財(cái)政制度;(2)財(cái)政預(yù)期;(3)財(cái)政政策。財(cái)政行為的損失指財(cái)政不能履行或不能很好地履行其職能所導(dǎo)致的不利后果。

        二、現(xiàn)階段我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

        1.財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)分析。衡量財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)大小的一個(gè)重要指標(biāo)是財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,目前我國的這一指標(biāo)很不樂觀。財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重低而帶來的風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)大的,不僅影響國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),而且造成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支撐,對我國社會經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展極其不利。

        2.財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)分析。財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是衡量財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)大小的一個(gè)重要指標(biāo)。我國財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直是呈下降趨勢。財(cái)政支出是財(cái)政職能得以實(shí)現(xiàn)、財(cái)政作用得以發(fā)揮的媒介和載體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政資金的稀缺性要求財(cái)政支出有效率。我國目前財(cái)政支出狀況離效率目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn),財(cái)政支出負(fù)擔(dān)沉重,支出結(jié)構(gòu)不合理,財(cái)政支出效率低下問題十分嚴(yán)重

        3.財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)分析。財(cái)政赤字是指國家財(cái)政收支相比,支大于收的非均衡狀態(tài),其反映的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是財(cái)政支出需要與收入能力之間的缺口。短期的、偶爾的、小規(guī)模的財(cái)政赤字往往是由臨時(shí)性的突發(fā)因素造成的,通??梢酝ㄟ^財(cái)政內(nèi)部機(jī)制加以消化,對財(cái)政安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不會有太大的影響。而財(cái)政赤字一旦成為經(jīng)常性的、長期的、規(guī)模不斷擴(kuò)大的財(cái)政現(xiàn)象,其帶來的不良后果超過財(cái)政自身承受能力,就會直接影響到財(cái)政安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一種最主要的外在表現(xiàn)。

        三、中國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因

        1.不規(guī)范的政府收支機(jī)制。 產(chǎn)生預(yù)算內(nèi)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)可以大致從這樣幾個(gè)方面來概括:財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、計(jì)劃價(jià)格和低工資制。在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的歷史背景下,國家通過壓低農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格和低工資制度使工業(yè)部門獲得廉價(jià)的原材料和勞動力,降低了生產(chǎn)成本。

        2. 不規(guī)范的財(cái)政、銀行、企業(yè)關(guān)系。一種隱性負(fù)債的成因在不規(guī)范的三位一體的關(guān)系中。政府的行為處于關(guān)鍵地位,直接影響到銀行和企業(yè)的行為,它們之間往往是“一榮俱榮、一損俱損”,其中任何一個(gè)主體出現(xiàn)問題,都會影響到其他主體,而最終的風(fēng)險(xiǎn)都要由國家財(cái)政來承擔(dān)。

        3. 不規(guī)范的財(cái)政管理體制。地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因需要強(qiáng)調(diào)的是,本文關(guān)于地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的提法主要指的是縣、鄉(xiāng)財(cái)政所面臨的大困境。在中國,縣、鄉(xiāng)財(cái)政屬于基層財(cái)政的范疇。當(dāng)前基層的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度,在一些地方正在演化成現(xiàn)實(shí)的危機(jī)。

        四、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范

        所有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都具有潛在性、隱蔽性、長期性、間接性、混合性等特點(diǎn),某一財(cái)政活動的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)程度往往取決于眾多因素的影響。因此,一般情況下人們只能根據(jù)有限的理論與不斷積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),找出關(guān)鍵因素并采取相應(yīng)的防范措施來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

        (1)將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)因素融入正在進(jìn)行的預(yù)算程序,從而使政府能夠?qū)⒅苯又С龊烷g接支出(實(shí)際上的風(fēng)險(xiǎn)支出)進(jìn)行比較。

        (2)對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前控制和管理,政府在事前把財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估并且預(yù)先制定出政府能夠承擔(dān)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),對于那些超過標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等級,政府將采取拒絕承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的政策。

        (3)市場化的管理方式,即政府可以依靠市場機(jī)制,將所有或者一部分財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私人單位。

        (4)適度控制赤字規(guī)模,加強(qiáng)國債管理,確保國家的財(cái)政安全及國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行。

        人們之所以特別注重研究經(jīng)濟(jì)過程的變化與發(fā)展規(guī)律,不僅是為了給自己有目的的活動選擇相對更好的實(shí)現(xiàn)方式或路徑,而且更重要地是為了在自己的活動過程中盡量減少風(fēng)險(xiǎn),增加確定性,以便節(jié)約活動成本并提高其價(jià)值。但是,目前所取得的成就,遠(yuǎn)不足以使人們認(rèn)識全部風(fēng)險(xiǎn)。正如米塞斯說的:“科學(xué)并不給我們絕對的、最終的確定性。它僅在我們心智能力所及范圍內(nèi),在現(xiàn)行科學(xué)思維狀態(tài)下給我們某種保證??茖W(xué)體系無非是對知識進(jìn)行的無窮盡地累進(jìn)性搜索和獲取。”因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題的研究不可能是充分的,它只能對人們經(jīng)濟(jì)活動所采取的各種方法、所使用的各種手段進(jìn)行有限的科學(xué)評。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 韓文秀,劉成等 積極財(cái)政政策的潛力和可持續(xù)性[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2000

        [2] 馬鳳鳴,我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)剖析[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版,2007,7

        [3] 程艷,對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的理論研究[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報(bào),2008,1轉(zhuǎn)endprint

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